深入學(xué)習(xí)貫徹《森林法》推動(dòng)湖南造林綠化工作再上新臺(tái)階

新修訂的《森林法》頒布施行，對(duì)推動(dòng)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。造林綠化是林業(yè)工作的重要組成部分，必須把學(xué)習(xí)貫徹《森林法》作為長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。

一、準(zhǔn)確把握《森林法》關(guān)于造林綠化工作的定位，不斷深化對(duì)造林綠化工作的思想認(rèn)識(shí)

《森林法》把森林資源的保護(hù)提到了前所未有的高度。但造林綠化作為林業(yè)工作的基礎(chǔ)和前提，仍然在《森林法》中得到高度重視和充分體現(xiàn)。

《森林法》總則中，就對(duì)造林綠化作出了一系列法律規(guī)定，彰顯了造林綠化在林業(yè)全局工作的重要地位。把培育森林資源，加快國(guó)土綠化作為立法宗旨之一；把保育結(jié)合作為指導(dǎo)林業(yè)工作基本原則之一；把生態(tài)修復(fù)作為國(guó)家對(duì)林業(yè)投入重點(diǎn)之一；把培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)作為林業(yè)工作的核心目標(biāo)；把造林綠化作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《森林法》圍繞開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、推進(jìn)部門綠化、完善全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式、科學(xué)造林、良種壯苗、生態(tài)修復(fù)等各方面，對(duì)造林綠化工作作出了一系列法律規(guī)定，進(jìn)一步構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、公眾參與的全社會(huì)造林綠化的新格局、新機(jī)制，提出了科學(xué)造林、生態(tài)修復(fù)的新論斷、新要求。對(duì)造林綠化的法律規(guī)定，《森林法》不僅設(shè)有專章，而且見之于總則，貫穿于全文。

造林綠化是林業(yè)工作的起點(diǎn)，沒有造林綠化，生態(tài)保護(hù)、資源利用就成了無源之水、無本之木。因此，學(xué)習(xí)貫徹《森林法》，要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下，造林綠化工作在林業(yè)全局工作中的定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展，做到生態(tài)保護(hù)修復(fù)兩手抓、兩不誤，防止和糾正造林綠化“過時(shí)了”、“不重要”等偏頗認(rèn)識(shí)，深入持久推進(jìn)造林綠化。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造林綠化的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到重視程度不降低，機(jī)構(gòu)人員不削弱，資金投入不減少。廣大從事造林綠化工作的同志，更要不忘初心，牢記使命，履職擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)新時(shí)期造林綠化工作新局面。

二、深刻領(lǐng)會(huì)《森林法》關(guān)于造林綠化工作的內(nèi)容，全面掌握對(duì)造林綠化工作的法律要求

《森林法》對(duì)造林綠化工作作出了一系列法律規(guī)定，這些規(guī)定大多是一把“雙刃劍”，執(zhí)行得好，可以成為推動(dòng)工作的重要抓手；落實(shí)不力，可能成為被追責(zé)問責(zé)的重要依據(jù)。所以，湖南省各級(jí)林業(yè)主管部門特別是從事造林綠化工作的人員要學(xué)懂弄通，知法懂法。

組織領(lǐng)導(dǎo)。第4條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；第66條規(guī)定，林業(yè)主管部門對(duì)森林資源修復(fù)、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查；第67條規(guī)定，省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，可以約談其政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。造林綠化是森林資源發(fā)展的重要途徑，可列入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府責(zé)任制考核體系、林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查的范圍、約談的內(nèi)容，為推動(dòng)造林綠化提供了尚方寶劍。

資金投入。第5條規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入；第29條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政分別安排資金，用于公益林的營(yíng)造、撫育；第37條規(guī)定，征占用林地征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排植樹造林。明確了各級(jí)政府投入造林綠化的法律責(zé)任和投資方向，為造林綠化提供了資金保障。

全民綠化。第10條規(guī)定，植樹造林是公民應(yīng)盡的義務(wù)；第42條規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，綠化美化城鄉(xiāng)，推動(dòng)森林城市建設(shè)；第43條規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民造林綠化。明確了公民、林業(yè)和相關(guān)部門、單位、組織開展造林綠化的責(zé)任，構(gòu)建了全社會(huì)參與造林綠化的體制機(jī)制。

規(guī)劃引領(lǐng)。第23條規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；第24條規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)。造林綠化不僅在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中有了一席之地，而且在國(guó)土空間規(guī)劃中得到了應(yīng)有的重視和支持。

森林撫育。第39條規(guī)定，禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧；第74條規(guī)定，上述行為造成林木毀壞的，限期補(bǔ)種毀壞株數(shù)一至三倍的樹木；第49條規(guī)定，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能。為加強(qiáng)新造林的管護(hù)，鞏固提升造林綠化成果提供了法律支撐。

科學(xué)造林。第45條規(guī)定，造林綠化應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營(yíng)造混交林。要求造林綠化必須遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持適地適樹，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行良種壯苗，為科學(xué)造林提供了基本遵循。

生態(tài)修復(fù)。第46條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方，組織封山育林；對(duì)國(guó)務(wù)院確定的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地等，實(shí)施退耕還林還草；對(duì)荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。明確了生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體、工作方針、范圍對(duì)象、實(shí)施重點(diǎn)，為開展生態(tài)修復(fù)的指明了方向。

種苗生產(chǎn)。第52條規(guī)定，在林地上修筑培育、生產(chǎn)種子、苗木和貯存種子、苗木等工程設(shè)施，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，減低了種苗建設(shè)成本。

跡地更新。第58條規(guī)定，申請(qǐng)采伐許可證，應(yīng)當(dāng)提交包括更新措施的相關(guān)材料；第60條規(guī)定，未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，不得核發(fā)采伐許可證；第61條規(guī)定，更新造林的面積不得少于采伐的面積，并應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；第79條規(guī)定，對(duì)未完成更新造林任務(wù)的，可處所需費(fèi)用二倍以下的罰款，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。將跡地更新造林與林木采伐許可掛起鉤來，明確了跡地更新的要求和法律責(zé)任，可有效維持林業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

補(bǔ)種樹木。第74條、76條分別對(duì)毀壞林木、盜伐林木、濫發(fā)林木的行為，作出了限期補(bǔ)種林木的法律規(guī)定；第81條規(guī)定，對(duì)拒不補(bǔ)種林木，或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門組織代種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。為鞏固保護(hù)造林綠化成果，及時(shí)恢復(fù)毀損林木提供了法律保障。

三、認(rèn)真貫徹《森林法》關(guān)于造林綠化工作的規(guī)定，切實(shí)提高造林綠化工作能力水平

貫徹落實(shí)《森林法》對(duì)林業(yè)系統(tǒng)來說，既是當(dāng)前頭等大事，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門和從事造林綠化工作的人員必須認(rèn)真履職，守法執(zhí)法。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。新修訂的《森林法》博大精深，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳是貫徹落實(shí)的前提和保障。一方面，要組織從事造林綠化的同志們?cè)谌嫦到y(tǒng)學(xué)習(xí)《森林法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本職工作，深入學(xué)習(xí)《森林法》有關(guān)造林綠化工作的法律規(guī)定，弄清制定這些法律條文的背景、宗旨、內(nèi)涵、外延、意義和違法行為的法律后果，做到入腦入心、滾瓜爛熟。特別注意從造林綠化誰(shuí)來組織實(shí)施、地從何來、錢從哪籌、質(zhì)量如何保障、成果怎樣鞏固等方面，全面系統(tǒng)地掌握《森林法》的相關(guān)規(guī)定，做到融會(huì)貫通，避免就事論事。另一方面，要面向各級(jí)政府及相關(guān)部門、社會(huì)公眾大力宣傳《森林法》推進(jìn)造林綠化和生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、相關(guān)法律規(guī)定，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明白自身在推動(dòng)造林綠化中的職責(zé)和任務(wù)及未依法履職應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，讓社會(huì)公眾清楚國(guó)家支持造林綠化的政策措施和參與造林綠化的義務(wù)以及違反相關(guān)法律規(guī)定的法律后果。為此，可以針對(duì)不同群體采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、講座培訓(xùn)、研討競(jìng)賽、以案說法、掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、寫學(xué)習(xí)心得、印宣傳掛圖等多種形式，讓《森林法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)林區(qū)、進(jìn)企業(yè)、上山下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶。學(xué)習(xí)宣傳既要深入持久，又要集中開展，形成集聚效應(yīng)和長(zhǎng)效機(jī)制。

完善配套措施。由于《森林法》涉及林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，且我國(guó)幅員遼闊、林業(yè)生產(chǎn)條件差異較大，不可能面面俱到、一蹴而就。因此，《森林法》給相關(guān)部門留有一些制定相關(guān)具體管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空間。其中，涉及造林綠化的主要有財(cái)政資金用于公益林營(yíng)造撫育、保護(hù)修復(fù)天然林、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理、城市造林綠化的具體辦法和恢復(fù)植被與林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面。特別是恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，是《森林法》賦予省級(jí)林業(yè)主管部門的責(zé)任，我們必須認(rèn)真調(diào)查研究，實(shí)事求是，科學(xué)制定。

補(bǔ)齊工作短板。對(duì)照《森林法》要求，湖南省造林綠化工作還存在一些明顯的工作短板。一是跡地更新不自覺。目前，采伐林木的組織和個(gè)人大多數(shù)把恢復(fù)采伐跡地的責(zé)任推給社會(huì)，采伐跡地主要依靠國(guó)家營(yíng)造林項(xiàng)目支持恢復(fù)，沒有建立起自行更新造林的約束機(jī)制和保障體系。部分國(guó)家投入被用作跡地更新造林，使原本緊張的營(yíng)造林投資更顯相形見絀。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《森林法》規(guī)定，對(duì)沒有及時(shí)完成跡地更新任務(wù)的不得新核發(fā)采伐許可證，并處以罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)家營(yíng)造林項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收，不得將采伐跡地列入造林作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收、投資補(bǔ)助對(duì)象。二是補(bǔ)種林木不落實(shí)。目前，對(duì)破壞損毀、盜伐、濫發(fā)林木的行為，往往以罰代刑、一罰了之，補(bǔ)種林木的規(guī)定形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)把補(bǔ)種樹木作為相關(guān)違法行為行政處罰的首選和必要內(nèi)容，對(duì)拒不補(bǔ)種林木，或者補(bǔ)種不合格的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法和造林綠化部門的溝通協(xié)作機(jī)制，確保這一法律規(guī)定落地落實(shí)。三是生態(tài)修復(fù)不到位。湖南省有不少坡耕地、嚴(yán)重石漠化和污染耕地、毀棄礦區(qū)和礦山拆去農(nóng)村空心房和違章建筑騰退土地，必須按照《森林法》規(guī)定因地制宜，退耕還林還草，恢復(fù)植被。四是低效林改造不夠力。湖南省雖然山清水秀，但林分質(zhì)量較差，森林生態(tài)功能較低。必須落實(shí)《森林法》要求，通過實(shí)施森林撫育、森林精準(zhǔn)質(zhì)量提升、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備等工程項(xiàng)目，提高林分質(zhì)量，根據(jù)不同培育目標(biāo)增強(qiáng)森林生態(tài)功能和提供大徑級(jí)木材的商品功能。

東安古香樟群落 陳凱軍攝

檵木林 陳凱軍攝