系統構建穩定脫貧長效機制的實踐

周娜

翠屏區地處長江、金沙江、岷江三江交匯處，是四川省宜賓市政治、經濟、文化中心。經過2018年宜賓市行政區劃調整和多輪貧困人口動態調整，現有建檔立卡農村貧困人口9074戶30677人（含臨港區沙坪街道和涼姜鎮739戶2351人），分布在17個鎮、2個街道，具有“貧困人口分散化、致貧原因差異化、扶貧需求多元化”的典型特點。新一輪脫貧攻堅戰打響以來，翠屏區貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，按照省市決策部署，聚焦“兩不愁三保障”，探索實施五大機制（“五區六線”指揮機制、“項目+產業”造血機制、“五大兜底”保障機制、“433”精神扶貧機制和“五位一體”考評機制），實現了所有貧困村退出、所有貧困戶脫貧的工作目標。

主要做法和成效

構建“五區六線”指揮機制，以堅強的領導確保盡銳出戰。一是五個片區掛圖作戰。區、鄉兩級成立脫貧攻堅領導小組，實行“雙組長”負責制，黨政主要領導是“第一責任人”;組建脫貧攻堅指揮作戰室，將全區劃分為五個片區，由5名區領導分別負責一個片區的脫貧攻堅指揮協調工作，實行掛圖作戰。二是六線指揮綜合協調。區脫貧攻堅辦組建綜合協調、基礎設施建設、產業培育推進、社會事業發展、住房建設和考核督導6個專職工作組，分管區領導任專職組長，牽頭單位主要負責同志任專職副組長，優選科級干部、后備干部和業務骨干充實工作力量，統籌協調全區脫貧攻堅工作任務落實。三是三級聯動明確責任。實行區鄉村“三級聯動、塊抓條保”工作機制，切實厘清鄉級為“塊”的主體責任和部門為“條”的保障責任，績效捆綁考核，以責任分明促各司其職，以任務倒逼促合力形成，工作同頻共振，實現用力精準、效應疊加。

構建“項目+產業”造血機制，以務實的辦法促進群眾增收。一是持續加大資金投入。整合各項資金用于貧困地區、貧困群眾補短提升。2019年投入各級財政專項扶貧資金9376萬元，整合投入行業專項資金5.54億元，貧困戶“一超六有”、貧困村“一低五有”脫貧指標得到有效鞏固提升。二是大力推進產業扶貧。把脫貧攻堅與鄉村振興結合，支持脫貧村、脫貧戶發展釀酒專用糧、茶葉、水果等特色優勢產業，統籌推進水網、田網、路網配套建設，建成早茶基地14.2萬畝、油樟基地18萬畝、優質釀酒專用糧基地12萬畝。三是大力推進資產收益扶貧。通過將財政扶貧資金量化給貧困戶，再以股本方式注入農民專業合作社、涉農企業等新型農業經營主體，構建起“專合社（企業）+村集體+貧困戶”的利益聯結機制，集中資金實施規模化特色產業，2020年前以保底分紅形式確保貧困戶長效穩定增收。四是深化農村電商扶貧。大力培育涉農電商主體，加快農村電子商務服務體系建設，建成鎮級電子商務服務站點13家，村級電商服務站點16家，鎮級物流配送站點53家，配齊農村電商扶貧產品信息員，構建扶貧產品銷售高效渠道，實現農村電商網上零售額7.55億元。

茶葉是翠屏區的特色產業之一，圖為明威茶園。圖片由翠屏區委宣傳部提供

構建“五大兜底”保障機制，以全面的政策辦好民生實事。針對致貧原因查找脫貧短板，結合區、鄉（鎮）“十三五”扶貧規劃，編制了易地扶貧搬遷、教育扶貧、醫療救助扶貧等22個專項扶貧方案，將政策兜底保障措施落實到每戶貧困戶。一是兜好貧困群眾看得起病的底。全面落實貧困人口的“兩保、三救助、三基金”醫保扶持政策，統籌使用醫藥愛心扶貧基金、衛生扶貧救助基金、重大疾病慈善救助基金，并嚴格執行貧困人口醫療費用季度公示制度。提高新農合報銷比例、將全區建卡貧困戶全部納入大病商業保險、建立醫療救助基金，配齊區、鄉、村基本醫療設備，建立村到鄉、鄉到區、區到市，區幫鄉、鄉幫村的雙向培養協作機制，大力培養鄉村全科醫生，開通區鄉兩級遠程醫療。貧困患者區內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10%以內。二是兜好貧困群眾基本生活保障的底。三是兜好貧困群眾基本住房安全的底。四是兜好貧困群眾基本義務教育保障的底。全力推進標準化中心校建設，標準中心校“生均及教輔用房、生均圖書、師生比、教師學歷”等四項指標全面達標，實現標準化建設。全面落實“三免一補”等政策，嚴格實施教育資助救助，切實做到應免盡免、應補盡補。五是兜好貧困群眾基礎設施建設的底。大力實施“五小水利”工程建設，實施農村電網改造升級和光伏工程建設，推進農村電網改造全覆蓋，積極探索建立差別化的電價機制，推進“寬帶鄉村”惠民工程和農村4G網絡全覆蓋，實現了電視戶戶通、廣播村村響，切實保障和改善民生。

構建“433”精神扶貧機制，以有效的模式激發內生動力。一是以“村莊”為單元構筑“四大陣地”，扮靚鄉村“新家園”。圍繞展現“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，構建宣傳文化墻陣地、道德講堂陣地、主題院壩陣地、田園書吧陣地，不斷鞏固和加強農村思想文化陣地建設，解讀黨和政府各項政策措施，推動社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。二是以“家庭”為細胞組建組建“新鄉賢”“志愿者”和“文體骨干”三支隊伍，豐富文化“新生活”。三是以“個人”為關鍵推進“三項活動”，踐行文明“新風尚”。開展文明創建活動，推進文明村鎮、文明家庭、文明校園和“爭做文明女性建設美麗家園”創建，深化亮牌子·美環境·樹形象活動。開展好人評選活動，培養有擔當精神的時代新人，初步建立起“村村有先進、鄉鄉有榜樣、行行有標兵、區上有典型”的“翠屏榜樣”體系。推進移風易俗活動，深入整治城鄉居民亂辦濫辦酒席，教育引導廣大群眾遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習;組織開展以感恩、守法、懂禮為主題的文明禮儀帶頭人培訓，培育全區首批帶頭人600余名。

構建“五位一體”考評機制，以嚴格的考核倒逼工作落實。創建區、鄉、村“三級聯動、塊抓條保”督導考評機制，倒逼脫貧攻堅工作責任落實、政策落實、工作落實。一是實行“四包”制度。采取區級領導干部包鄉（鎮）、分管區領導包扶貧專項、幫扶單位包貧困村、幫扶干部包貧困戶的方式壓實幫扶責任，保證鄉“三有”、村退出“一低五有”、戶脫貧“一超六有”各項指標責任到人，對標達標。二是建立“五線督查”機制。實行督查組常態督查、區級牽頭幫扶單位主要負責人蹲點督導、區級幫扶領導定時督查、五大片區的區領導包片督查、區四大班子主要領導掛牌督辦的方式開展督查工作，確保問題被及時發現及時整改。三是實行“五位一體考核”。采取半月一通報、每月一評比、兩月一拉練、季度紅黃旗、年度綜合評價辦法對各鄉（鎮）工作情況進行全面考核，分別綜合評定為“好”“較好”“一般”“差”四個考核等次，其中結果性考核未通過省、市驗收的，直接確定為“差”。四是堅持“三層問效追責”保持高壓推進。采取約談提醒、責令整改，大會檢查、電視問政，誡勉談話、啟動問責等方式，對脫貧攻堅工作不負責任、推進不力、落實不到位、影響脫貧摘帽大局、造成嚴重后果的區委嚴厲問責追責，不摘“貧帽”就摘“官帽”。

位于翠屏區的李莊古鎮，有著萬里長江第一鎮之稱。翠屏區委宣傳部供圖

啟示和思考

壓緊壓實責任是打贏打好脫貧攻堅戰的重要保障。翠屏區始終把脫貧攻堅作為天大的事，使天大的力，盡天大的責，堅決不讓一個貧困村掉隊、不讓一個貧困人口落下。通過現場驗靶、鄉鎮交流、差評召回、一線考察、懸帽攻堅，層層壓緊壓實責任，提振干部精氣神，激發干部為榮譽而戰。特別是在貧困村摘帽攻堅時期，區級干部早出晚歸，逐村逐戶走訪，一線問題、一線解決;幫扶單位負責人，白天釘在村上扶貧，晚上回到單位處理業務;不少駐村同志，連月不回一次家。在脫貧責任與摘帽壓力面前，充分展現了爭分奪秒的拼搶精神、挑戰極限的拼命精神、不勝不休的拼搏精神。脫貧摘帽，重在壓緊壓實責任，關鍵在干部用心用力，只有干部有壓力、有動力，脫貧摘帽才能得到根本保障。

順應群眾需求是打贏打好脫貧攻堅戰的基本前提。翠屏區之所以能順利推進脫貧攻堅工作并讓群眾普遍認可，很大程度上在于無論是頂層設計還是方法措施，“一盤棋”布局，特惠與普惠統籌兼顧，貧困村與非貧困村協調推進。比如，在基礎設施上，讓貧困村與非貧困村的路、水、電、網等同步改善，社會事業協調發展;在住房改善上，既通過易地扶貧搬遷、危房改造、人居環境改善等項目讓貧困戶有安全住房，又統籌安排實施非貧困戶住房改造項目改善住居條件，讓非貧困戶也享受到住房改善政策。脫貧攻堅要讓社會認同、人民滿意，需充分考慮群眾需求期盼，統籌布局，兼顧公平，處理好貧困與非貧之間的關系，讓改革發展成果、脫貧攻堅政策惠及最廣大人民群眾。

堅持問題導向是打贏打好脫貧攻堅戰的有效方法。在脫貧攻堅工作中，翠屏區堅持精準識別確定貧困戶，堅持根據貧困戶致貧原因精準安排幫扶措施和幫扶項目，精準使用扶貧資金，切實增強幫扶的針對性和實效性。要提升脫貧攻堅質效，就要善于發現問題，正視問題，拿出繡花功夫，實實在在地解決問題，心中才有底氣，才能做到識真貧、真脫貧。

激發內生動力是打贏打好脫貧攻堅戰的關鍵所在。翠屏區通過“農民夜校”平臺，召開院壩會、村民代表大會、返鄉人士座談會，宣傳解讀脫貧攻堅政策，廣泛開展勵志教育、感恩教育，激發群眾內生動力;推行干部與貧困群眾同吃一頓飯等行動，與貧困戶心貼心連襟服務、肩并肩攜手脫貧，密切干群關系，激發群眾主體活力。脫貧摘帽的過程，本質上就是做群眾工作的過程，激發群眾主觀能動性的過程，要充分尊重群眾主體，通過教育幫扶引導，讓貧困群眾轉變等、靠、要思想，提升自力更生、艱苦創業、勤儉持家、自主脫貧意識，才能使群眾持續穩定脫真貧、真脫貧。

社會廣泛參與是打贏打好脫貧攻堅戰的基礎支撐。近年來，翠屏區組織動員3000多名干部職工與貧困戶開展結對幫扶，與貧困戶農活同干、節日同過、政策同學、問題同找、整改同抓，不遺余力為貧困戶辦實事，解難事，非親非故卻勝似親人;社會各界力量廣泛參與，積極投身扶貧事業，創立“種子基金”，實行“村企共建”，開展“愛心捐助”，扶貧路上處處都留下了扶弱濟困腳印。要抓好脫貧攻堅這項系統工程，僅靠政府之力是難以實現的，需要動員社會各界力量，形成共同參與扶貧開發格局，才能交出圓滿答卷，才能讓貧困群眾與全區人民齊步邁入全面小康社會。（作者單位：宜賓市翠屏區委黨校）