網約車行業的政府監管方式探究

摘 要：網約車作為城市交通出行的新業態，在優化市場資源配置、緩解出行難和創造就業機會等方面有諸多積極作用，但也存在著負外部性、信息不對稱等問題。2016年7月27日，交通運輸部聯合工信部等七部門正式公布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，并于2019年12月28日修改了部分條款。《辦法》明確了網約車行業監管的責任主體是各地方人民政府，并且對于不同城市化發展階段的地方各級人民政府留足了政策空間。本文試圖通過對現階段我國網約車監管的現狀進行分析，探討政府對網約車行業的有效監管方式。

關鍵詞：網約車 政府 監管方式

隨著“互聯網+”時代的到來，公眾將閑置資源通過社會化平臺與他人共享進而獲得收入的共享經濟正在迅速崛起。在城市交通出行領域，共享單車、網約車等新業態不斷發展壯大，在優化市場資源配置、緩解出行難和創造就業機會等方面有諸多積極作用，但也存在著負外部性、信息不對稱等問題，需要政府部門明確職責并開展有效的監管。

一、網約車的監管現狀

對于監管部門而言，網約車作為新業態，一開始尚無法律法規進行規制，存在監管的空白，實踐中屢屢出現交管部門、城管部門等適用不同法律規范對網約車進行的查處，甚至采用釣魚執法、蹲點執法等方式打擊網約車的運動式執法時有發生。正是因為網約車行業的風險及各種問題矛盾的存在，自2016年開始，國家到各省市均開始出臺相關的政策文件加強對網約車的監管。

在國家層面，通過《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的出臺，一方面明確了出租汽車行政主管部門為網約車的行業主管部門;另一方面也明確由各級地方政府具體負責網約車的監管工作，并將網約車的監管權限下放至地方政府。

在地方層面，以上海為例，《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》于2016年11月11日出臺。在網約車的治理上，呈現以下特點：一是政府該放手的地方讓市場決定，如上海的網約車運價實行市場調節價，由市場的供求關系確定;二是對于網約車平臺、車輛、駕駛員提出了具體的涉及服務安全性等方面的具體要求，并為符合條件的分別發放有效期3年的《網約預約出租汽車經營許可證》《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》;三是在網約車平臺責任（如先行賠付、社會保險、意外傷害保障等）、個人信息保護、網絡信息安全等方面提出了具體要求，要求網約車平臺為國家防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協助，承擔起相應的社會責任;四是要求網約車平臺公司自身建立車輛和駕駛員的管理制度，并要遵守具體的經營服務規范。

二、網約車的有效監管

雖然政府現有的監管方式已經取得了一些成效，但如果不跳出傳統的監管思維，對于每天產生海量數據的網約車平臺企業而言，政府的監管永遠顯得滯后。因此，政府的有效監管還需要從如何發揮好網約車平臺的角度去思考，通過讓平臺擔負起社會責任，主動參與到行業監管，同時也需要加強社會多方主體的參與，才能真正使網約車行業健康發展。

（一）制定行業規制增強平臺責任

一是政府部門可以制定行業規則，規范行業的準入規則、運營準則以及處理法則等，使平臺企業有規則可依;二是政府部門通過監管平臺企業達到規范行業效果，不僅可以節約政府部門大量的人力，同時也可以利用平臺企業的技術，實時監督管控調配運營車輛;三是在平臺企業因逐利等原因存在監管松懈的情況下，平臺企業需要負相關連帶責任，通過約束機制讓平臺企業擔負更多責任。

（二）加強政府事中事后監管力度

一是政府部門要加強對平臺企業、司機、車輛的定期抽查檢測力度，一旦發現駕駛員違規情況，將信息反饋至平臺企業，由平臺給予警告或暫停其服務;二是政府部門之間加強聯合監管，加大對“黑車”等違法行為的處罰力度，同時對符合條件的駕駛員采用培訓學習等方式，讓其盡快符合上崗條件;三是政府部門與網約車平臺建立常態化的信息共享機制，定期推送涉及服務質量和安全等問題信息，如消費者的負面評價信息，做到提前預警，使得政府部門的監管更具有針對性。

（三）增加市場增量避免形成壟斷

一是政府部門對平臺、車輛和駕駛員的許可制度，在降低行業風險的同時也可能導致壟斷，目前對于網約車司機的戶籍車牌的限定，導致接入的車輛減少，無法滿足原有的需求，因此需要考慮增加網約車的增量;二是結合市場情況調整具體規則，可以在條件允許的情況下，適當放松對網約車司機考核的一些限定，使非全職的司機能夠在高峰時期接單，推動在上下班高峰時段的合乘，緩解交通擁堵;二是積極宣傳引導當地存量私家車資源加入網約車行業，在北京、上海等特大型城市，每天有幾百萬輛私家車正常上下班，如果能將其中的一部分車輛接入平臺，就可以極大地緩解交通擁堵。

（四）加強社會信用體系建設

一是建立行業協會并完善行業內部的信用獎懲機制，通過制定內部規范、平臺加強管理，提升網約車行業服務質量;二是健全和完善社會信用監督評價機制，信用與網約車平臺、司機服務的質量直接掛鉤，建立網約車的信用檔案，提升網約車運營的透明度;三是目前全國信用體系建設在信用監管方式、聯合懲戒力度和效果等方面還未能發揮較大的作用，因此在網約車領域，需要實現政府部門、網約車平臺與社會平臺的多維度的數據交互，對于存在失信和違法犯罪的人員和企業，可以通過信用中國等平臺向全社會公示。

作者簡介：沈辰燚（1988，6—）女，漢族，上海市青浦區人，上海交通大學國際與公共事務學院18級MPA在職研究生，研究方向：公共管理。