淺析懸賞執行的制度構建

摘 要：執行難問題一直是困擾著我國司法機關人民法院執行工作的司法難題，嚴重地損害了我國人民法院的司法權威，為了解決執行難問題，各地方法院突破自身局限，積極探索執行新舉措，充分調動社會力量，大力推行懸賞執行制度，極大地震懾了規避執行的被執行人，提高了民事執行的工作效率，有力地促進了執行難問題的有效解決。但是，自其實施以來，我國法律并未對懸賞執行制度進行明確的規定，各地法院也是各自規定各自實施或無規定即實施，造成了懸賞執行制度的執行無法律依據、實施無統一規范的亂象。為了解決懸賞執行制度的亂象，本文提出了相對完善的立法建議，以期能從立法上規范懸賞執行制度，解決懸賞執行制度實施的亂象。

關鍵詞：懸賞執行制度 執行難 立法規范化

自其懸賞執行制度實施以來，我國法律并未對懸賞執行制度進行明確的規定，各地法院也是各自規定各自實施或無規定即實施，造成了懸賞執行制度的執行無法律依據、實施無統一規范的亂象。

一、懸賞執行制度立法模式

懸賞執行作為民事執行的重要措施，其立法形式必然附隨與民事執行的立法，就當下中國的立法模式而言，繼續采用吸收模式將懸賞執行制度納入民事訴訟法中是一種比較穩妥的方式，懸賞執行的立法可以納入現行的《民事訴訟法》體系中，在民事訴訟法中加入懸賞執行制度。

二、懸賞執行的具體規定

（一）懸賞執行的適用范圍

懸賞執行一般適用于財產性案件，人身性案件很少出現執行難問題，本文對于懸賞執行是否適用于人身性案件問題不再進行研究。懸賞執行適用于財產性案件主要有以下情形。

1.被告人下落不明且有規避執行嫌疑

被執行人下落不明一般分為因案下落不明和非因案下落不明（意外事件）。非因案而下落不明是指被執行人的下落不明與逃避執行無因果關系，例如被執行人患病走失或發生意外事件走失。懸賞執行作為具有懲罰性的執行措施，被執行人非因案下落不明沒有逃避執行的主觀惡性，顯然不適用懸賞執行。因案下落不明是指被執行人因為規避案件民事責任而故意銷聲匿跡而導致的下落不明，被執行人有規避執行的主觀惡性，所以適用懸賞執行的懲罰性措施。因案下落不明主要有四種：一是訴前下落不明。二是訴中下落不明。三是訴后下落不明。訴后逃避法律責任、規避執行外出躲債。四是不真正的下落不明，由于執行工作疏忽，沒能發現被執行人下落。由于被執行人因案下落不明，導致權利人的權利得不到切實的維護，給執行工作造成了困難，同時損害了法院的司法權威和法律尊嚴，懸賞執行作為具有懲罰性的執行措施，對被執行人因案下落不明的情形適用懸賞執行。

2.被執行人查無財產執行，有規避執行嫌疑

被執行人查無財產執行分為無財產可執行和無可執行財產兩種。

無財產可執行是指被執行人沒有任何財產可以執行，或者雖然調查發現被執行人有財產但該財產屬于《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第五條所規定的財產的，均應認為確無財產可供執行。

無可執行財產是指有財產但財產不適用立即執行。雖然暫無法立即執行，但應當要求被執行人提供適當擔保，同時應當根據其生產經營狀況保留其基本生產需要，對于其他的生產資料和收益應當立即執行，對于其預期利益可以進行分期執行，如果生產經營不善，法院可以督促其走破產程序。對于被執行人查無財產執行的一般不適用懸賞執行，但是對具有規避執行嫌疑的，可以適用懸賞執行。例如，法院經過財產調查被執行人無財產執行，但被執行人經常進行高消費，這種老賴有規避執行的嫌疑，可以適用懸賞執行。

（二）懸賞執行的啟動條件

由于懸賞執行在執行中增加了當事人的財產負擔，為了不損害當事人的正當權利，懸賞執行的啟動必須符合兩個條件：窮盡其他執行措施仍然無法執行;被執行人有規避執行嫌疑，只有同時滿足這兩個條件時，執行法院才可以啟動懸賞執行程序。

（三）懸賞執行的啟動程序

1.懸賞執行的預先調查

為了保證懸賞執行的必要性，避免因執行工作疏忽造成的財產調查不準確，對于法院計劃采用懸賞執行的，在做出懸賞執行決定前必須再進行一次嚴格的財產調查，以確保被執行人確實無法執行。

2.懸賞執行的預先通知

為了保障被執行人的權利、避免法院任意的增加被執行人的負擔，對懸賞執行預先調查后，仍然查無財產可執行的，執行法院應當向被執行人發送懸賞執行的預告通知書，下落不明的應當發布公告，規定一定的期限，在此期限內，被執行人應當主動向法院申報個人財產及履行執行義務。

3.啟動懸賞執行程序

懸賞執行預告期滿后仍然無法執行終結的，正式 啟動懸賞執行程序。懸賞啟動可以采取申請執行人申請和人民法院依職權決定兩種方式。但考慮到懸賞執行的特殊性和輔助作用，一般情況下，應盡量以申請執行人申請作為啟動條件，只有在特定情況下，對具有重大社會影響的案件法院才可依職權決定采取懸賞執行措施。

（四）懸賞執行的審查程序

對于申請執行人的申請，應由執行法院三名以上具體案件承辦人員討論是否予以懸賞執行，討論結果以建議形式報審委會審查，審查通過后，懸賞執行決定報院長簽發。

（五）懸賞執行的發布

1.發布主體

為了避免懸賞執行的濫用，懸賞執行廣告只能由法院發布，其他組織個人均不得發布。

2.公告內容

由于賞金的利益驅動，不排除舉報人想方設法甚至采取不法手段獲取被執行人有關信息，因此，在發布懸賞公告時，要注意發布內容的方式和尺度，將身份證號中部分數字隱去，防止因過度公開暴露被執行人信息而引發其他問題。具體來說，公告應當包括案件的基本事實、舉報電話郵箱或網站、賞金的數額以及支付事項、注意事項。申請執行人對懸賞執行公告有特殊要求的，法院視情況處理。

3.發布形式

為了保證懸賞執行公告的權威，懸賞執行公告應當由執行法院在其官方網站發布，同時執行法院可聯系其他新聞媒體對其公告內容進行全文轉發。執行申請人可以利用微信、微博等自媒體進行原文轉發，也可以到被執行人的工作單位、住所地附近張貼公告，但不得擾亂其正常秩序。

4.公告期限

懸賞執行公告原則上沒有公告期限，但是為了避免懸賞執行公告的無限期持續，確定一定期限的公告期限也是有必要的，懸賞執行公告期限為1年為宜。在執行終結后，法院應當立即發布終結公告，向社會告知原懸賞執行公告因執行終結而終結。

（六）懸賞執行的費用賞金

1.費用

懸賞執行的費用的性質屬于訴訟費用。由執行法院發布的懸賞執行的費用屬于必要的訴訟費用，應由被執行人承擔。執行申請人應當向執行法院預先繳納懸賞執行公告費用，在執行終結后，執行法院應從查獲的執行款中扣除，并向執行申請人返還費用及利息。由執行申請人自行轉發張貼的費用屬于非必要的訴訟費用，為了避免無限擴大被執行人的費用負擔，由執行申請人自行聯系媒體進行轉發的費用，以及執行申請人自行張貼公告的費用，應由執行申請人自己承擔。

2.賞金

由于懸賞執行具有懲罰性，賞金應當由被執行人負擔。但是賞金應當分為兩種：法定賞金和個人賞金。為規范懸賞執行制度的統一標準化，防止法院自由裁量權的無限擴大，懸賞執行的賞金應當制定統一的標準，法定賞金屬于必要的賞金，由被執行負擔。同時為了滿足執行申請人的急迫心理，應當賦予執行申請人自由選擇權，懸賞執行的賞金也可由執行申請人自行決定。法定賞金由法律按照一定比例規定，由被執行人承擔。法定賞金的數額的比例幅度應當由法律統一規定，具體比例可以由各高院按照各地經濟發展水平確定。法定賞金是懸賞執行的必要構成條件，懸賞執行公告應當包含法定賞金。

個人賞金的具體數額由執行申請人自行決定，自行承擔。個人賞金數額屬于非必要的賞金，懸賞執行公告可以包含個人賞金。個人賞金以執行申請人的自愿為原則，執行法院應向執行申請人說明個人賞金由執行申請人自行決定、自行承擔，具體數額法院不得強制要求或者暗示執行申請人。

（七）懸賞執行的終結

懸賞執行獲得線索并成功執行終結后，懸賞執行公告失效，但執行法院應當立即發布失效公告，執行申請人此前自行轉發張貼的也應當繼續轉發張貼失效公告，避免社會公眾重復舉報對法院和被執行人造成不良的影響。

（八）費用賞金的支付

1.領取賞金的條件

舉報財產線索領取懸賞金必須符合兩個條件：查證屬實、具有可執行性。舉報被執行人下落領取懸賞金必須符合下列條件：查證屬實、查獲被執行人。

2.領取賞金

對于符合領賞條件的，執行法院應就舉報人的舉報信息做出認定，除須保密以外的舉報信息應向當事人說明，并在執行終結裁定書中寫明懸賞執行舉報情況。涉及保密事項的除外，但應當就舉報材料制作卷宗封存。執行到位的執行款應當優先支付懸賞執行的費用和舉報人的賞金。法院應當按照舉報財產的比例向舉報人支付賞金。多個舉報人舉報同一財產線索或同一被執行人下落線索的，賞金一般由最先舉報的舉報人獲得，共同舉報的由舉報人共同獲得。舉報時間以法院的舉報登記錄為準。多個舉報人的多個不同一舉報線索均能有效執行，人民法院沒有根據最先舉報的線索進行執行的，而是根據執行的便利性選擇在后舉報線索執行的，賞金應當由該舉報人和該舉報人之前的所有舉報人平均獲得。多個舉報人同時舉報多個不同線索，執行法院選擇其一執行的，賞金由同時舉報人平均獲得。后舉報的不同一財產線索或不同一被執行人下落線索的，雖然前舉報線索能夠充分執行，但為了不損害舉報人向執行法院舉報的積極性，人民法院和執行申請人可以給予舉報人適當補償。對于職業舉報人根據賞金而自行或雇傭私人偵探進行線索搜集的，因有其他舉報人共同分得賞金導致賞金不足以支付其舉報必要費用的，為了避免職業舉報人和私家偵探的現象，不足的舉報費用由舉報人自行承擔。

3.費用支付

執行到位的執行款應當優先支付懸賞執行的費用和舉報人的賞金。費用直接從執行款中支付給預先墊付的執行申請人。

三、懸賞執行的排除情形

法院采取懸賞執行后，受利益驅使，會導致一些人采用非法手段或利用特殊法定職務便利進行舉報。例如，負有向法院反饋報告被執行人信息責任的房管、工商、公安等機關單位的工作人員在執行職務過程中發現被執行人財產或者下落線索的，本應通過本單位直接向執行法院反饋被執行人情況，但是為謀求賞金違反規定，自行舉報或擅自將信息泄露給第三人，以此騙取懸賞執行的賞金。

四、懸賞執行的救濟保障

懸賞執行制度具有懲罰性，一定程度上會增加被執行人的負擔，所以在實施過程中，法院必須謹慎實施，必須依法實施。對于在懸賞執行過程中違法違規實施并損害當事人利益的，必須要賦予當事人獲得救濟的權利。舉報人、當事人對于懸賞執行過程中的法官違法行為或者是其他行為，有權向執行法院舉報，執行法院對舉報不處理的，懸賞舉報人和當事人可以向執行法院的同級檢察院舉報，也可以向其上一級法院舉報。

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作者簡介：雷萬里，（1992—），河南鄭州人，上海大學法學院2018級法律碩士研究生，研究方向：民商法。