關于完善我國城市土地市場管理的思考

劉鵬

【摘要】完善我國城市土地市場管理對于提高城市土地利用效率具有重要意義。當前，我國城市土地市場運行中還存在政府職能失調、土地隱形交易和相關法律制度不健全等主要問題，制約了城市土地市場管理水平的繼續提高，在此基礎上提出了如何加強城市土地市場管理的建議舉措。

【關鍵詞】城市土地市場 ?土地資源管理

一、目前我國城市土地市場運行中存在的主要問題

改革開放以來，我國城市土地市場逐漸形成并不斷發展，但當前我國在城市土地市場運行和管理中仍存在一些問題和不足。

（一）政府在宏觀調控管理城市土地市場運行中存在職能失調

由于土地具有數量有限性的自然特征，因此政府必須對土地這種特殊的商品進行較強的宏觀調控，然而政府在這個宏觀調控管理過程中往往會出現職能失調的問題。在當前我國經濟社會發展的實際情況中，地方政府在參與城市土地市場的過程中行政干預過多，扮演著“運動員”和“裁判員”雙重的角色，不利于形成公開、公平、公正、有序的競爭性土地市場。

（二）土地隱形市場交易屢禁不止

隱形交易主要表現為交易的自發性和交易的非法性，雙方交易土地的價格不公開透明，偷稅漏稅現象頻現。尤其在土地二級市場中，由于目前土地二級市場的相關法律規定不健全，尚未形成規范、完善的交易規則，且土地交易雙方信息獲取不對稱，陰陽合同、違法占地和違法交易不斷發生，形成土地隱形市場。

（三）土地市場管理相關的法律制度不健全

在土地市場的建設發育過程中，相關配套的法律、法規不斷出臺和完善，然而目前關于城市土地市場管理的相關法律規章制度仍然有所欠缺，無法適應實際交易過程中出現的一些情況。尤其體現在土地二級市場的相關交易制度建設明顯滯后，從而導致各種投機尋租行為、土地違法交易，嚴重侵害了國家和人民的切身利益。

二、加強城市土地市場管理的基本原則

（一）依法管理、民主決策

任何市場經濟活動都必須在法律規定的范圍內進行，任何個人和組織都無權超越法律這一框架。地方政府在依法管理城市土地市場的過程中，必須提高運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的能力。同時要認真貫徹落實中央精神，實行科學民主決策，在管理城市土地市場的過程中保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，實現領導決策、群眾參與和專家咨詢相結合。

（二）程序規范、管辦分離

嚴格按照土地市場管理相關法律法規規定的程序，規范土地市場管理工作程序，遵守工作流程和操作規范，促進城市土地市場平穩、有序、健康運行。此外，還要遵循管辦分離的原則，避免出現扮演“運動員”和“裁判員”雙重角色的問題，預防和嚴厲懲處交易過程中可能出現的“量體裁衣、暗箱操作”等違法違規行為。

（三）體系完備、執法公正

建立和完善土地市場管理相關的法律法規，形成完備的土地市場管理體系，城市土地市場管理工作才能依法進行推進。在依法管理城市土地市場的過程中，需要確保執法公正，其中包括兩個層面，首先是執法實體和程序要公正，要做到于法有據。其次是要加大執法公開力度，以公開促公正，保障人民群眾知情權、表達權、參與權和監督權。

（四）監督考核、改革創新

完善城市土地市場管理，同時要求強化監督考核工作，以找出工作中存在的缺點和不足，不斷完善土地市場管理工作。在面對實際情況中的諸多困難，要勇于解放思想，敢于奮進探索，同時也不能違法違規，要在現有的法律框架內，積極探索研究土地市場管理新舉措，推動城市土地市場管理水平不斷提高。

三、加強城市土地市場管理的主要內容

（一）加強土地市場管理制度建設

在土地市場管理的多年實踐中，已經探索建立了許多行之有效的制度，對于推動土地市場管理起到了重要作用。堅持土地市場法治化管理，還要在進一步完善、落實現有制度的基礎上，針對工作中容易出現問題的環節和存在的漏洞，通過調查研究積極建立制度、創新制度，既要使各項制度科學合理、具體實在、切實可行，又要注意制度與制度之間的交叉與銜接，發揮制度的整體效應。另一方面，還要理清各相關職能部門的職責、職責邊界和公共服務事項，深化“放管服”改革，簡政放權，降低準入門檻;公正監管，促進公平競爭;高效服務，營造便利環境，以構建高效的法治實施體系。

（二）加強土地市場運行監管

不斷健全和完善土地市場監管機制，強化行政權力監督，構建嚴密的法治監督體系，在推動解決好當前實際問題上下功夫見實效。加大政務公開力度，依法推進政府信息公開，確保依法應該公開的政務公開事項全面公開，自覺接受社會監督，努力做到公正、廉潔、便民和高效;堅持“誰審批，誰簽字、誰負責”的原則，業務辦理過程中出現的差錯，應依法追究責任;切實推進土地市場誠信體系建設，加強部門聯動，拓展誠信信息來源，建立統一的評價標準體系，推進誠信評價結果的綜合運用。

（三）加強全系統人才培養

高素質懂法律的專業隊伍，是提升保障服務能力和執法監管水平的基礎。根據當前形勢和工作要求，要加強法制工作人員的教育培訓制度和體系建設，弘揚法治精神，提升法治能力，建設法治文化。建立法律法規定期學習和考核制度，把法治素養和法治能力作為考察干部的重要參考，通過舉辦專業技能培訓講座等形式，全面提升土地市場管理隊伍的整體素質。

參考文獻：

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