采暖熱價(jià)形成機(jī)制中存在的問題和改革

【摘要】采暖供熱工作一頭牽著百姓溫暖過冬，一頭連著藍(lán)天白云，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。在習(xí)總書記的指導(dǎo)下，是各級(jí)政府站在講政治高度將其作為藍(lán)天工程，促社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手。長期不變的政府定供熱價(jià)格和不斷升高的市場化供熱成本已經(jīng)形成了“剪刀差”，逐漸遏制了供熱事業(yè)的良性發(fā)展，要盡快理順現(xiàn)行供熱價(jià)格機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】采暖供熱;熱價(jià)機(jī)制

問題在長期的供熱經(jīng)營過程中，采暖熱價(jià)形成機(jī)制逐漸顯露出對(duì)供熱工作的發(fā)展限制作用。下面，以北方某省會(huì)城市為例逐一進(jìn)行分析。

一、供熱價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）供熱價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)狀

現(xiàn)行供熱價(jià)格體系主要是以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為主要成本測算依據(jù)制訂的。

1.供熱價(jià)格多年未調(diào)

一是民用供熱價(jià)格方面。自2008年民用供熱價(jià)格執(zhí)行22元/平米以來至今十余年供熱價(jià)格一直未作調(diào)整。二是非民用供熱價(jià)格方面。熱源屬于燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的非居民采暖用熱價(jià)格，仍維持2008年文件標(biāo)準(zhǔn)31元/平米價(jià)格不變

2.供熱成本不斷增加

一是燃料成本持續(xù)高位運(yùn)行。市場煤炭價(jià)格長期處于相對(duì)高位運(yùn)行，給以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為熱源的供熱企業(yè)造成巨大經(jīng)營壓力。二是環(huán)保投入逐漸增高。隨著環(huán)保壓要求的排放指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)逐年嚴(yán)苛，各供熱公司不斷投入大量資金對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行超低排放改造，導(dǎo)致運(yùn)行成本逐年加大。三是供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大。城區(qū)內(nèi)小型熱電聯(lián)產(chǎn)的火電廠陸續(xù)關(guān)停后，實(shí)施了長輸供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施工程建設(shè)，為提高管網(wǎng)輸送能力，需要各供熱企業(yè)投入大量資金進(jìn)行大溫差設(shè)施建設(shè)，造成輸配供熱成本大幅度提高。

3.供熱管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

一是提前和延期供熱成為常態(tài)。為讓百姓享受舒適溫暖的過冬需求，市政府要求采暖期提前達(dá)標(biāo)運(yùn)行，且已連續(xù)多年要求延期供熱，增加了供熱企業(yè)運(yùn)行成本。

二是室溫要求逐年提升。根據(jù)最新頒布的供熱管理辦法中要求供暖室溫不低于18℃，即將最低室溫規(guī)定提升了2℃。隨著國家對(duì)民生問題的關(guān)注，從2019-2020采暖期來看，實(shí)際運(yùn)行中要求供熱企業(yè)的供熱溫度不斷提升，從不低于18℃上漲到20℃，再到要求22℃，因此造成供熱成本飆升。

4.供熱相關(guān)收費(fèi)面臨爭議

一是供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)面臨取消。當(dāng)前集中供熱仍存在著發(fā)展布局不均衡，對(duì)老舊小區(qū)供熱設(shè)施和環(huán)保改造的任務(wù)十分艱巨。在此情況下取消管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，直接造成企業(yè)前期工程項(xiàng)目建設(shè)投資無法回收，未來的工程項(xiàng)目建設(shè)陷入無資金來源的困境。二是空置房收費(fèi)爭議。由于熱能具有傳導(dǎo)和輻射性，目前技術(shù)手段無法消除鄰間傳熱現(xiàn)象，現(xiàn)有空置房實(shí)際熱耗水平不符，近年來多個(gè)城市已取消空置費(fèi)，這給供熱企業(yè)的經(jīng)營造成很大壓力。

（二）供熱價(jià)格機(jī)制存在的主要問題

1.政府調(diào)整的供熱價(jià)格與市場化定價(jià)的供熱成本之間的矛盾突顯。價(jià)格調(diào)整頻率與供熱成本的波動(dòng)不同步，導(dǎo)致熱價(jià)與成本不匹配。

2.供熱價(jià)格成本監(jiān)審項(xiàng)目未能全面涵蓋新增的合理供熱成本項(xiàng)目，如電廠提前關(guān)停費(fèi)用、實(shí)施大溫差增加的成本，不能及時(shí)在供熱價(jià)格中反映。

3.供熱價(jià)格體系無法覆蓋和適應(yīng)日趨多元化的熱源和供熱方式。

二、供熱價(jià)格機(jī)制改革的目標(biāo)、方向及重點(diǎn)

供熱價(jià)格機(jī)制改革的目標(biāo)應(yīng)該聚焦突出矛盾點(diǎn)，從供熱價(jià)格機(jī)制改革建議側(cè)重六個(gè)方面：一是明確和規(guī)范熱價(jià)調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制，即重新明確啟動(dòng)熱價(jià)調(diào)整的邊界條件。二是重新明確將合理的供熱成本項(xiàng)目納入熱價(jià)成本監(jiān)審范圍。三是疏堵結(jié)合規(guī)范供熱收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于政府需取消的收費(fèi)項(xiàng)目，要在取消前明確其成本疏導(dǎo)渠道。四是供熱管理部門與發(fā)改物價(jià)管理部門建立溝通工作機(jī)制，管理標(biāo)準(zhǔn)和熱價(jià)之間要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一互為支撐。五是供熱價(jià)格要體現(xiàn)鼓勵(lì)新能源和綜合能源智慧供熱的政策導(dǎo)向。六是非居民供熱價(jià)格仍由政府統(tǒng)一定價(jià)。

三、探索推進(jìn)供熱價(jià)格市場化改革的方法和路徑

為滿足不同人群對(duì)室溫舒適度的個(gè)性化需求，體現(xiàn)公平交易，多用熱多付費(fèi)，建議不同室溫標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不同供熱價(jià)格。政府對(duì)供熱監(jiān)管力度逐年加大，供熱標(biāo)準(zhǔn)逐年升高，但供熱價(jià)格沒有相應(yīng)提高，建議可以出臺(tái)相應(yīng)室內(nèi)溫度對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)供熱企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)供熱的成本。

四、研究制定支持清潔供熱相關(guān)價(jià)格政策

可借鑒北京等地區(qū)依據(jù)熱源性質(zhì)不同分別制定供熱價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)供熱價(jià)格體系進(jìn)行細(xì)化分類定價(jià)，即對(duì)（燃煤）熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣鍋爐供熱、熱泵技術(shù)供熱、電能供熱、地?zé)峁岬炔煌瑹嵩捶绞街贫ㄏ鄳?yīng)的熱價(jià)。

五、完善供熱價(jià)格配套政策措施

政府部門相關(guān)政策及補(bǔ)貼資金的支持，體現(xiàn)著國家導(dǎo)向和人民意志，供熱事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展離不開政府規(guī)范管理。在推進(jìn)供熱價(jià)格改革的基礎(chǔ)上，還應(yīng)促進(jìn)與之配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策的綜合治理。

（一）整肅供熱市場秩序

一是政府主管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)法規(guī)和引入政策執(zhí)法，協(xié)助企業(yè)清理欠費(fèi);對(duì)于長期或惡意欠費(fèi)的用戶納入社會(huì)征信系統(tǒng);支持和協(xié)助供熱企業(yè)對(duì)欠費(fèi)用戶進(jìn)行法律訴訟，以維護(hù)共用熱市場的健康發(fā)展。

二是實(shí)行供熱市場準(zhǔn)入制度。清理無供熱特許經(jīng)營許證的企業(yè)，根據(jù)不同熱源供熱的技術(shù)和經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)開展供熱業(yè)務(wù)的企業(yè)明確相關(guān)資質(zhì)和規(guī)模的要求。

（二）規(guī)范供熱經(jīng)營環(huán)境

一是統(tǒng)一管理涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水、電、氣企業(yè)，在進(jìn)行城市道路及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，統(tǒng)籌考慮上述企業(yè)同步協(xié)調(diào)建設(shè)，避免反復(fù)破路和重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而增加企業(yè)成本。二是規(guī)范供熱涉及的供電、供水和道路的使用及價(jià)格問題。前期應(yīng)制定統(tǒng)一移交標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考量物權(quán)法和地方政策法規(guī)，避免因產(chǎn)權(quán)不明晰，造成無法進(jìn)行固定資產(chǎn)的再投資和承擔(dān)額外維修改造費(fèi)用。三是明確開放供熱延申服務(wù)價(jià)格。“一管到戶”政策使供熱企業(yè)的管轄范圍到了用戶家門口，部分用戶希望將供熱公司的專業(yè)維修維護(hù)服務(wù)延伸入戶。延伸服務(wù)方面目前還沒有相關(guān)政策支持，需要做為配套價(jià)格政策加以明確。

（三）規(guī)范補(bǔ)貼政策

一是將長期依靠補(bǔ)貼鼓勵(lì)的政策導(dǎo)向，盡可能納入價(jià)格體系，形成有利于企業(yè)長期發(fā)展的政策措施。二是在制定相應(yīng)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)充分考慮熱源及供熱企業(yè)成本，不能形成補(bǔ)貼部分的成本倒掛，即出現(xiàn)“補(bǔ)了還虧”的現(xiàn)象。

綜上，供熱價(jià)格體系的制定原則只能“保本微利”。靈活、有效的供熱價(jià)格機(jī)制可有效的幫助供熱企業(yè)抵抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使供熱行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

作者簡介：

馬杰（1973-），男，河北保定人，大專，中級(jí)職稱，國家電投集團(tuán)東方新能源股份有限公司，研究方向：工商管理。