建設“美麗宜居”，探索“江蘇路徑”

白雪 王梓怡

美麗宜居城市建設的號角已經吹響。記者從8月11日省政府召開的美麗宜居城市建設暨城鎮老舊小區改造工作新聞發布會上了解到，作為美麗宜居城市建設全國唯一試點省份，我省美麗宜居城市建設已進入試點推進階段。我省將通過3年試點，探索美麗宜居城市建設方式方法、標準體系、政策機制，推動建成一批美麗宜居城市建設樣板，形成可復制推廣的經驗。

一、分三類推進，系統探索建設路徑

近年來，我省先后獲得“聯合國人居獎”城市、“中國人居環境獎”城市、國家生態園林城市等稱號，保有的國家級歷史文化名城、名鎮數量均為全國第一。2019年，住建部將我省作為美麗宜居城市建設試點省份。

“圍繞‘美麗’‘宜居’‘城市’3個關鍵詞，我們系統歸納了美麗宜居城市建設的目標愿景。”省住建廳廳長周嵐介紹，“美麗”包括環境優美、人文醇美、建設精美，反映自然、人和城市是一個和諧共處的生命共同體；“宜居”包括安居體系、適居服務、樂居家園，強調關注老百姓的居住需求，是美麗宜居城市建設的工作原點；“城市”包括健康城市、魅力城市、永續城市，強調外在與內涵、現在與未來。

記者了解到，我省美麗宜居城市建設試點從3個類別入手，系統探索美麗宜居城市建設的路徑。試點名錄中，有南京、無錫、徐州等17個綜合試點城市，包含13個設區市以及宜興、新沂、溧陽、昆山4個縣級市；有13類87個專項試點項目，包含生活垃圾分類治理、城市公廁提標等；有3類37項綜合類項目試點，包括美麗宜居住區綜合整治、美麗宜居街區整體塑造、美麗宜居小城鎮建設培育等。

10日下午，記者來到南京棲霞區姚坊門街區，只見街區道路整潔寬敞，一幢幢出新的住宅樓整齊排列。“自2019年成為全省首批省級宜居示范街區項目以來，街區綜合開展老舊小區整治、街巷道路整治、公共服務提升等9項重點工作。”棲霞區堯化街道工委書記、新堯新城管委會主任王永懷說，宜居街區建設注重完善配套，配建了姚坊門生活鄰里中心、居家養老服務站點、小學、幼兒園，還打造了明外郭百里風光帶等，讓居民不出街區就能享受宜居環境和便捷生活配套。目前，該街區已完成整治總面積45萬平方米，受益居民5886戶。

二、聚焦“急難愁盼”，補齊老舊小區短板

我省在系統探索美麗宜居城市建設的同時，對老百姓“家”提檔升級補短板的步伐也在加快。據省住建廳統計，近年來我省整治6274個老舊小區，惠及234.3萬戶城鎮居民家庭。目前全省尚有4137個老舊小區未實施整治，這些小區與2000年以后按照國家、地方新標準建設的小區存在較大差距，居民改造呼聲強烈。

為破解“上下樓難”“停車難”“達成共識難”等問題，全省各地展開探索實踐。南京總結出一套“業主主導、政府搭臺、專業輔導、市場運作”的加裝電梯做法，截至6月底加裝并投入使用電梯976部。蘇州推動老舊小區改造單元、物業管理單元和社會治理網格單元“三網融合”，創新“紅色管家”“共享物業”等長效管理模式。

“原來小區臟亂差，現在環境好了，大家常在小區散步聊天。”南京秦淮區四方新村居民劉紅英說。秦淮區國資集團白房公司綜合管理部副主任金漢峰介紹，在這個建于20世紀90年代的小區，他們重點針對居民最迫切的適老、交通、停車、安全等需求進行改造，并安裝150臺安防高清監控攝像機，有效保障居民安全。

這樣的“蝶變”正在很多小區上演。圍繞居民“急難愁盼”，南京堯林仙居小區已完成多方面整治。王永懷說，利用拆除多余圍墻、違建，將小區內山體內縮、拓寬路面等方式，新增1300個停車位，目前的2000多個停車位可滿足停車需求。

三、分“三步走”，建設美麗宜居城市

未來幾年我省哪些小區會納入改造？省住建廳副廳長范信芳說，綜合考慮改造重點、小區客觀情況、群眾改造意愿、地方財政承受能力、社會資本參與程度等因素，以及地方城市建設發展總體安排，將區分輕重緩急，有計劃、有步驟地推進老舊小區改造。

下一步，我省將結合“十四五”規劃編制老舊小區改造規劃，建立城鎮老舊小區改造項目儲備庫，為遞次推進老舊小區改造打牢工作基礎。“要不要改造、如何改造、資金如何籌措等，都應該發動居民參與、共商共謀。”周嵐說，老舊小區改造不同于棚戶區改造的拆除重建，是在現有基礎上“補短板”，許多現行政策需要調整和完善。在土地政策創新上，我省將推動建立存量資源整合利用機制，加強既有用地集約混合利用，老舊小區周邊低效用地優先用于建設社區醫療、教育、養老等服務設施；加強項目大片區統籌，鼓勵將難以產生收益的老舊小區改造與棚戶區改造、舊廠區改造等項目捆綁立項。對于資金籌措方式創新，我省支持地方積極探索市場化的參與機制和改造收益讓渡分享機制，吸引電梯、快遞、停車、物業服務等專業機構和社會資本，共同參與各類服務設施的改造、建設和運營。

美麗宜居城市建設上，我省分“三步走”：第一步，利用好3年試點期，建成一批美麗宜居城市樣板，積累一批可復制、可推廣的試點經驗；第二步，到2025年建成更多美麗宜居住區、街區、小城鎮、城市；第三步，到2035年全省城市基本達到美麗宜居城市標準，形成一批具有江蘇特色、代表江蘇水平的美麗宜居城市。

周嵐介紹，圍繞這一綜合目標愿景，我省下一階段將重點推動美麗宜居城市系統建設，包括住房系統優化、設施水平提高、特色魅力彰顯等；推動美麗宜居地區集成改善，包括住區綜合整治、街區整體塑造、小城鎮多元特色發展等；推動美麗宜居城市共同締造。