面向高校應急決策的突發事件應急管理情報能力建設研究

陳桂菊

（浙江醫藥高等專科學校，浙江寧波 315100）

0 引言

在突發事件出現頻率較高的當今社會，如何有效應對突發事件成為人們關注的焦點。通過走訪多所高校可知，目前，少數高校仍舊未對應急系統的建設工作引起重視，突發事件所造成影響僅能得到部分消解。不斷發展的互聯網技術為高校指明了此項工作開展的方向，以應急決策為切入點，建設并優化應急系統，成為當務之急。

1 建設應急決策情報能力的目的

突發事件指的是毫無預兆的發生，可能會給社會帶來嚴重危害的事故災難、自然災害、安全事件與衛生事件，只有及時對其進行處置，才能避免造成難以挽回的后果［1］。爆發于2019年年末的新冠肺炎，屬于典型的衛生事件，表現出較其他突發事件更加突出的危害性和蔓延性。制定適用突發事件的應急決策，始終是社會管理的主要內容，也是保證相關工作順利開展的基礎。

作為培養高等人才的主要平臺，高校所表現出的特征主要是人員集中且活動集中，這是由其固有屬性所決定的，因此，一旦有突發事件出現，不僅教學秩序會受到影響，師生健康也難以得到保障。若對切入點進行更改，對作為防控重地的高校而言，要想制定切實、可行的決策，關鍵是有大量信息作為支持，可以說，無論是對預警、控制，還是對止損而言，對情報加以運用，均具有重要的現實意義。事實證明，高效開展情報工作所發揮價值主要體現在以下方面：為高校決策的制定提供參考；在為師生安全提供有力保障的前提下，使社會影響、財產損失得到有力控制。

2 建設應急決策情報能力的策略

2.1 理論基礎

西蒙將決策分為如4個階段：情報、設計、選擇、審查。作為第一階段的情報，強調對信息進行收集與分析，明確可能給決策帶來影響的因素，為決策的制定提供參考。事實證明，無論是缺少情報，還是缺少分析，均會給所制定決策的科學性帶來影響。另外，要想將決策的科學性提升至全新高度，對反應迅速的情報體系進行建設很有必要，因為只有制定快速、高效的決策，才能避免應對不及時導致受突發事件的影響范圍進一步擴大。

作為應急決策擁有有力支撐的關鍵，情報體系只有滿足以下要求，才能實現自身價值。第一，盡快對應急決策所提出的需要進行響應；第二，結合外界因素相應變化；第三，快速、高效地完成對信息的收集與分析工作，使決策的制定擁有理論基礎。

2.2 系統分析

對突發事件的應急響應，主要強調以下內容：（1）將情報向預警和處置方案進行轉換，使防疫救援行為更加明確。（2）通過情報的形式，對預警和處置方案的效果進行反饋，并在此基礎上對救援行為所取得效果進行評估，強調情報的流動。這就要求高校在制定應急決策時，將穩定情報流作為基礎，以保證質量和速度為前提，通過縮短響應時間的方式，凸顯應急組織的柔性與協調性。對上文所提及應急系統而言，無論是應急設備、人員，還是應急物資，都被存儲于響應系統所依托的技術，均以虛擬存儲為主，一旦有突發事件出現，應急系統可參考事件級別、類型和演化情況，完成重組工作［2］。若無突發事件出現，該系統則交由相關部門維護與管理，保證其價值在恰當時機得到充分實現。應急響應體系如圖1所示。

圖1 應急響應體系

文章所研究的應急系統為典型的動態變化系統，強調以高校為依托，以突發事件防控、救治為目的，綜合利用現有資源，達到聯防聯控的目的。該系統以突發事件所表現出的演化周期為依據，調整組織資源，待任務告一段落，再將資源向各部門進行解散與回歸，為下次組合提供便利。

突發事件所對應演化周期，通常被分為4個階段：潛伏期、爆發期、蔓延期、恢復期，又被稱為突發事件固有的生命周期（見圖2），可以說，任何突發事件從出現到消亡均要經歷以上階段，因此，在對系統進行設計時，有關人員應以不同階段的特征為依據，保證所設計應急系統具備良好的普適性。

圖2 突發事件生命周期

2.3 具體策略

2.3.1 潛伏期

突發事件的潛伏期強調事件處于尚未爆發的狀態，往往不具有明顯表現，要求應急系統將重心放在監測、預警等方面，對信息進行大量收集、分析和預測工作。一方面，高校可以充分利用現有資源，對突發事件所展現出的特征進行準確提取，例如，防疫監測數據、網絡醫療資源，及時發現潛在風險，為鑒別及后續工作的開展提供支持，由此可見，應急系統的價值主要表現在以下方面：（1）對潛在風險進行快速、精準識別；（2）對突發事件進行規避，將事件發生的可能性降至最低。另一方面，利用可對事件關聯進行深入分析的技術，完成預測并預控尚未排除風險的突發事件，以指向鮮明的事件影響為依據，盡量將其扼殺在萌芽狀態，或將突發事件所帶來損失維持在較低水平。

2.3.2 爆發期

經過累積，突發事件成為現實的概率大幅提高，應對策略由監測預警向全面應對轉換。本文所研究發應急系統以話題檢測與跟蹤（Topic Detection and Tracking，TDT）技術為依托，對相關話題進行跟蹤并監測，確保高校應急部門可對引導、防控輿情所需信息進行實時掌控。

首先，高校可以多特征指標為依據，判別突發事件的對應階段，借助信息技術保證發展趨勢能夠以更直觀的方式被呈現。以新冠肺炎為例，其對應多特征指標即為新增病例/治愈病例/死亡病例的人數。其次，利用可對事件關聯性進行分析的技術，以獨立事件為切入點，對事件中心進行旋轉，對相關事件、鏈式影響加以明確，快速完成從大量信息中對潛在規律進行提煉的工作。最后，以所構建的知識庫與案例庫為依據，組織開展咨詢、科普活動，保證高校師生均擁有對自身心理進行疏導的機會，再結合策略庫所提供信息提供決策服務，達到以歷史評價為依據制定具有參考價值的應急預案的目的［3］。

2.3.3 蔓延期

無論是新冠肺炎，還是其他突發事件，一旦缺少切實、可行的決策方案，均會出現大范圍擴散和變異的趨勢。要想使應急系統發揮應有作用，關鍵是做到全過程感知，反復分析并預測事件，明確決策方案的修正方向，保證所制定方案具有良好的控制作用。

2.3.4 恢復期

恢復期的突發事件已得到有力控制，混亂的社會秩序逐漸步入正軌，應急系統的價值主要體現在評估事件方面：綜合評價事件過程、評估預警準確率、評價分析效果、生成預警和處理所對應畫像和模型、更新類似事件的知識庫和策略，為后續工作的開展提供參考。除此之外，該系統還可對師生情緒進行安撫，使陸續復課的高校展現出更加良好的連續性與穩定性。以新冠肺炎為代表的突發事件通常要經過更加復雜的管理流程，才能徹底消除，例如：研制疫苗、跟蹤病例恢復情況等，當然，同樣被納入管理范疇的還有公告事件、修訂法律、組織培訓活動，有關人員可視具體情況開展工作，鞏固應急系統的成效［4］。

2.3.5 其他策略

突發事件的出現，通常會使信息呈井噴式增加，大部分信息均以新媒體（如微博）為載體，與此同時，以突發事件為主要內容的預警和反饋信息，若對上述信息進行處理的主體為人，不僅無法為工作效果提供保證，還會導致溝通不暢、處理失真等問題。這就要求高校應急部門對處理系統進行建設，規避已知問題，賦予應急信息更加突出的可視化、數字化及動態化特征。有關部門應將工作重心放在信息挖掘、采集和存儲上，向管理人員提供可使決策科學性得到提高的信息，對風險進行規避。

研究表明，上述工作取得成功的關鍵，主要體現在以下方面：（1）巧用新媒體，提高信息傳播的固有效益。突發事件的出現通常會使師生心理出現波動，甚至引發亞健康等系列問題，應急部門應以新媒體為依托，公布事件發生過程，運用互聯網平臺完成信息管理的相關工作（見圖3），在保證師生對事件信息具有準確了解的基礎上，引導輿論風向，為高校形象的塑造提供支持。（2）對突發事件進行管理，往往要經過多個環節，信息管理主要是以實踐所得經驗為依據，對信息進行修復、評價，其中，分析信息管理工作是關鍵，要及時發現并修復偏差。

3 結語

圖3 高校應急信息管理

高校建設應急系統，不僅對決策質量的提高有積極作用，還使“防治結合”的設想成為現實。在突發事件爆發前，該系統可根據所采集情報，高效完成預警工作；在處理突發事件時，該系統可參考相關知識庫、案例庫，獲得制定決策所需數據，使決策科學性得到提高；在善后工作中，該系統可結合事件處理情況和輿情分析結論，對效果進行全面評價。