新冠疫情視角下我國大豆供給安全的研究

韓楚楚

2020年初爆發的新冠肺炎疫情波及國民經濟的方方面面。隨著疫情在全球范圍內的持續發酵，3月16日，德國宣布封鎖邊境，不少國家也紛紛仿效以求自保，盡管只是短期也并非普遍，卻足以使國際貿易渠道受到阻礙、全球經濟聯系出現裂縫，農產品國際貿易市場自然難以獨善其身。作為全球最大的大豆進口國，我國大豆的國際貿易形勢表現出錯綜復雜的趨勢，大豆的供給安全面臨著嚴峻考驗。當前，我國國內各大油廠的大豆庫存面臨嚴重不足，開機率為四年同期最低值。

目前，我國是世界主要的大豆消費國和最大的大豆進口國。實際上，在國際貿易歷史中，我國也曾是大豆的凈出口國。但自1995年開始，我國便由大豆凈出口國開始轉變為凈進口國，當年進口量就多達30多萬噸（不包括大豆的副產品豆粕和豆油）。其后，我國大豆進口量更是成飛躍式增長，2000年即達到了1324萬噸。2001年中國入世后，農產品國際貿易市場進一步開放，大豆進口關稅大幅降低，使得一批擁有技術、規模優勢或兩者兼備的世界農業強國開始瞄準中國市場。在比較優勢的作用下，世界農業強國生產的大豆可謂是“物美價廉”，因此得以快速擠占國內大豆市場份額。2001年，大豆進口總量創下了1394萬噸的小高峰，進口大豆占國內油脂加工原料的比例上升到了70%以上。2019年，中國大豆進口總量高達88501.1萬噸，進口大豆占國內大豆供給市場總量的83%。

榨油和提供豆粕飼料是我國進口大豆的主要生產方向。我國大豆需求量的狂飆式上升，與改革開放以來國民經濟的飛速發展有著直接聯系。隨著居民生活水平的不斷提高，肉禽蛋奶逐步成了大眾化消費品，勢必促進價格相對低廉的大豆油以及為養殖業提供飼料的豆粕需求的激增。具有價格優勢的大豆油在我國居民食用油市場上近乎占據著半壁江山，短期內難有與之相匹者。同時，由于大豆富含高蛋白的特性，大豆的副產品豆粕在同棉籽粕、花生粕、菜籽粕等其他動植物油粕飼料產品相較時，盡管在產量上占據絕對優勢，但在肉禽蛋奶已成為大眾化消費品的現實約束下，豆粕作為牲畜和家禽飼料的主要原材料，仍然顯得“僧多粥少”、極度匱乏。除此之外，糕點食品制作、健康食品以及化妝品和抗生素等也等著豆粕來救急，還有寵物食品、水產養殖等也需要豆粕作為原料，其他產品難以替代。價格低廉的豆油和用途廣泛的豆粕使得國內大豆市場呈現需求剛性。

由于大豆單產低，人多地少的中國暫且不具備大豆高度自給的能力。以 2017 年為例，大豆進口總量為9554萬噸，如果是本土種植，就需要 7.7億畝耕地。中國大豆供應嚴重依賴貿易進口，其中以巴西、美國和阿根廷為最。2019年，我國自巴西、美國、阿根廷三國所進口的大豆比例分別達到了65%、19%、10%。隨著疫情蔓延擴張，世界各國相繼采取“封城”“鎖國”“限運”等一系列限制農產品對外出口的政策措施。其中，包括俄羅斯在內，共計有白俄羅斯、哈薩克斯坦等11國暫停對華出口大豆至6月，海內外多數農業企業也被迫“停產”“限產”。突如其來的疫情“黑天鵝”導致脆弱的大豆產業鏈“斷供”，我國大豆對外依存度過高的弊端登時暴露無遺。2020年3月，我國大豆進口貿易出現嚴重危機，到岸大豆數量僅為427萬噸，較去年同期減少了14%，下滑至2015年2月以來的最低水平。到岸數量的減少引發了我國大豆交易價格飛漲。

先看巴西。2017年以來，由于中美貿易摩擦的不斷升級，中國將大豆進口的重心從美國向巴西轉移。據海關公布的數據，2017年，中國從巴西買入5093萬噸大豆，占總購買量的53.3%，超過了從美國購買的、占總采購量34.4%的3290萬噸大豆。2018年，這一比例曾高達75.04%，巴西取代美國正式成為我國最大的大豆進口國。但根據巴西衛生部5月27日晚公布的最新數據，巴西新冠確診病例已經突破41萬例，僅次于美國，居全球第二。更糟糕的是，巴西近日以來的新冠死亡病例數居高不下，特別是最近兩日連續超過1000例。時至今日，中國逐漸走出新冠疫情的恐怖陰霾，巴西卻淪陷為全球新冠疫情新的“重災區”。尤其是5月份，作為拉丁美洲最大、承擔巴西國內八成農產品運輸的桑托斯港負責處理大豆、玉米、糖和咖啡的至少三家私營碼頭，已經發現疫情確診病例，從而被迫啟動應急計劃，引發巴西其他地區也相繼出臺限制措施。眼下正是南美大豆的上市季節，但放眼巴西大豆出口市場，一切都充滿了不確定性。

再看美國。據美國約翰斯·霍普金斯大學疫情實時監測系統顯示，截至美東時間6月1日，美國已有新冠病毒感染病例1804206例。美國的新冠病毒感染數字和死亡數字在全球遙遙領先，隨著政府加快推動全面復工復產和美國國內的大規模游行活動激增，美國疫情很可能出現反復。而此前，《華盛頓郵報》已經報道美國多家大型肉類加工企業員工被確診感染，接下來，美國疫情繼續向中西部農業州擴散不是沒有可能。現在正是美國大豆的播種期，雖然據報道，美國大豆種植受疫情影響并不明顯，面積還有增加，但專家估計疫情的影響會持續半年左右，也就是說進入2020年秋季疫情的影響才可能會完全消除，持續這么長的時間，夜長夢多，勢必會影響到大豆的價格。還有4月21日，因為疫情原因，特朗普宣布暫停移民60天，導致大量臨時移民工人缺失，再加上美國確診人數數量龐大，美國大豆的種植和收割雖然機械化程度已是很高，但勞動力數量陡然降低多少還是會對它產生影響。

三看阿根廷。作為全球最大的豆粕出口國，阿根廷的疫情同樣不容樂觀。3月31日，阿根廷全國上下全面實行強制隔離措施：除了超市和藥店外，其他商鋪悉數關門；除特殊行業外，所有企業一律居家辦公。嚴格的防控措施無疑會給阿根廷的經濟發展帶來極大傷害，農產品方面自然也無可幸免。眼下，阿根廷正值大豆和玉米的收獲忙季，但由于新冠疫情引發的緊張局面，阿根廷面臨著物流延遲和人手緊缺的困境，導致不少種植戶選擇將新收獲的大豆和玉米囤積起來，暫時不出售。據外電3月19日消息，位于世界最富有的三大糧倉之一——阿根廷潘帕斯大草原中心的城市羅薩里奧北部的一個重要港口也宣布受新冠肺炎疫情影響，暫停港務活動。作為阿根廷重要谷物出口樞紐——羅薩里奧附近的三大港口負責處理全國近八成的初級產品和農產品出口，其中主要產品就是大豆、豆油和豆粕。2019年，阿根廷大豆出口總量中約有80%出口至中國，阿根廷現在這種封國閉港的嚴格措施對于豆粕的提振十分明顯，直接會影響中國豆粕市場動蕩不安。

通過以上情況，不難看出新冠疫情下大豆國際貿易形勢主要在以下三方面發生變化，從而影響到我國大豆的供給安全。

一、疫情防控導致物流中斷，大豆貿易運輸受阻

一方面，從產區到港口的物流通道由于各地疫情防控效果的差異受到了不同程度的影響。就目前來看，中國大豆三大進口來源國的國內疫情都不容樂觀。居高不下的感染總病例和新增病例中不可避免地涉及物流及碼頭工人等，造成國內勞動力緊缺和物流延遲。另一方面，盡管中國國內疫情防控工作已經初現成效，但由于各大大豆出口港深受疫情影響，從港口到銷區的物流通道仍然面臨重重阻礙。以巴西的桑托斯港、阿根廷羅薩里奧附近的三大港口等為代表的外貿大型港口，都各自承擔著國內極高份額的農產品運輸工作。但為了配合疫情防控工作的順利開展，其正常的物流運輸工作被迫中止或受到限制。

二、農產品出口禁運風險增大，大豆國際貿易市場異動性強

由于農產品的特殊重要性和戰略地位，隨著新冠疫情在全球范圍內的不斷蔓延，部分國家對于大宗農產品存在不安全預期，全球農產品貿易市場也難免存在不穩定情緒，再加上年初非洲諸國、印度等面臨的蝗蟲災害，各國為求自保，緊縮供應鏈，國際農產品出口禁運措施加強，價格呈現上調。農業農村部相關數據表明，3月份我國的大豆市場交易價為每百斤286元，創下2018年5月以來的新高。同時，大豆生產者出于規避風險的考量，對外進行大豆銷售的意愿降低。

三、國際投機資本借機炒作，惡化預期來制造行情。

前不久，美國彭博社報道稱，多個國家競相實施糧食出口禁令。僅500字的新聞稿，在10多天的時間里，導致全球糧食市場異常波動，人心惶惶。盡管只是一個短期現象，但前車之鑒，后事之師。2008年全球糧食危機就是國際投機資本惡意炒作的深刻教訓。這次疫情沖擊可能帶來的糧食危機風險，與2008年相比只是存在成因上的不同，其中隱患同樣不堪設想。對于來自國際投機資本對糧食市場的蓄意炒作，我們任何時候都不能放松警惕和防范。

豆粕和豆油已成為我國農貿市場的剛需商品，這種格局在今后相當長一段時間內不會發生根本性改變，甚至呈現繼續強化的趨勢。同時，新冠疫情在世界范圍內的消極影響預計還要持續一段不短的時間。對于如何有效保障我國大豆市場供給穩定和持續發展，提高抵御自然、政治、經濟等不確定性風險的能力，筆者認為應從以下幾個方面綜合施策。

一、加大對巴西等大豆近期進口國的疫情援助力度，全力維穩大豆供應鏈。

南美洲是中國進口大豆的主要來源地，其中巴西又是我國最大的大豆進口國。當前正是巴西大豆收獲和外運關鍵時節，因此保障大豆供給安全的當務之急是要加大對巴西等國疫情防控的支持力度，用中國抗疫經驗幫助巴西降低疫情困擾，盡快恢復或開辟多元化物流通道，保障大豆運輸和出口渠道暢通。同時盡快做好斷供預案，以應對大豆供應鏈各個環節的突發情況。再者就是抓住巴西第二大港口帕拉納瓜已正常恢復運行等契機，加量、加速、多進、多儲。

二、 政府部門及時發布權威信息，積極正確引導市場。

這次新冠疫情持續時間長，影響范圍大，已經給人們造成極大的心理壓力，網絡上傳出的諸如“世界即將陷入糧食危機，中國也難以避免”等言論又進一步加重緊張氛圍，引起諸多民眾陷入了囤糧的恐慌。關鍵時刻，具備號召力的政府部門應充分發揮前瞻性、引領性作用，及時發布準確信息，既有利于提前防控風險，又有利于穩定市場走向。例如：4月4日，國務院聯防聯控機制在京舉行新聞發布會，針對國內糧食供應情況等諸多方面，逐條進行了詳實解答，穩定了民心也穩定了市場，收到了良好的效果。

三、加大科研投入以提高國內大豆產量，提升大豆自給率。

針對我國本土大豆低產高價的現實，要堅持2019中央一號文件提出的大豆振興計劃，推動大豆重大科研項目的聯合攻關，加快培育高產、高油、高蛋白、耐密多抗、宜機收的大豆新品種。升級傳統的分散種植模式，提高大豆種植的規模化、機械化水平。力求在有限的耕地上實現大豆質上和量上提升，減少大豆供給對國際市場的依賴程度。

四、拓寬大豆進口渠道，實現“多條腿走路”。

開辟多元化的對外貿易渠道，從來都是降低國際貿易風險、保障農產品進口安全的上行之策。2017年以來，由于中美貿易摩擦的不斷升級，中國將大豆進口的重心從美國向巴西轉移。然而今年以來，作為我國最大的大豆進口國，巴西卻已經對我國商品發起了4次收費復審。雙邊貿易關系不穩定因素復雜，要避免一家獨大、形成壟斷、受制于人的局面。因此，不斷豐富大豆進口渠道、增加進口來源地就顯得勢在必行。

五、加強國際合作，培育大豆海外生產基地。

鼓勵和支持中國大型農業企業走出國門，通過直接投資、承包耕地或政府部門間簽訂農業合作協議等多種方式，從在大豆種植方面具有區位優勢的“一帶一路”國家中，選擇適宜的區域開辟海外種植基地，如俄羅斯遠東地區等，以壯大我國大豆市場的后備力量。

六、強化我國外貿話語權，在大豆國際貿易市場上發出“中國聲音”。

隨著全球經濟的高速發展，世界各經濟體之間的國際競爭越來越集中表現為國際經貿話語權的競爭。盡管我國是全球最大的大豆進口國，但在大豆國際貿易中卻常常受制于人。政府部門和相關企業需要加大配合、共同努力，強化農業企業的產業化能力建設，加強對國際貿易規則的研究和運用，爭取對外貿易的主動權。