新一代信息技術(shù)和城市網(wǎng)格化管理融合態(tài)勢研究

焦奕碩

摘? 要：新一代信息技術(shù)在城市網(wǎng)格化管理中扮演著越發(fā)重要的核心支撐角色，文章論述了新一代信息技術(shù)如何和網(wǎng)格化管理模式融合推動城市治理精細化發(fā)展，融合過程中所產(chǎn)生的問題，并對以新一代信息技術(shù)推進城市網(wǎng)格化管理發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理;新型智慧城市;信息技術(shù)

中圖分類號：D630? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）22-0159-02

Abstract： The utilization of new generation of information technology is showing greater and greater power in the smart city grid management. This paper discussed how the information technology is used in the grid management in order to achieve city fine management， the problems in the utilization and provide suggestions in the future development.

Keywords： grid management; smart city; information technique

1 城市網(wǎng)格化管理背景和發(fā)展態(tài)勢

網(wǎng)格化管理是新一代信息技術(shù)和城市管理融合的產(chǎn)物，是城市精細化治理的重要手段。網(wǎng)格化管理是指綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，將城市劃分為若干網(wǎng)格，并將該網(wǎng)格內(nèi)人、事、物等相關(guān)信息以及城市各種類型的部件通過網(wǎng)絡(luò)地圖、空間地理信息等技術(shù)整合到網(wǎng)格中，把所有治理和服務(wù)事項落到網(wǎng)格內(nèi)，打造配套完整的問題發(fā)現(xiàn)、問題分撥、問題處置、監(jiān)督考核的閉環(huán)處理機制，推動城市管理向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)精準、高效治理的新管理模式。網(wǎng)格化管理目前已成為城市管理從“粗放型”向“精細化”“智慧化”管理模式轉(zhuǎn)型的重要路徑之一。

國家大力支持通過信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，提出推動城市管理信息共享，推廣網(wǎng)格化管理模式，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通等試點示范，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。2013年，黨的十八屆三中全會提出以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，提出以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。2020年，新冠疫情防控期間，習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)要壓實地方黨委和政府責任，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”，體現(xiàn)出網(wǎng)格化管理在重大公眾事件管理中的核心作用。

將信息技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)格化管理已從試點走向推廣。我國網(wǎng)格化管理模式經(jīng)由部分城市試點在全國范圍內(nèi)推廣，網(wǎng)格化管理應(yīng)用在全國各地開花，并形成多種發(fā)展模式，成為覆蓋于廣大城鄉(xiāng)的重要基層治理模式。如北京東城區(qū)率先踐行網(wǎng)格化管理，以一萬平米為單位劃分網(wǎng)格，并指派監(jiān)察員24小時不間斷監(jiān)察自己所負責的單元格，突發(fā)問題及時上報指揮中心，由指揮中心下發(fā)至各有關(guān)部門完成處理。經(jīng)過多年探索和更新迭代，目前已基本解決了政府部門間，以及政府和社會管理間權(quán)責不清、責任推脫等問題，為其他城市建設(shè)樹立了良好典范。宜昌市創(chuàng)新了網(wǎng)格化管理模式，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立綜合服務(wù)站、綜治維穩(wěn)站和網(wǎng)格管理站，細化責任落實，并創(chuàng)新對比核查機制，將監(jiān)督員所采集的數(shù)據(jù)和政府部門采集數(shù)據(jù)進行對比，若有不一致則需下發(fā)重新核查上報，確保數(shù)據(jù)精準。四川省竹溪縣推行基于網(wǎng)格的“上門代辦事項+上門代辦事務(wù)”雙代辦服務(wù)，解決服務(wù)和聯(lián)系民眾“最后一公里”“最后一步路”等問題。

2 新一代信息技術(shù)在網(wǎng)格化管理中應(yīng)用進展

以大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)通過信息采集和數(shù)據(jù)融合，為網(wǎng)格化管理提供數(shù)據(jù)支撐。以云計算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等為核心的技術(shù)通過構(gòu)建信息化支撐系統(tǒng)為網(wǎng)格化精細管理奠定了基礎(chǔ)。如以溫度、濕度、煙感信息探測等為代表的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所感知的各方面數(shù)據(jù)是城市管理數(shù)據(jù)的重要來源之一。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對網(wǎng)格內(nèi)有關(guān)小區(qū)、人員、設(shè)施以及城區(qū)內(nèi)地圖、通信和各類管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行整合，形成網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫和城市管理數(shù)據(jù)模型，為精細化管理提供數(shù)據(jù)和信息支撐。利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)可在時空維度對各類事件、人員、部件等實時信息進行挖掘，實現(xiàn)對于發(fā)生事件的類別、密度、頻率和關(guān)聯(lián)度等方面進行分析，為政府和各級社區(qū)有關(guān)管理人員提供決策參考。以物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)為核心的人臉識別已成為城市安全管理的核心支撐要素。

新一代信息技術(shù)通過打造多網(wǎng)融合應(yīng)用場景推動城市管理精細化、高效化。隨著信息化技術(shù)的加速成熟和應(yīng)用，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)和城市管理加速融合，構(gòu)建以多網(wǎng)融合為代表的網(wǎng)格化管理應(yīng)用場景，以網(wǎng)格為單元推動城市管理方式不斷優(yōu)化和精細化。通過將公安、綜治、民政、司法、人社、環(huán)保和住建等多部門數(shù)據(jù)進行融合，可將各職能部門的數(shù)字資源、巡查指揮體系等進行整合，打造“一崗多責”“一員多能”的一套網(wǎng)格體系，通過在每個網(wǎng)格中均完善相關(guān)的人、地、物、網(wǎng)等數(shù)據(jù)要素，可讓大多數(shù)事件在街道范圍內(nèi)進行處理，實現(xiàn)響應(yīng)更及時、治理更精確。

新一代信息技術(shù)在網(wǎng)格化管理中的應(yīng)用催生新的城市管理網(wǎng)絡(luò)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)格化管理模式的結(jié)合，城市管理中的數(shù)據(jù)逐步從物聯(lián)設(shè)備的感知數(shù)據(jù)向各類反映事物狀態(tài)和發(fā)展狀況的數(shù)據(jù)進行過渡，即從城市物聯(lián)網(wǎng)逐步向事聯(lián)網(wǎng)演進。事聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)主要來源于網(wǎng)格系統(tǒng)中各類責任主題的監(jiān)督結(jié)果以及網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)并上傳至城市數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，是城市管理中各項事務(wù)間發(fā)展和變化過程的數(shù)據(jù)化反應(yīng)，可在多方面、全流程反應(yīng)城市運行動態(tài)。因此事聯(lián)網(wǎng)相較互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)可以更精準、全面地反應(yīng)城市中事務(wù)之間的關(guān)系及演進過程，可為城市管理提供更加科學(xué)全面的決策數(shù)據(jù)支撐。

新一代信息技術(shù)和網(wǎng)格化管理的結(jié)合有望推動政府為主的基層管理模式向多民眾協(xié)同參與的治理模式轉(zhuǎn)變。通過運用云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，將基層管理中所有有關(guān)人、物、事、組織等相關(guān)信息全部納入相應(yīng)網(wǎng)格中，構(gòu)建一個多主角、多主體互動的綜合信息管理平臺，可有效推動以政府為核心的管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝癖妳f(xié)同的“參與式治理”，加速基層民主化進程，推動城市治理多樣化、扁平化、平等化，打造“公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動、人人有責”的共建共治共享新格局，充分貫徹落實黨的十九大所提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的戰(zhàn)略部署。

網(wǎng)格化管理持續(xù)通過為各項技術(shù)創(chuàng)造市場和技術(shù)需求催生各新興信息技術(shù)發(fā)展。隨著網(wǎng)格化管理在全國加速推廣，網(wǎng)格化管理也逐步成為各類信息技術(shù)的重要應(yīng)用場景。由此一是為各項信息技術(shù)創(chuàng)造了應(yīng)用市場，從需求側(cè)拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是在應(yīng)用中不斷為各項技術(shù)提出新的技術(shù)需求，刺激各項技術(shù)發(fā)展。如在網(wǎng)格化應(yīng)用中，事項的快速處置和及時檢測需要將靜態(tài)數(shù)據(jù)處理向動態(tài)數(shù)據(jù)匯聚發(fā)展，刺激大數(shù)據(jù)實時流式處理引擎發(fā)展;各項管理智能化程度的提升刺激深度學(xué)習(xí)技術(shù)向自動感知、自動研判方向發(fā)展;城市運行大量關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)的匯聚對數(shù)據(jù)安全要求越來越高，將刺激數(shù)據(jù)安全技術(shù)的發(fā)展。

3 新一代信息技術(shù)在網(wǎng)格化管理應(yīng)用中存在的問題

信息搜集方式不盡完善，數(shù)據(jù)真實性有待提高。通過在網(wǎng)格化管理中構(gòu)建多民眾參與的一方面有助于共建共治共享新格局，一方面又降低了信息發(fā)布成本，有不少虛假信息也無可避免地混雜在網(wǎng)格搜集數(shù)據(jù)中，在客觀上放大了高質(zhì)量數(shù)據(jù)采集的難度。如在新冠疫情期間，憑空捏造、制造恐慌的“病毒信息”也在有些網(wǎng)格中傳播開來，形成“信息傳染病”。

信息孤島現(xiàn)象客觀存在，業(yè)務(wù)融合協(xié)作能力較差。通過不同平臺，不同渠道所采集和發(fā)布的消息也在一定程度上較為凌亂，且信息供需分布在不同的平臺和渠道無法實現(xiàn)實時整合，部分場景中人流物流和信息流等信息渠道尚未打通，難以實現(xiàn)各類管理資源的精準高效配置。

部分信息化建設(shè)和維護運行成本偏高，一定程度上阻礙了網(wǎng)格化管理的推廣。網(wǎng)格化管理的信息化不光需要數(shù)字化硬件的投入和相應(yīng)軟件及信息平臺的建設(shè)，還需要相關(guān)黨建、治安、衛(wèi)生等有關(guān)委辦局投入大量的人力、物力和財力進行配合，涉及網(wǎng)格事務(wù)管理、網(wǎng)格管理人力資源等方面經(jīng)費。多數(shù)網(wǎng)格化管理的信息化建設(shè)仍依賴政府投入，這對很多基層政府造成了很大的財政壓力，也在一定程度上阻礙了網(wǎng)格化管理的信息化發(fā)展。

4 以新一代信息技術(shù)推進城市網(wǎng)格化管理發(fā)展建議

健全管理體制機制，充分利用信息技術(shù)解決實際問題。強化基層的人才隊伍建設(shè)，加強工作技能培訓(xùn)，提升網(wǎng)格責任人員專業(yè)素質(zhì)。持續(xù)健全網(wǎng)格化管理有關(guān)機制，理清工作權(quán)責，推動職責融合，提升基層綜合服務(wù)能力。強化人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)運用，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策逐漸取代傳統(tǒng)政府的人為決策，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)決策，以數(shù)據(jù)說話，提升基層管理的精準性和科學(xué)性。

打通信息孤島，加強業(yè)務(wù)融合和服務(wù)融合。制定網(wǎng)格數(shù)據(jù)接口標準、完善數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一規(guī)范，全方位整合有關(guān)業(yè)務(wù)信息，提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力。結(jié)合信息采集情況，加大網(wǎng)格內(nèi)醫(yī)療服務(wù)、線上娛樂、生活物資、遠程教育等相關(guān)資源對接力度，整合多領(lǐng)域業(yè)務(wù)，實現(xiàn)切實為網(wǎng)格內(nèi)群眾服務(wù)。

完善數(shù)據(jù)搜集和處理機制，營造安全可信的環(huán)境氛圍。強化敏感信息的脫敏和加密處理，加大個人隱私保護力度。強化區(qū)塊鏈等技術(shù)運用，以數(shù)據(jù)上鏈、多方共識等機制確保網(wǎng)格內(nèi)信息安全可信，抑制虛假消息傳播。

完善網(wǎng)格化管理建設(shè)機制，拓寬建設(shè)資金來源渠道。以政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新構(gòu)建靈活、適應(yīng)當?shù)厍闆r的網(wǎng)格化管理投融資機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與到網(wǎng)格化管理建設(shè)中，改變以政府投資為主導(dǎo)的傳統(tǒng)建設(shè)模式，破解資金短缺建設(shè)瓶頸。

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