張莉：發展中藥材產業促脫貧品牌建設助優質優價

崔建玲

在今年的全國兩會上，全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉，分別就發展中藥材產業實現貧困地區內源性脫貧、推動農產品品牌提升工作等方面提出了有關建議。

發展中藥材產業促進貧困地區內源性脫貧

中醫藥學是中華民族的偉大創造，是中國古代科學的瑰寶。早在前兩年的全國兩會上，張莉就提出“為了保障綠色農產品有效供給發展中獸醫藥”的提案。今年，由于在此次新冠肺炎疫情的防治中，中醫藥發揮了巨大作用，增強了人們對中醫藥的信心。而發揮巨大作用的中藥材廣植于我國貧困地區，中藥材種植是我國農村貧困人口收入的重要來源之一，是增加農民收入、打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。張莉更堅定了“發展中藥材產業實現貧困地區內源性脫貧”的提案。她認為，盡管近年來我國中藥材種植面積、市場成交額連年增長，但是中藥材質量良莠不齊、產業的規模化發展仍存在一些問題。

統一協調機制尚未形成。中藥材產業涵蓋了種植業、中藥工業及中藥商業等多個領域，涉及管理部門眾多。近年來，各級地方政府不斷重視中藥材產業發展，出臺了一系列政策措施，但仍沒有形成完整的現代產業體系，依舊是多頭管理，無人專管，打不出政策“組合拳”。

種質資源保護力度不夠。種質資源是提高中藥材質量的關鍵和源頭。多年來，藥農只種不選，自繁自用，種質退化、混雜現象嚴重，導致藥材產量低，有效成分含量不穩定，直接影響了藥材的品質與臨床療效。

龍頭企業產業帶動不足。大部分中藥材企業生產經營水平與GMP、GSP的要求存在明顯差距，且缺少精深加工的“拳頭”產品，規模效益難以形成，輻射帶動不夠有力，無法形成“公司+基地+農戶”的緊密聯結機制，準確引導生產，致使市場行情波動加大、產品附加值難以提升。

質檢流通體系建設滯后。中藥材產業從生產到銷售階段需要質檢、物流等生產服務性行業的支持。中藥材基地普遍存在水、電、路、倉儲等配套設施不到位的現象，加之質量評價標準不健全，質量檢控能力不足，導致藥材品質不穩定，市場流通環節有障礙。

產業融合發展深度不夠。以“醫養旅”為代表的中醫藥產業新業態，與文教、旅游、康養、電子商務等產業融合多以局部項目為主，還未串點成線，連線成片，其文化傳承、生態宜游、保健康養等功能開發仍需持續發力。

張莉建議：

1.加快構建政策體系，推動“土產”變“特產”。在資金支持方面，設立中藥材產業發展專項資金，重點支持野生種質資源保護、生產標準、質量檢驗、倉儲物流、加工研發等體系建設等。在科技支撐方面，加強農技隊伍專業培訓，強化田管技術指導。鼓勵經營主體與高等院校、研究機構建立“產學研”合作研究機制。在政策保障方面，強化地方政府對中藥材晾曬、科研、加工等用地需求保障，鼓勵保險公司開發主要道地藥材種植險種，提高產業抗風險能力。

2.加強種質資源保護，推動“種源”變“資源”。歷史上，道地藥材多數來源于野生資源，區域特征明顯，數量有限，加強瀕危稀缺道地藥材種質資源保護刻不容緩。建議依托種質資源優勢區或中藥材產業聚集區，因地制宜建設瀕危稀缺道地藥材生產基地，開展野生資源保護和撫育，加強野生撫育與人工種植馴化技術研究。引導龍頭企業和新型經營主體分品種、分區域集成道地藥材種子、種苗繁育技術規范，開展道地藥材提純復壯、擴大繁育和展示示范，提升優良種子（苗）供應能力。

3.引進產業龍頭企業，推動“藥材”變“藥品”。中藥材產業鏈主要包括藥材種植（養殖）、中藥材加工炮制及中成藥生產銷售等環節，其加工制藥環節越長，經濟效益就越高。建議各級政府繼續加大招商引資力度，引進規模大、實力強的中藥飲片加工企業和中成藥生產企業，建立“公司+基地+農戶”的模式，充分發揮龍頭企業在原料加工、產品研發等方面的優勢，深入挖掘道地藥材的藥用、食用、保健、化用價值，研制中藥飲片、中成藥產品，開發“藥膳”“藥酒”“藥浴”等周邊產品，帶動區域內產業由原材料產出向精深加工轉變，延長產業鏈條，提高中藥材產品附加值。

4.激發產業要素活力，推動“市場”變“中心”。中藥材不同于其他特色農產品，其市場化程度高，受市場供需關系影響大，只有盤活資產、信息、物流等關鍵要素，才能實現以市穩產，以銷促產。建議進一步加強中藥材交易市場建設，打造中藥材產業聚集區，建成一批集倉儲物流、市場交易和電商平臺為一體的現代化交易中心。設立中藥材期貨交易中心，發展大宗中藥材期貨貿易，優化市場信息和資源配置，降低市場風險，推動中藥材產業健康發展，帶動藥農增收致富。

5.加快產業融合發展，推動“產地”變“勝地”。道地藥材種植歷史悠久，中醫藥文化底蘊深厚，生態資源豐富。建議道地藥材主產市圍繞唱好“文化曲”、打好“生態牌”、做好“藥文章”，深挖本地道地藥材歷史，引導中藥材產業與科普、旅游、康養等產業深度融合發展。依托龍頭企業，建立道地藥材博物館、文化園、特色小鎮，支持新型經營主體拓展中藥材基地多功能性，開發中藥材農事體驗活動，打造具有地方特色的中藥材休閑觀光農業，豐富產業業態和內涵，拉長醫藥產業鏈條，讓中藥材產業發展更好惠及當地貧困群眾。

6.建立制度保障機制，推動“產業”變“支柱”。實現鄉村振興，首先需要推動產業振興，發展特色高效農業。建議從國家層面建立獎懲問責機制，并完善相關制度法規，明確目標任務，層層壓實責任；各省級建立完善中藥材產業調度推進機制，加強各環節主管部門交流協作，形成工作合力。系統謀劃中藥材產業發展路徑，研究制定《中藥材產業發展規劃》，深入開展中藥材產業調研，著力攻克當前制約產業發展瓶頸問題。強化中藥材生產、加工、流通環節調度，引導產業做大做強，市場規范有序，充分發揮中藥材產業“特色” “高效”屬性，使之成為鄉村振興的支柱性產業，實現貧困地區的內源性脫貧。

推動農產品品牌提升工作

民以食為天，食以安為先。隨著人們生活水平的提高，人們從想要“吃得飽”轉變為“吃得好”“吃得安全”，農產品質量安全成為最重要的民生問題之一。張莉表示，為積極推進安全優質農業產業化進程，農業農村部于2012年啟動了“三品一標”品牌提升行動，近年來取得了顯著進展。但仍存在一些問題，制約了品牌提升工作的進一步發展。

發展不均勻。東部沿海地區“三品一標”基地覆蓋率高，農產品品牌數量多，地理標志農產品數量高。而在中部、西部“三品一標”產品年產量較低，總量難以滿足市場需要，整體發展不足、不均勻。

質量監管任務重。一些農產品以次充好，冒充“三品一標”現象時有發生，市場監管壓力加大，源頭追溯管理難。監管力量相對薄弱，基層相應的工作人員力量明顯不足，工作壓力大。

仍有賴于政策扶持推動。“三品一標”產業發展、產品培育，仍需依靠政策扶持帶動，企業內部管控能力不足，產業發展內生動力與外在積極性疲弱。企業只能依賴政策扶助，難以獨立發展。

品牌優勢沒有充分體現。“三品一標”的標志宣傳較少，產品成本高，最終銷售價格上不去，銷量不足，無法體現優質優價，嚴重影響“三品一標”生產經營單位的積極性。

張莉建議：

1.加大農產品品牌培育力度。對于中西部地區加大支持力度，打造綠色農產品生產加工基地，大力推動綠色食品原料標準化基地建設。實施農產品認證登記發展計劃，實施地理標志農產品保護工程，保持綠色食品領先位置，提升有機農產品發展質量，穩妥推進無公害農產品認證制度改革，推動實行食用農產品合格證制度，建立市場準入銜接機制。

2.加大政策扶持力度。進一步加大財政資金支持力度，推進“三品一標”發展專項經費納入財政預算，支持發展“三品一標”。增加對產地環境監測費的直接補貼，增加對綠色有機農產品生產基地的獎補，增加對綠色有機生產資料認定（認定費和產品檢測費）的獎補。通過補貼降低“三品一標”生產成本，提升市場競爭力，充分發揮政策的引導性。

3.提高企業獨立自主能力。實施農產品認證體系建設和農產品質量安全追溯工程，將“三品一標”認證登記與質量追溯列入獎補。鞏固發展成果，提升企業內部管控能力，加大內部培訓與外部核查，激發產業發展內生動力與外在積極性，促進“三品一標”企業高質量發展。

4.加強農產品品牌建設。對農產品品牌工作進行統籌規劃，強化品牌農產品質量支撐，通過品牌化發展來提高農業附加值。在電視、公共交通設施等公共媒體上投放一些宣傳“三品一標”標志的公益廣告，充分利用農交會、綠博會、有機食品博覽會、地標專展等農產品展覽展示活動，大力推介和推廣，提升“三品一標”農產品知名度、美譽度，使標志形象深入人心、品牌效應進一步擴大。

5.將“三品一標”與促進鄉村產業相結合。產業興，才能百業興，將農業產業興旺落實到“三品一標”產業發展，促進農民增收。在脫貧攻堅中，以發展特色產業、培育優質農產品為抓手，將生態環境優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、后發優勢，將發展“三品一標”農產品作為扶貧重點，加快“三品一標”基地建設，努力實現“鄉鄉有產業，村村有項目”，為農民脫貧摘帽、增收致富樹牢產業根基。