南寧市民營經濟發展面臨的問題與對策建議

韋靈桂

The Facing Problems， Countermeasures and Suggestions of the Development of

Private Economy in Nanning City

WEI Ling-gui

【摘? 要】南寧市民營經濟發展勢頭良好，貢獻絕大部分的稅收，解決了大部分人群的就業問題，已經成為推動南寧市發展的重要力量。但民營經濟發展不均衡、民營企業發展潛力不足、融資難融資貴、營商環境不匹配、民營企業創新能力不強等問題依然突出。論文借鑒發達地區民營經濟發展經驗，從培育發展沃土、增強發展潛力、破解融資問題、優化營商環境、增強自主創新能力等方面提出南寧市民營經濟發展的對策。

【Abstract】The private economy in Nanning City has a good momentum of development， contributes most of the tax revenue， solves the employment problem of most people， and has become an important force to promote the development of Nanning City. However， problems such as unbalanced development of private economy， insufficient development potential of private enterprises， difficult and expensive financing， mismatched business environment and weak innovation ability of private enterprises are still outstanding. Based on the development experience of private economy in developed areas， the paper puts forward the countermeasures for the development of private economy in Nanning City from the aspects of cultivating fertile ground for development， enhancing development potential， solving financing problems， optimizing business environment， enhancing the ability of independent innovation and so on.

【關鍵詞】民營經濟;高質量發展;創新;融資問題

【Keywords】private economy; high-quality development; innovation; financing problems

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0038-04

1 引言

國家高度重視民營經濟發展問題，鼓勵和支持民營經濟高質量發展。南寧市鼓勵和促進民營經濟發展可以緩解經濟下行壓力、激發經濟發展活力、推進強首府戰略、推動經濟高質量發展，具有鮮明而重大的現實意義。

2 南寧市民營經濟發展現狀

2.1 民營經濟總體發展勢頭良好

民營經濟市場主體逐年增加。截至2019年12月31日，南寧市新登記各類市場主體達140025戶，同比增長20.20%;累計登記各類市場主體707068戶，同比增長24.68%。2017-2019年，南寧市民營經濟市場主體不斷壯大，保持逐年增長、領跑全區的態勢，如表1所示。

2.2 民營經濟發展的政策環境逐漸優化

南寧市為優化政務服務、營造適宜民營經濟發展的良好環境，相繼印發實施了南發〔2017〕19號《南寧市完善產權保護制度依法保護產權實施方案》、南府辦〔2017〕45號《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案》、南辦發〔2018〕111號《南寧市營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用實施方案》、南府辦函〔2019〕26號《南寧市促進民間投資健康發展實施方案》《南寧市優化營商環境重點指標百日攻堅行動方案》等政策文件，極大地改善了民營經濟發展的政策環境。

2.3 民營企業融資壓力有所緩解

南寧市積極落實支持民營經濟發展的各項政策，多措并舉解決民營企業融資難、融資貴問題。南寧市財政局安排資金引導金融機構支持中小微企業融資，撥付資金加快創業投資引導基金運營，并實施融資扶持政策以緩解企業融資難問題，如“4321”融資擔保體系建設正穩步推進。2018年底，南寧市市財政局已累計撥付1.8億元注冊資本并通過市國資委注資南寧市小微企業融資擔保公司，截至2019年4月底，南寧市小微擔保公司“4321”政府性融資擔保在保項目121戶，筆數164筆，在保余額達5.82億元，當年累計新增擔保項目38戶，金額2.28億元，小微擔保業務實現快速增長。

2.4 民營經濟對社會貢獻不斷增加

南寧市毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，民營經濟實力逐步增強，民營企業服務社會的能力得到進一步加強。現行就業政策惠及民企，南寧市2019年舉行“民營企業招聘周”活動，啟動儀式當天的專場招聘會就有202家企業進場招聘，共向社會提供6846個工作崗位;次日青秀區開展相關活動，共有136家企業參與，提供6527個工作崗位，其中出席當天天池山專場招聘會的企業38家，提供工作崗位1876個。

2.5 民營企業對外交流規模不斷擴大

南寧市民營企業堅持“走出去、引進來”戰略，對外交流取得重大突破。據南寧市商務局數據顯示，2013-2015年，南寧市“走出去”參與“一帶一路”建設的民營企業51家，占全市外出投資企業總數的89.47%;總額投資12.46億美元，占全市外出投資總額的85.16%。其中，赴東盟投資的民營企業有37家，累計投資6.04億美元，占全市民營企業對外投資總額的48.48%。2018年15家企業共22人參加“2018‘一帶一路中新互聯互通南向通道物流高峰論壇”;2019年14家企業參加“桂品絲路行”中東非市場介紹會暨廣西國際商會會員產品推介會。

3 南寧市民營經濟發展面臨的主要問題

3.1 民營經濟發展不均衡

南寧市下轄7區5縣（7區：興寧區、江南區、青秀區、西鄉塘區、邕寧區、良慶區、武鳴區;5縣：橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣），由于經濟結構、招商引資能力、基礎設施能力等情況不一職，導致民營經濟縣區發展不平衡，主要體現在區與區、區與縣、縣與縣之間的不平衡。南寧市統計局數據顯示，南寧市各縣區2018年1-10月民間投資發展極不均衡（如圖1所示），可以看到各縣區之間民間投資同比增長的差距非常大，如城區、縣同比增長最高的分別是興寧區70.1%、橫縣34.8%，最低的分別是青秀區-25%、隆安縣-36.6%。

3.2 民營企業發展潛力不足

南寧市民營企業發展迅猛，但發展潛力稍顯不足。一是企業規模不大。截至2018年底，南寧市累計登記各類市場主體64.65萬戶，但規上工業中小企業僅981家，其中超億元工業中小企業僅435家。二是企業人員匱乏。民營企業面臨從業人員參差不齊、中高級人才匱乏、用工缺口大等問題，依然困擾南寧市民營企業發展，如南寧富士康長期缺工3000人以上。三是企業品牌意識不強。小富即安、小成即滿的傳統觀念依然影響著南寧市本土民營企業的發展，目前，南寧市上市（掛牌）企業數量少、質量不高。四是經營管理水平不高。較多企業依然沿用傳統家族式管理模式，缺乏現代企業管理思想，缺乏長遠發展規劃，生產經營中存在隨意性和盲目性。

3.3 融資難融資貴問題突出

受金融系統的服務、長期資金支持以及對民營企業是否能夠一視同仁等問題影響，融資難和融資貴始終是民營企業必須直面的問題。雖然南寧市深化“銀稅”合作機制，并推出“誠稅貸”“云稅貸”“樂稅貸”等一批納稅信用金融產品，以期破解民營企業融資難題但民營企業融資壓力大，融資難融資貴問題仍然突出，急需解決。如南寧市稅務局在“支持民營經濟發展大調研大走訪活動”中，就有眾多民營企業反映在向金融機構申請貸款時困難重重。

3.4 營商環境不匹配

基于為民營經濟創造高質量發展的良好環境，南寧市印發了《南寧市優化營商環境重點指標百日攻堅行動方案》等“1+14”系列文件，開展優化營商環境百日攻堅行動，推動在企業開辦、信用監管、工程建設項目報建、國際貿易“單一窗口”建設等重點領域關鍵環節更有力地支持民營經濟高質量發展。但由于各種原因，企業依然受到相關問題制約。如一些政策優惠力度不大，但是所需材料眾多、審批時間較長、程序煩瑣，很多民營企業會考慮成本問題主動放棄。

3.5 民營企業創新能力不強

南寧市大部分民營企業依賴外延式擴張和粗放式經營，廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品質量差、市場競爭意識滯后，創新意愿和創新驅動不強。一是民營高新技術企業較少。2018年南寧市高新技術企業共750家，其中，民營高新技術企業289家，僅占38.58%。二是民營企業創新研發投入不高。從南寧市民營企業經費投入來看，只有高科技企業才會將占全部企業營業收入比例超過1%的經費用于技術創新經，其余大部分企業的技術創新投入極少甚至不投入。此外，南寧市工業技術創新體系建設、“產學研”公共服務平臺、中小企業公共服務平臺等創業創新服務平臺未建成或未完善，不能夠為民營企業提供有效的創業創新服務，導致民營企業無法有效利用政府政策進行創新研發。

4 發展民營經濟的經驗借鑒

4.1 溫州，創新驅動引領新發展

創新是推動民營企業不斷發展的不竭動力，既能促進結構轉型、動能轉換、方式轉變，也能夠促進民營企業的增值提效。“敢為人先、特別能創業創新”的企業家精神，是溫州人開拓民營經濟、探索市場經濟的精神動力，引領他們走出了一條特色鮮明的發展道路。2018年10月，溫州獲批為全國首個新時代“兩個健康”（即非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長）發展先行區，構建適應新時代需要的富有地方特色的現代化經濟體系，營造地方政府治理現代化與新時代企業家精神發揚相共振的全新局面，繼續為我國民營經濟實現高質量發展探索新路子。

4.2 寧波，政策扶持創優良環境

有效的政策支持能夠優化民營經濟發展環境，規范民營企業合法運營、減輕企業負擔、有力支撐企業做大做強，推動民營經濟高質量發展。寧波在推出降本減負“新十條”、優化營商環境“80條”之后，又出臺《關于促進民營經濟高質量發展的實施意見》，推出25條政策措施，圍繞降成本、助融資、破壁壘、促轉型、拓市場、保權益六方面工作，幫助民營企業破解生產成本高、融資難融資貴等民營經濟發展瓶頸難題，切實推進民營經濟高質量發展。如降成本方面，提出要確保三年為企業減輕負擔600億元;助融資方面，加大對小微信貸投放力度，重點發放單戶授信500萬及以下的小微企業及個體工商戶經營性貸款;破壁壘方面，全面開放民間投資領域，鼓勵引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域，不得對民間投資設置附加條件，等等。

4.3 蘇州，招才引智提供人才保障

企業競爭，歸根結底是人才的競爭。同樣，民營經濟的可持續發展，也需要人才作為重要的戰略資源儲備。蘇州僅僅把握住人才是企業創新的核心資源，出臺多項人才政策措施，吸引人才，特別是高端人才。繼蘇州出臺《關于進一步推進人才優先發展的若干措施》《關于鼓勵企業通過人才中介機構招才引智的實施辦法（試行）》之后，又發布《蘇州市高端人才獎勵計劃實施細則》，圍繞頂尖人才、領軍人才、緊缺人才、國際化人才、企業家人才、高技能人才和青年人才“七大工程”持續完善人才政策體系，對符合條件的人才可按照個人薪酬的5%～20%獲得最高每年40萬元的獎勵，在江蘇省率先設立高層次一站式服務中心，為高層次人才在人才落戶、人才樂居、子女入學、醫療保健等方面開通“綠色通道”，確保人才到蘇州無憂。

4.4 嘉興，黨建助推高質量發展

黨建引領和服務經濟社會發展。充分發揮黨建在引領和服務民營經濟發展中的作用，促進民營企業轉型升級，轉變發展方式，助推民營經濟高質量發展。嘉興堅持黨建引領民營經濟發展的路徑，進一步配強民營企業黨建力量，為嘉興民營經濟高質量發展保駕護航，幫助企業解決融資方面的問題。嘉興推出兩新黨建服務民營經濟“嘉興八條”，通過組建“紅色聯盟”、編織“紅色紐帶”、開展“紅色關愛”、爭當“紅色先鋒”、傳承“紅色基因”、選派“紅色專家”、創設“紅色信貸”、深化“紅色引智”八條措施，打造新型黨、政、銀、企、群眾關系，把牢政治方向、凝聚服務力量、增強企業實力，激發創新創業活力，按下民營經濟高質量發展“快進鍵”。

5 南寧市民營經濟發展的對策建議

5.1 重視縣域經濟發展，為民營經濟發展培育沃土

縣域發展是區域發展的重要基礎，民營經濟發展是助推縣域經濟發展的重要力量。因此，在縣域營造民營經濟發展的條件顯得尤為重要。南寧市要重視民營經濟的發展，加快實施《南寧市關于進一步加快縣域經濟發展的實施意見》，打造適宜民營經濟特別是縣域民營經濟發展的沃土，做大做強民營經濟。

第一，加強縣域民營經濟發展硬件建設。加快推進城鄉基礎設施互聯互通，補短板、強弱項，形成中心城區與各縣（區）、產業核心區、重點發展地區的聯通格局，增強縣域民營經濟發展的支撐能力。

第二，優化縣域民營經濟發展軟環境建設。重點從體制和政策方面消除妨礙縣域民營經濟發展的障礙，從根本上營造民營經濟發展壯大的輿論環境、生態環境和法治環境。

5.2 發揚新桂商精神，增強民營企業發展潛力

企業家和企業家精神是推動民營企業高質量發展的主要動力源，南寧市要培育和發揚企業家精神。新桂商是改革開放以后活躍在廣西的商人代表，既有上一輩桂商的精神，也凝聚了新時代的特色，將新桂商精神發揚光大，能有力地促進南寧以及廣西民營企業的高質量發展。

第一，強化民營企業家的教育引導作用。培育民營企業家的現代化管理理念、首創精神、世界眼光，以備在市場競爭中占據主動，培養一批極具代表性的民營企業家隊伍。

第二，黨建引領民營企業家精神培育。依托黨組織強有力的引領與帶動作用，激發和引導民營企業家主動學習、自主創新、與時俱進的精神動力，影響整個企業高質量發展。

第三，大力宣揚新桂商精神。在全市范圍內宣傳新桂商創新和實干的精神，形成正面輿論導向，營造創新、實干的創新創業氛圍。

5.3 多措并舉，共促民營企業融資問題的解決

融資難融資貴是民營企業面臨的突出問題，破解民營企業融資問題是推動民營經濟高質量發展的重要保障。

第一，完善金融服務體系。構建多層次的金融服務體系，全面推動面向東盟的金融開放門戶核心區建設，逐步構建銀行、證券、保險、債券、信托、基金等多層次市場體系，以滿足民營企業多元化的投融資需求。

第二，金融政策有針對性地向民營企業傾斜。充分發揮政府性融資擔保作用，大力支持中小型金融機構發展，增加民營企業信貸的投放量。

第三，注重民營企業自身融資能力的提高。引導好民營企業加強制度建設，構建完善的人事、生產、績效、文化等方面的管理制度，特別要構建好企業財務管理制度，實時監控民營企業經營狀況和盈利能力，為開展融資活動提供可靠保障。

5.4 強化落實，促進營商環境持續優化

優化營商環境可以吸引特定市場主體、聚集高端資源要素，可以促進民營企業高質量發展。

第一，構建法治化的營商環境。配合做好《廣西壯族自治區優化營商環境條例》的頒布工作，以構建法治化政府為導向，促進行政規范性文件的出臺。

第二，構建親清的新型政商關系。建立企業訴求快速反應機制，結合線上線下及時回應民營企業關切;開展惠企政策進萬家活動，積極開展惠企政策宣傳;充分利用政企合作平臺，深化政企溝通會商，及時協調解決民營企業問題。

第三，持續提升營商環境優勢指標。著力推動壓縮不動產登記辦理時間、實現不動產登記“一窗辦理”、探索“互聯網+不動產”“24小時不打烊”不動產登記全自助服務的“南寧模式”。

5.5 堅持創新，增強民營企業自主創新能力

自主創新是企業發展的不竭動力，南寧市要加大對民營企業創新發展的支持力度。

第一，建立完善民營企業創新發展激勵機制。為初創企業提供注冊登記便利服務，并加大資金和政策扶持力度;在對龍頭企業進行扶持的同時，對其上下游關聯企業提供幫扶和技術支持，推動整條產業鏈的創新發展。

第二，突出各類創新創業孵化器作用。鼓勵孵化器聯合運營，為孵化器提供專業指導，引導孵化器整合產業鏈，選擇性地孵化企業，帶動關聯企業互動發展，打造規模效應。

第三，提高創新創業服務水平。發揮南寧中小企業公共服務平臺等公共服務平臺的作用，利用愛南寧手機APP等應用平臺，搭建中小企業宣傳、溝通、咨詢等一站式服務平臺，切實服務民營企業的發展。

【參考文獻】

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