“1+X”證書或者“雙證書”制度現(xiàn)狀的研究

趙憲華

【摘要】“1+X”證書制度，是基于國家建設(shè)發(fā)展和推動就業(yè)的需要，是調(diào)和企業(yè)對人才的技術(shù)需求與高校畢業(yè)生技術(shù)能力不一致的手段。為推動“1+X”證書制度，或者“雙證書”制度的實施，國家有關(guān)職能部門出臺了許多文件，但是效果不盡如人意，說明在制度推動過程中遇到了阻力，在實踐中顯示這種阻力具有復(fù)雜性、不易調(diào)和性，且在發(fā)展的過程中可能一定程度上偏離了設(shè)計初衷。

【關(guān)鍵詞】 1+X ?雙證書 ?資格證書 ?職業(yè)教育

2018年11月7日教育部舉行發(fā)布會。在發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平表示，職業(yè)教育將實施“1+X”證書制度改革。專家指出，“1”應(yīng)該是指學(xué)歷證書，“X”應(yīng)該是指代表某種技術(shù)技能的資格證書，不同的專業(yè)對應(yīng)不同的資格證書。以前還有一種說法，叫“雙證書”制度，即學(xué)生畢業(yè)時要獲得一個畢業(yè)證和一個職業(yè)資格證。而現(xiàn)在的“1+X”中的“X”從字面意思上是否也可以理解為學(xué)生至少要獲得一個專業(yè)技術(shù)技能證書，鼓勵獲得多個證書。

“1+X”證書制度，或者“雙證書”制度（以下統(tǒng)稱“1+X”證書制度）在我國，從萌芽到發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)很長一段時間了。教育部國發(fā)[1994]39號文《國務(wù)院關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》中提到“在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度”。 1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提到“在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度”。教育部教高[2006]16號文《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中明確提到 “推行‘雙證書制度，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使有職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生取得‘雙證書的人數(shù)達(dá)到80%以上。” 2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到”積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。”教育部教職成〔2015〕6號文《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中提到“職業(yè)院校要加強(qiáng)與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的合作，積極推行‘雙證書制度，把職業(yè)崗位所需要的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關(guān)專業(yè)教學(xué)中，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行。”

從一系列政府文件里可以看出國家和教育部對“1+X”證書制度的重視。這也是從國家建設(shè)人才建設(shè)需求為出發(fā)點的必然結(jié)果。國家推動“雙證書”制度至少已有二十四年，而且該制度也已成為各高校專業(yè)培養(yǎng)方案的固有內(nèi)容，然而我們目前所看到的情況是，大多數(shù)高校的“雙證書”制度成為擺設(shè)，無法有效實施，達(dá)不到國家在該政策建設(shè)上的初衷。這一現(xiàn)象也早已被發(fā)現(xiàn)，許多人也發(fā)表了不同的看法。有的從職業(yè)資格證書本身問題入手，認(rèn)為職業(yè)資格證書魚龍混雜，參差不齊，職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)不能與企業(yè)行業(yè)一線技術(shù)同步發(fā)展，企業(yè)認(rèn)可度低，學(xué)生獲取證書的動力小。有的從學(xué)校層面的問題入手，認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格證考試內(nèi)容脫節(jié)嚴(yán)重，增加了學(xué)生考取的難度。有的從校企合作層面入手，認(rèn)為企業(yè)相對于學(xué)校更能掌握資格證書的考試精髓，通過校企合作能提高學(xué)生考取資格證書的能力和積極性，但是企業(yè)的利益驅(qū)動不夠，積極性不足。有的從國家層面問題入手，認(rèn)為當(dāng)前職業(yè)資格證書的體系和制度不夠完善，法規(guī)、措施和制度不配套。也有人研究了國外相近制度的現(xiàn)狀，比如英國、澳大利亞等國將職業(yè)資格證書的獲得作為學(xué)生進(jìn)入學(xué)歷教育階段學(xué)習(xí)的入學(xué)資格之一，獲取不同的職業(yè)資格證書，可以得到入學(xué)加分或免試的待遇;日本、德國、韓國等國將獲得職業(yè)資格證書作為學(xué)生結(jié)束學(xué)歷教育走上工作崗位的條件之一;歐洲在職業(yè)資格認(rèn)證制度上具有系統(tǒng)的體系，在歐盟內(nèi)部具有統(tǒng)一性互認(rèn)性，提高了資格證的權(quán)威性和受認(rèn)性。

綜合各種資料看，在“1+X”證書制度研究方面，目前還沒有系統(tǒng)的、符合我國國情的理論研究和有效實踐，迫切需要加大這方面的研究力度，形成可推廣、可借鑒的研究成果，使之能夠為高等教育特別是高等職業(yè)教育制度性改革提供有力依據(jù)。

國家與教育部發(fā)布了一列文件與政策來推動“1+X”證書制度，是基于國家建設(shè)發(fā)展和推動就業(yè)的需要，是調(diào)和企業(yè)對人才的技術(shù)需求與高校畢業(yè)生技術(shù)能力不一致的手段。國家對政策的持續(xù)推動，說明國家對“1+X”證書制度“愿景”的肯定和認(rèn)可，也說明在制度推動過程中遇到了阻力，在實踐中顯示這種阻力具有復(fù)雜性、不易調(diào)和性，且在發(fā)展的過程中可能一定程度上偏離了設(shè)計初衷。初步認(rèn)為，以下問題需要考慮：

（1）國家、學(xué)校推動“1+X”證書制度的良好初衷與學(xué)生抵觸而使學(xué)校容易產(chǎn)生違規(guī)風(fēng)險的矛盾。前些年，本科院校中把英語四級證書與畢業(yè)證掛鉤，受到學(xué)生的挑戰(zhàn)，被認(rèn)為違規(guī)。大多數(shù)的高職院校在推進(jìn)“1+X”證書制度方面受到國家的鼓勵，且自身也有較大的意愿，但是沒有明確的制度支持，容易受到學(xué)生意愿的挑戰(zhàn)，讓學(xué)校處在違規(guī)風(fēng)險之中。

（2）職業(yè)技術(shù)資格證書的多樣性和企業(yè)認(rèn)可度低的矛盾。早期的職業(yè)資格證書林林總總，存在“考”“用”脫節(jié)的矛盾，考試機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)，但是在企業(yè)方面認(rèn)可度卻比較低，從而影響了學(xué)生的獲取意愿。

（3）學(xué)生獲取職業(yè)技術(shù)資格證書的積極性與獲取成本之間的矛盾。一些受認(rèn)性比較高的技能證書，動輒萬元的獲取成本，成為阻礙學(xué)生獲取證書的主要攔路虎之一。

（4）高校課程教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)技術(shù)資格證考核內(nèi)容脫節(jié)的問題。為了就業(yè)考慮，在專業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)定上，課程內(nèi)容覆蓋面廣而淺，而職業(yè)資格證書考核內(nèi)容卻是相對窄而深。學(xué)校教學(xué)難于與證書認(rèn)證有效對接。

（5）如何通過學(xué)分制推動“1+X”證書制度實施的問題。需要探討證書替換學(xué)分的機(jī)制，調(diào)動學(xué)生的積極性，但這里又涉及到學(xué)生自主考取的證書換取的學(xué)分學(xué)校如何收學(xué)費的問題。

（6）如何通過校企合作推動“1+X”證書制度實施的問題。企業(yè)在“1+X”證書制度中應(yīng)該起到關(guān)鍵作用，進(jìn)一步從“1+X”證書制度角度落實校企合作是需要考慮的主要問題之一。