寧波一體推進“三不”機制 落實中央八項規定精神

朱建峰

立規明矩，堅決糾治，馳而不息，久久為功……落實中央八項規定精神，需要保持戰略定力，始終堅持問題導向，既施藥動刀治病，又固本培元強身。寧波各級紀檢監察機關準確理解一體推進不敢腐、不能腐、不想腐“三不”機制的深刻內涵，忠誠履職、擔當盡責、精準監督，一以貫之保持“不敢”的高壓態勢，同步推動“不能”的制度建設和“不想”的教育引導，督促各級黨組織把落實中央八項規定精神貫穿到管黨治黨全過程和各方面，推動黨風政風和社風民風不斷好轉。2019年，寧波全面從嚴治黨民意調查結果位居全省第一。

保持懲治的高壓態勢強化“不敢”的震懾

一以貫之，持續發力，全市各級紀檢監察機關始終嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和浙江省“36條辦法”，盯緊關鍵少數、守住重要節點，嚴查頂風違紀、隱形變異問題，堅決防止反彈回潮。

以講政治的高度深化整治形式主義、官僚主義。對阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵必須堅決予以治理。2019年，全市各級紀檢監察機關認真落實“基層減負年”要求，創新實施“基層點題”行動，逐一梳理基層反映的突出問題，全年發出58份函告督辦書，督促各級黨組織整改落實，為基層松綁減負。圍繞文山會海、過度“留痕”等問題，督促有關部門落實30條減負“硬指標”。2019年發文數同比下降36.11%，召開會議數同比下降41.68%，督查檢查考核數同比下降87.69%；共查糾突出問題292起，處理黨員干部404人，黨紀政務處分131人。

從嚴查處享樂主義、奢靡問題。寧波各級紀檢監察機關始終堅持對歪風陋習必須露頭就打，深入開展“煙票”背后“四風”問題專項整治，堅決查處黨員干部、公職人員以“煙票”“天價煙”作為利益輸送媒介的問題。督促有關部門就公務活動禁煙禁酒、構建親清新型政商關系等提出明確紀律要求，就公務出差未按規定等級乘坐交通工具等問題開展專項整治。2019年共查處享樂主義、奢靡之風問題236起，處理黨員干部310人，黨紀政務處分206人。

深挖細查隱形變異“四風”問題。緊盯一些黨員干部“不吃公款吃老板”等新動向，結合“酒駕醉駕”集中治理，倒查“牌局”“酒局”等問題，2019年共查處接受管理服務對象宴請問題27起，處理49人。針對使用公車繞道辦私事、用公務加油卡給私家車加油等違規行為，依托公車GPS定位軌跡、加油記錄查詢等手段加大核查力度，2019年共查處違規使用公車問題14起，處理14人。

聚焦重點領域開展“靶向”治療。集中整治以獎金或物質獎勵為激勵手段等違規問題，2019年共查處違規收送禮品禮金問題78起、違規發放津補貼或福利問題40起。針對不同違規違紀情形，充分運用“四種形態”處理，既抓早抓小、防微杜漸，又從嚴處理頂風違紀、不收斂不收手行為，其中第一、二種形態處理占87.2%，絕大多數違規違紀問題在早期得到及時查糾，體現懲前毖后、治病救人。

深化標本兼治的制度建設扎牢“不能”的籠子

寧波各級紀檢監察機關把深入落實中央八項規定精神納入政治監督范疇，督促各級黨組織織密監督網絡，發揮監督作用，堵塞漏洞、建章立制，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

強化政治監督，確保政令暢通。針對東西部扶貧協作工作中存在未認真履行職責等問題，處分4名責任人、約談責任單位新任主要負責人，堅決整治不擔當、不作為問題；對重大決策部署不敬畏、不在乎，工作效率不夠高、力度不夠大，導致成效不夠明顯等問題進行嚴查，對175名責任落實不力的黨員領導干部進行追責問責。始終監督檢查職能部門是否種好“責任田”，是否從基礎制度嚴起、從日常規范抓起，督促市級相關職能部門建立領導干部操辦婚喪喜慶事宜規定，完善落實公務員加班補貼、異地交流任職干部探親福利待遇、黨政機關公務接待制度等。

構建精細監督體系，規范公權力運行。對落實情況開展“回頭看”，運用紀律檢查建議、監察建議等方式，督促相關部門制定針對性措施。鎮海區紀委區監委針對新城管委會存在作風問題下發《監察建議書》，要求限期整改，修訂完善招商引資、財物管理等制度30余項。針對少數黨員干部存在不良言行問題，編印《機關黨員干部負面言行提醒本》口袋書，以漫畫形式羅列黨員干部在工作過程中可能出現的68條負面言行，對出現所列情形的，進行約談警示。運用重心下移重點查、借助數據精準查、問題整改回頭查、部門聯合隨機查、相互督促交叉查“五查”工作法，深挖細查頂風違紀問題，督促市級職能部門細化發放津補貼或福利、公務差旅、因公出國（境）、公車管理等規定。寧海、象山、奉化等地探索完善“小微權力清單制度”“村民說事”“五小一跑”等基層治理經驗，強化清廉村居建設，規范基層公權力運行立體式、全鏈條監督體系。

暢通各種渠道，發揮群眾監督作用。黨員干部作風問題，群眾看得最清楚、最有發言權。寧波各級紀檢監察機關暢通信訪舉報等監督渠道，將群眾監督作為自我凈化的有效辦法，2019年共接受信訪舉報6428件次。對群眾反映的問題，落實首問責任制，督促職能部門及時整改被《電視問政》《第一聚焦》《天天問政》等媒體欄目曝光的“四風”問題，積極回應群眾關注。各地探索創新監督渠道，如：象山縣依托“四風”監督舉報平臺、手機數據平臺，開展“四風”隨手拍、手機掃碼評議等；余姚市設立“廉情工作室”“廉情前哨站”，聘請老黨員、老干部等為監督員，廣泛收集民意；北侖區推出“親清家園”平臺，開通“親清熱線”，動態收集群眾對政商交往中的不良行為的反映。

糾“四風”和樹“新風”并舉增強“不想”的自覺

在嚴肅懲治、嚴格監督的同時，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入挖掘和發揚中央八項規定精神中蘊含的公私分明、親清分開、為民務實、尚儉戒奢等理念，引導推動黨員干部形成以清為美、以廉為榮的價值追求和行為習慣。

注重思想教育引導，大力推動弘揚新風正氣。全市各級機關黨組織建立每周二夜學、中心組領學、青年小組比學等常態學習機制，深化“百場講座進機關、千名支書上黨課、萬名黨員上講臺”等活動，教育黨員干部加強理論武裝、加強黨性修養、加強自我改造，推動黨員干部改作風轉作風樹新風。如海曙區通過推行專家名嘴“微宣講”、言論行為“微約束”等形式，讓黨員干部看得懂、聽得進、記得牢，堅定擔當信心，踐行為民情懷，以優良的作風贏得人民群眾的擁護。

深挖清廉文化元素，實現成風化人正本清源。充分發揮清廉文化潤物無聲的教育引領作用，培育用好本地紅色教育、傳統文化等清廉教育基地，正面引導、以文化人。開展“清廉寧波？你我同行”系列活動，舉辦“迎國慶”黨政機關廉政書法大賽，組織教師、醫生、港口工人、公交車司機和民營企業家等優秀代表作為清廉代言人，錄制“廉潔報時”公益廣告整點黃金時段套播等；各區縣（市）結合本地實際開展清廉文化活動，如江北區創建“老倪說紀”品牌，鄞州區打造“1圖6脈70韻”廉行線路，慈溪市開通“清風廉行號”公交專線，運用多種手段弘揚清廉文化，推動正本清源。

篩選典型案件開展警示教育，教育黨員干部知敬畏存戒懼守底線。深入挖掘重點領域、關鍵崗位的教育資源，編印典型案例警示錄，拍攝警示教育片，組織警示教育展，深入開展警示教育活動，引導黨員干部從敬畏法紀的“不敢”，走向自我革命、廉潔修身、廉潔用權的“不想”。此外，按照“三個區分開來”要求，2019年旗幟鮮明為192名受到誣告、錯告的干部澄清正名，保護黨員干部干事創業的積極性。

（作者單位：寧波市紀委市監委）