美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策研究

王長田 劉桂玲 王妍

摘? ?要：文章從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀入手，總結(jié)分析了當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，特別是鄉(xiāng)村景觀的農(nóng)村特色丟失、農(nóng)村城市化、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化流失等，并提出了景觀建設(shè)突出地方特色、人文自然相融合、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等建議與對策，以期為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè);景觀特色;對策

1? ? 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概念界定

美麗鄉(xiāng)村是指在特色新農(nóng)村建設(shè)模式指導(dǎo)下，在充分發(fā)揮各區(qū)縣生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，力求把各鄉(xiāng)村都建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的現(xiàn)代化新農(nóng)村，打造成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、公共服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的地區(qū)。

2? ? 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

近些年我國各地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了成效，但仍然存在不少問題和誤區(qū)，需要引起重視。

2.1? 努力發(fā)揮農(nóng)民主體性作用

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)踐中，政府與農(nóng)民一頭熱一頭冷，農(nóng)民參與的積極性不高，農(nóng)民的主體性沒有發(fā)揮出來;制度原因在于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府主導(dǎo)方式發(fā)生偏差，混淆了“主導(dǎo)”與“主體”的區(qū)別;項(xiàng)目驅(qū)動方式的弊病、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度模糊、政府投資方向錯誤以及基層干部工作的政治生態(tài)環(huán)境存在問題等，都是政府主導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方式發(fā)生偏差的體制性原因。

2.2? 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目化的不足之處

在具體的層面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目存在的問題主要有：在接受型項(xiàng)目實(shí)踐中，資源密集性的輸入導(dǎo)致了基層治理的困境。村民參與程度不足、村莊民主形式化成為項(xiàng)目實(shí)踐中的主要特點(diǎn)。弱勢村民阻工、強(qiáng)勢村民爭奪資源、政府直接干預(yù)項(xiàng)目客觀運(yùn)作等現(xiàn)象，導(dǎo)致了項(xiàng)目制運(yùn)作的異化。

2.3? 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問題和誤區(qū)

一是規(guī)劃中的問題與誤區(qū)。如對規(guī)劃功能的認(rèn)識存在偏差，片面強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的絕對性;規(guī)劃對象選擇偏差以及由此形成的高昂規(guī)劃運(yùn)行成本，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果和質(zhì)量。二是模式上存在的問題和誤區(qū)也比較突出。一些地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以“泛模式化”的方式推廣，違背“模式”的生成規(guī)律，揠苗助長式地任意創(chuàng)建模式，或者把“模式”奉為準(zhǔn)則，盲目、教條和機(jī)械地套用。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中試點(diǎn)方面的問題。試點(diǎn)周期、樣本的代表性和對象選擇的公平性等問題都需引起高度重視。

3? ? 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要構(gòu)建多策并舉的體系;創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳教育，培育生態(tài)文明意識;加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科學(xué)規(guī)劃水平，優(yōu)化空間功能布局;分類推進(jìn)村莊整治，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基本能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管;開辟多元互補(bǔ)渠道，加大資金投入力度等。

3.1? 貫徹生態(tài)文明的理念

要把生態(tài)文明建設(shè)融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，通過推進(jìn)生態(tài)人居工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程和生態(tài)文化工程建設(shè)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境之美、富裕之美。

3.2? 整合農(nóng)村社區(qū)資源

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。通過著力于生活共同體建設(shè)，突出社區(qū)建設(shè)、自治、管理和服務(wù)的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障制度的重要性，突出社區(qū)的共同精神價值，最終走向社區(qū)治理的現(xiàn)代化。通過深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，從而更好地發(fā)揮政府的積極主導(dǎo)作用。通過深化和拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，形成農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)、救助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，有效整合農(nóng)村社區(qū)資源要素。

3.3? 進(jìn)一步營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍

各級政府要真正把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和意義的理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村示范一點(diǎn)帶動一片、村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機(jī)制，成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實(shí)策，多拿真金白銀，多解難題辦實(shí)事。

3.4? 強(qiáng)化資金保障

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會參與”的管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。（1）謀劃好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵能人大戶、企業(yè)、外資等社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（2）加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等向示范點(diǎn)傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化。（3）實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財政獎、補(bǔ)力度，擴(kuò)大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民主體的參與意識。（4）各有關(guān)部門要以示范點(diǎn)為平臺，統(tǒng)籌安排，圍繞美麗鄉(xiāng)村來拓展項(xiàng)目，讓項(xiàng)目圍著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動下，社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制和多元化投融資機(jī)制。

3.5? 健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的首要問題。要因地制宜，因點(diǎn)施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計，分類指導(dǎo)，突出地區(qū)特色，保持田園風(fēng)貌，防止千村一面。根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造精品產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點(diǎn)的綜合詳規(guī)，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、投資規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧示范點(diǎn)與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文特色、公共事業(yè)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

3.6? 建立清晰的責(zé)任機(jī)制

成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。各相關(guān)部門根據(jù)自身職能加強(qiáng)工作指導(dǎo)與服務(wù)。宣傳部門主要開展多渠道、多形式、多層次的政策宣傳，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主觀能動性，使創(chuàng)建活動家喻戶曉、人人參與。

4? ?結(jié)語

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“多規(guī)合一”是互動互促的關(guān)系和過程。推進(jìn)“多規(guī)合一”，就是要推動主體功能區(qū)建設(shè)，將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃有機(jī)融合;而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要體現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃先行，通過“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。為此，要不斷破解“多規(guī)合一”實(shí)施中遇到的體制機(jī)制障礙，打造理想的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，處理好山、水、村莊和人的關(guān)系;創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價機(jī)制，創(chuàng)新財稅激勵機(jī)制，引導(dǎo)資金合理有序、高效能動地流向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

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