淺析我國資產評估行業發展的問題及相關法律實施后的影響

湯屆鑫 唐鳴

【摘要】資產評估行業自產生以來便一直存在著各種問題，嚴重影響了行業的規范和發展進程。為更好解決這些問題，2016年經第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國資產評估法》（以下稱《資產評估法》），并于2016年12月1日施行。

【關鍵詞】資產評估 ? 行業困境 ? 法律規范 ? 發展

一、引言

資產評估行業作為我國重要的中介行業，在維護國有資產權益、防止國有資產流失、促進市場公平交易等方面有重要意義。然該行業在我國因起步較晚，且在發展過程中受到了來自行業內外的各種沖擊和挑戰，因此相當長的一段時間內，該行業仍存在規范不足、發展乏力等問題。為進一步規范我國資產評估行業，我國于2016年頒布了《資產評估法》，該法律的頒布一定程度上解決了行業面臨的問題，促進了行業的發展。

二、資產評估行業面臨的問題與挑戰

資產評估行業在我國伴隨著改革開放的進程而逐漸形成發展，但直至上世紀90年代初，原國家國有資產管理局成立資產評估中心，主要負責我國資產評估項目和對于行業的管理工作，至此我國的資產評估工作才算正式起步。因其正式起步發展時間較晚，加之在此后數年中，未形成立法保護，所以我國的資產評估行業在正式起步后仍然面臨著多種問題和挑戰。

（一）行業規章制度多樣，但總體的約束和管控力都不強

資產評估行業發展至今，為更好的規范評估業務、促進行業發展，相關行政監管部門先后出臺了多項法律規章制度，比如《企業國有資產法》、《國有資產評估管理辦法》、《政府采購法》等，但這些法規大都是行政授權立法。其法律效力和權威性不強，在資產評估行業中認可度不高，且某些法規的內容不統一，對于同一行為和問題的規定差異大、甚至有相互矛盾沖突的地方，這些問題和不合理之處，加大了對行業某些行為的權屬劃歸難度。正因為大家都有權管理，所以大家都不愿意去管理，為了逃避風險，在真正出問題的時候，任何一個部門都不愿意主動去負責。此外矛盾沖突的法規也無形中加大了行業惡性競爭的可能性，這將會嚴重影響了資產評估行業的公平秩序，加大了對于行業的監管難度。

（二）評估業務面窄，評估過程中的操作不規范

我國資產評估行業產生之初和后期發展的相當長一段時間內，重點都是保障國有資產權益，一定程度上限制了行業業務的擴展，加之此前對于一般企業在市場交易時并未有明確規定必須要進行資產評估，所以相當數量的企業為了節約成本，都會選擇規避掉這個資產評估這個看似不必要的程序。例如企業的某一項資產其價值本就不高，在進行評估，這個過程中就必然會發生合同費、評估人員差旅費等費用支出。此種情況下，絕大部份企業都不會進行資產評估。

此外，在資產評估業務操作過程中，也存在諸多嚴重影響資產評估操作過程和結果真實性的不規范行為。首先、作為一種非必須的詢價服務，會計、審計、財務等一些相似行業都可以提供類似資產評估業務的服務，受到這些行業的不斷擠壓，行業業務量不斷減少，部分資產評估機構為了能夠在競爭中獲得業務、便可能以低于市場價格的報價來招攬業務、或答應評估委托人的特殊要求、又或者在資產評估的過程中有意縮減評估程序。其次，資產評估依靠評估專業人員的主觀判斷和經驗積累來選擇評估方式，最終結果誤差可能較大。而且目前評估方法還多是傳統的市場法、收益法等，某些高新技術行業和全新的行業，傳統的評估方法，可能導致評估結果不夠準確。

三、《資產評估法》實施后的影響

針對上述問題，2016年，全國人大常委會審議通過了《資產評估法》，有效的解決了行業的問題。

（一）形成行業根本大法，其他法規制定有了具體參考

以往資產評估行業法規繁雜多樣，一定程度上是因為在制定法規時沒有一份根本的規范和參考依據。《資產評估法》的確立，以法律的形式對我們資產評估行業進行了規范，作為行業的根本法，以后行業各項法規的制定和解釋都必須要參考該法律、都要服從該法律的規定，不得與該法律沖突或相悖。基于此，行業法規將不會再產生相互沖突和不統一的情況。

（二）明確資產評估業務，規范了行業具體操作

《資產評估法》的實施，明確規定了我國資產評估對象為不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益，也規定了涉及國有資產部分交易必須進行資產評估。對于業務操作，《資產評估法》中的第二、四兩章分別從執業人員的義務和在評估過程中所必須履行的程序進行了規定，明確了我國資產評估行業必須要遵循明確資產評估業務基本事項;簽訂資產評估業務約定書;形成資產評估計劃等九個程序以及和評估執業人員應遵守評估準則，履行調查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業務;誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業務等八項義務，進一步以法律的形式規范了資產評估的業務操作。

四、結論

《資產評估法》作為資產行業的第一部根本大法，對于規范和促進資產評估行業的發展具有重大意義。它的頒布解決了行業內監管不清楚、職權不明確、程序不規范等多種問題，彌補了資產評估行業基本法的空白，全面確立了資產評估行業的法律地位，標志著我國資產評估行業進入了依法治理的新時代。現在我國的資產評估行業雖然依舊存在諸多問題，但《資產評估法》的實施必將引領資產評估行業進入全方位變革時期。

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作者簡介：湯屆鑫（1999-），男，漢族，四川成都人，西華大學管理學院本科在讀，研究方向：資產評估。