發展壯大村級集體經濟的探討

文/ 金鄉縣農業農村局 薛華/ 金鄉縣羊山鎮經管站 趙立娣/ 金鄉縣農業農村局 崔琪

一、發展壯大村級集體經濟的經驗做法

近年來，各地都高度重視村級集體經濟發展工作，研究制定發展村級集體經濟計劃，因村因地制宜培養和發展村集體經濟，取得了明顯成效。

1.明確責任目標。按照發展村級集體經濟目標要求，根據各村資源稟賦，分村制定發展目標和發展路徑，提出村級集體經濟發展計劃。建立健全村集體經濟發展督查考核機制，將村級集體經濟發展情況納入鎮街黨（工）委書記抓基層黨建工作責任清單和年終抓黨建工作述職評議，增加其在年底黨建考核中的比重，提高“一把手”對村集體經濟發展的重視程度，確保發展村級集體經濟責任落到實處。

2.盤活集體資產。結合“三資”集中清理清查、村級審計督查等契機，摸清加強集體資產、資源管理，盤活用好集體閑置資產資源增收。對長期閑置、低價外包的資產，運用市場化手段重新運作，發揮集體資產最大效益。整合“四荒”地等資源，加大農村集體閑散地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施等方式，提高集體所有土地價值，通過租賃承包、股份合作等模式，進行開發利用,增加集體收入。

3.積極對接政策。組織、財政、農業農村、扶貧、自然資源等部門加強協調配合，積極引導上級幫扶資金向村級集體資產資源方面流動，通過黨建引領實現村級集體經濟發展。一方面，抓住各級財政資金扶持發展村級集體經濟發展的機遇，積極加強跟蹤指導，借勢用力發展村級集體經濟。另一方面，將發展村級集體經濟與美麗鄉村建設等項目相結合，引導資金流向，借助外部資金支持，盤活村級集體閑置資源，精準發力發展村級集體經濟。

4.拓寬增收渠道。針對村級集體可利用資源不足、收益少的現狀，進一步放寬思路，因地制宜，采取多種方式，強化村級組織服務功能，不斷壯大村集體經濟。區位優勢明顯的村，通過商貿帶動、扶持建設經營性場所，通過租賃承包、自主經營等形式，獲得穩定收入。同時還可通過集體投資、農民入股、招商引資等多種方式，發展觀光經濟、田園經濟，興建鄉村游、農家樂等項目，開辟村級集體增收新渠道。對區位優勢不明顯的村，強化經營村莊理念，從路坎、壕邊、閑置荒片、房前屋后等閑散邊角入手，把一些零零散散、邊邊角角的土地盤活，通過發包、種植經濟作物，增加集體收入。積極探索發展多元種植模式或開展土地托管服務等，培育發展特色產業，通過村（社區）集體領辦、創辦專業合作社或專業生產協會等合作組織，健全村級“支部+合作組織+農戶”“企業+合作組織+農戶”運行機制，把村（社區）集體與農戶聯合起來，結成利益共同體，通過產前、產中、產后一系列服務增加集體經濟收入。

二、存在問題及原因分析

雖然村集體經濟發展有了明顯成效，但仍有的村發展路徑單一、集體資產總量不大。這部分村多數為傳統農業村，一無礦業，二無三產，僅有一些機動耕地；有的還是飛地、荒地、坑塘，位置偏僻，收益低，僅有租金收入。還有的村產業層次不高，經濟收入仍主要來源于土地、坑塘、房屋等資源出租獲取收益，或者依靠資源初級開發、農產品粗加工和一般性服務創收，科技含量較低，管理粗放，經濟效益低，規模發展不足。另外村級經濟發展還不平衡，臨近縣城或靠近企業、交通便利、自然資源豐富的村，集體經濟發展較好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經濟發展相對滯后，高的村可達100 萬元以上，低的僅有3 萬～4 萬元。

三、對策建議

1.培育發展主體，重點解決好誰來“牽頭”的問題。一是培強管理主體，把選優配強村級組織班子作為發展集體經濟的首要任務。二是培育經營主體，積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。三是培養引進能人，通過培養本地新人、引進外地能人、聯絡成功名人等方式，把有能力、會經營、懂管理的人才引進到村級集體經濟組織中來，拓寬集體經濟發展渠道。四是培植發展主體。對有資金無人選、有資源無途徑的村，通過資產資源入股的形式，試行村級聯產聯營，讓有實力、有能力、有發展渠道的村進行資源整合，在不斷壯大村級集體經濟發展規模的基礎上，帶動村級集體經濟全面提升。

2.找準發展路子，重點解決好怎么“落實”的問題。一是挖潛開源，盤活集體資產資源。借力村級審計督查和農村集體資產資源清理清查，明確所有權，收回不合理承租權，加強土地、林地、水面建筑物、機器設備等資產資源的開發利用，促進現有資產資源保值增值，增加村集體收入。二是圍繞市場，開發主導產業。在有基礎的地方，充分發揮黨組織優勢，大力采取“黨支部+農民合作社”或“黨支部+產業協會+農戶”等形式，積極發展傳統種養業；在有條件的地方，充分利用當地豐富的農副產品資源，積極發展現代加工業；在有優勢的地方，通過創辦農業代辦、電子商務、運輸車隊、家政中心、物業管理公司等，積極發展社會服務業。三是激發活力，創新增收模式。實行出讓租賃模式，將林地、水面、坑塘等可用資源，采取租賃方式穩定增加集體收入，通過集體積累或各方支持異地置辦商業門面、建設標準廠房、倉庫等物業，盤活存量資產，實現資產增值。圍繞農業產前、產中、產后，建立農業社會化服務組織，開展社會化服務。實行入股合作模式，強化招商引資，村集體將村級積累或土地等資源投資入股農民合作社或農產品加工企業，按比例合作經營，風險與利益共享，從而達到使資源變資產，資金變股金，農民變股東的“三變”改革目標。

3.細化發展措施，重點解決好怎么“引導”的問題。一是建立發展專項基金。整合財政和各部門支農惠農資金，采取補助或獎勵的辦法，向村級集體經濟發展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟發展。二是實行稅費減免政策。對村集體經濟發展項目，按國家稅收政策規定，合理減免或返還相關稅收。三是加大金融信貸力度。支持金融機構向農村延伸布局經營網點，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優惠和扶持。四是深化結對幫扶措施。深入開展駐村聯戶，從班子建設、發展規劃、資金項目等方面幫助集體經濟發展。同時，鼓勵村企自愿結對，開展項目合作、產品配套、資產出租、農副產品配送、技術支持等，實現雙贏。