統籌“兩手抓”需加大宏觀政策調節和實施力度

3月27日召開的中共中央政治局會議提出“要加大宏觀政策調節和實施力度”“抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施”等重要方針。4月8日召開的中共中央政治局常委會會議強調“要堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復”“要加大復工復產政策落實力度，加強對困難行業和中小微企業扶持”等重要方針。這為我們下一步統籌“兩手抓”，即一手抓常態化疫情防控、一手抓經濟社會發展提供了重要指導。

當前，在我國疫情防控階段性成效進一步鞏固的同時，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素增多。我國防范疫情輸入壓力不斷加大，復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。可以說，在全球其他國家疫情沒有完全控制的情況下，中國始終面臨疫情輸入風險。因此，我們可能將在今后幾個月甚至更長時間里持續加強疫情防控。當前，我國疫情防控的重點是“外防輸入、內防反彈”，而統籌“兩手抓”的重要方針是“要堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復”，這是科學有效的策略和方針。

統籌“兩手抓”，需要加大宏觀政策調節和實施力度。自疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央就提出了統籌做好疫情防控和實現經濟社會發展目標的戰略方針，且根據疫情防控形勢變化因時因勢進行調整和完善。根據當前形勢和實際，3月27日召開的中共中央政治局會議提出“抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施”，這既具有必要性，又具有前瞻性。具體內容有，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模，引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕;落實好各項減稅降費政策;充分發揮再貸款再貼現、貸款延期還本付息等金融政策的牽引帶動作用等。可見，“一攬子宏觀政策措施”框架大致是由財政政策、貨幣政策、稅收政策等多種政策形成的一套“組合拳”，各有側重，又形成合力。這就給市場各方一個良好的預期，極大地增強了“兩手抓、兩手硬”的信心。

加大宏觀政策調節和實施力度，需要充分發揮財政政策、稅收政策和貨幣政策等政策的不同優勢作用及“組合拳”功效。

一是積極的財政政策要更加積極有為。落實好中央的決策部署，應對今年收支平衡壓力，有必要適當提高赤字率。發揮特別國債定向支持作用，適時適度發行特別國債。進一步增加地方政府專項債規模，在前期己下達一部分今年專項債限額的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的地方政府專項債，以擴大有效投資補短板，為經濟發展注入強大動力。

二是穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置。運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，保持物價水平總體穩定。有效發揮結構性貨幣政策工具的精準滴灌作用，用好3000億元專項再貸款、5000億元再貸款再貼現額度和3500億元政策性銀行專項信貸額度，引導金融機構加大對抗疫保供、復工復產、脫貧攻堅、外貿行業等的信貸支持。下大力氣疏通貨幣政策傳導機制，繼續釋放改革促進降低貸款實際利率的潛力。

三是稅收政策方面，要繼續加大減稅降費力度。疫情發生以來，國家先后出臺實施四批支持疫情防控和復工復產稅費優惠政策，集中在防控疫情和支持醫療救治工作、減輕企業社保費負擔、扶持小微企業和個體工商戶、穩外貿穩外資等方面。今年前兩個月，全國減稅降費共計4027億元。其中，2020年新出臺支持疫情防控和經濟社會發展的稅費優惠政策，新增減稅降費1589億元。

四是金融政策方面，要充分發揮再貸款再貼現、貸款延期還本付息等金融政策的牽引帶動作用，疏通傳導機制，緩解融資難融資貴，為疫情防控、復工復產和實體經濟發展提供精準金融服務。

疫情對中小微企業帶來較大影響。中小微企業承載了大部分人員就業，因此，穩住了中小微企業，就在很大程度上穩住了經濟和民生基本盤。加大宏觀政策調節和實施力度，需要把施策重點瞄準廣大中小微企業，進一步強化對中小微企業普惠性金融的支持措施。為此，金融監管部門落實中央相關部署，出臺一系列有針對性的政策措施：一是將增加面向中小銀行的再貸款再貼現額度1萬億元，可以覆蓋全國7%至10%的中小企業，有利于幫助中小企業渡過難關;二是央行4月3日決定，對農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行和僅在省級行政區域內經營的城市商業銀行定向下調存款準備金率1個百分點，共釋放長期資金約4000億元，這將為中小銀行以優惠利率向量大面廣的中小微企業提供貸款創造有利條件，支持其擴大對涉農、外貿和受疫情影響較重產業的信貸投放;三是支持金融機構發行3000億元小微金融債券，全部用于發放小微貸款;四是引導公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元，為民營和中小微企業低成本融資拓寬渠道;五是鼓勵發展訂單、倉單、應收賬款融資等供應鏈金融產品，促進中小微企業全年應收賬款融資8000億元;六是健全貸款風險分擔機制，鼓勵發展為中小微企業增信的商業保險產品，降低政府性融資擔保費率，減輕中小微企業綜合融資成本負擔。

綜上所述，國家出臺的宏觀政策措施針對性強，形成了一套貫通宏觀與微觀、兼顧各方的政策“組合拳”，很好地體現了“加大宏觀政策對沖力度”的政策導向，必將在打贏疫情防控阻擊戰、支持企業復工復產、支持中小微企業和民營企業渡過難關、維護產業鏈供應鏈穩定、促進實體經濟恢復發展、維護金融市場穩定運行等方面發揮十分重要的作用。