湖北省遠安縣農業補貼政策效果研究

陳姝覓 樊琦

[摘要]本文以湖北省遠安縣為例，研究分析了農業補貼政策對當地農戶種糧積極性、糧食增產、農民增收等方面的影響。研究結果表明：農業補貼政策對糧食增產、農民增收具有正向激勵作用。糧食直補促進農民增收，但對糧食增產和農民種糧積極性的影響有待進一步研究;良種補貼和農資綜合補貼減少了農戶種糧成本;農機具購置補貼顯著提高了糧食生產效率，提高了農戶收入和農民種糧的積極性。此外，本文還提出了提升農業補貼精準性、穩定農產品價格等建議。

[關鍵詞]農業補貼政策;農民收入;政策效果

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202005

農業是人類社會發展最基本要素，是國民經濟基礎，但農業本身受自然條件和市場機制的雙重約束，隨著工業進程的不斷加快，農業低收益、高風險的特點暴露無遺。

為了保證農業可持續發展，提高農民收入水平，我國從2002年起陸續實施了一系列惠農政策，不但取消了農業稅費，還逐步實施了農業補貼政策。從2004年起黨中央連續17年發布聚焦三農的中央一號文件，先后推出了“四減免”“四補貼”等一系列惠農政策，減免了農業特產稅、牧業稅、農業稅和屠宰稅，建立了糧食直補、良種補貼、農機綜合補貼和農機具購置補貼四項扶持制度，以減輕農民負擔。社科院《報告》顯示，財政“三農”支出規模從2004年的2 337.63億元增加到2018年的20 781.56億元，增長近8.9倍，年平均增長速率達到15.68%。并于2006年廢除《農業稅條例》，重點實施糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼、糧食最低收購價等政策。隨著補貼力度不斷加大，糧食連年增產，農民收入不斷提高。2013年，糧食產量首次跨上6 000億kg臺階，2019年更是達到6 600億kg，比2018年增加近60億kg，增長0.9%，創歷史最高水平。農村居民人居可支配收入于2009年突破5 000元后，2019年達到16 021元，增長9.6%，扣除價格因素，實際增長6.2%，實際增速高于城鎮1.2個百分點。

在調查研究中發現，大部分農戶對農業補貼政策持肯定態度，認為農業補貼政策增加了他們的收入，減輕了家庭負擔，促進了農村經濟發展，但每公頃僅1 500元的農業補貼在農民收入多元化的環境下略顯單薄。以河南省為例，2004年實施農業補貼僅使農戶人均增加10元，農戶所得補貼金額太少，但實施補貼成本巨大。農業補貼政策雖然具有吸引力，一定程度上調動了農戶種糧積極性，但補貼金額過少，一部分農戶不以為意。針對這一現象，經研究發現在早期補貼執行的過程中，中央將補貼發放給地方政府，再由地方政府按照一定標準發放給農民，同時，各級地方政府根據當地實際情況予以配套補貼。其后，為了保證補貼順利到達農民手中，各地逐漸開始實行“一卡通”資金給付方式，即將中央和地方政府的補貼直接轉移到農民賬戶。由于實行普惠式的補貼方式，基本上所有農民都能享受到這種補貼。然而，這種補貼方式的資金用途難以控制，農民既可以將其用于糧食生產，又可以用于生活消費，難以對糧食生產發揮應有的促進作用。

隨著農業理論的發展，國內學者對農業補貼效果呈現兩個極端，一些學者研究發現，每公頃平均補貼水平提高1%，糧食產量提高0.836%[1]，政府每增加1元的種糧補貼，農戶純收入增加11元[2];另一部分學者認為農業補貼效果并不顯著，對農業生產沒有產生積極影響或影響甚微。

國家統計局數據顯示，實施農業補貼政策以來，糧食產量和農民收入均有了較大幅度的提高，但糧食增產和農戶增收是否真的緣于農業補貼，農業補貼對糧食增產和農戶增收起著多大的作用，效果是否真的如此顯著？對此，本文以湖北省遠安縣為例，通過分析2011—2017年農業數據，評估農業政策對農業生產和農民收入的影響，并對現行農業政策提出可行性建議。

1 文獻綜述

農業補貼研究主要集中在農業補貼政策合理性、農戶滿意度、農業行為影響和農業補貼實施效果等方面。國外研究學者對農業補貼政策持兩種截然不同的觀點，支持派認為農業補貼不僅有利于提高農民收入、保障糧食安全，還有利于提高發展中國家農貿產品在國際貿易市場中的地位，推動農業健康發展，因此政府應加大農業補貼資金的投入[3-4];反對派則認為農業補貼扭曲了農產品價格，擾亂了市場秩序，糧食直補直接增加了農民收入，促進了糧食產量和出口的增加，造成糧食貿易扭曲[5]，因此倡議政府取消農業補貼。

我國農業補貼實施時間不長，農業學者對農業補貼研究較晚。對于農業補貼政策，大部分學者給予肯定評價，認為農業補貼的作用是積極的、正面的，有利于保證糧食安全、提高農民收入水平和發展現代化農業，但是這種積極的、正面的作用是不明顯的、是有限的[6-7]。黃季焜等[8]分析對6個省份開展隨機抽樣調查后獲得的1 000多戶農戶數據后開展，認為糧食直補對提高農民收入發揮了一定作用，但對糧食增產和農資投入幾乎沒有產生影響，沒有實現國家糧食安全方面的初衷。吳海濤等[9]利用2006—2010年湖北農村住戶調查數據進行實證分析，結果表明糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼對糧食增產均有正向激勵作用，但良種補貼和農資綜合補貼激勵效果明顯優于糧食直補;農機補貼對糧食增產幾乎沒有影響。周應恒[10]模擬了補貼政策對糧食產量和農業收入的影響并得出結論，農業補貼政策對糧食增產和農民增收起到了明顯的效果。杜輝等[11]認為補貼政策對提高糧食產量沒有起到激勵作用。高峰等[12]認為補貼政策會導致資源配置效率和經濟效益低下，不能改善經濟整體福利狀況。

國家不同，國情不同，研究視角也不同，其他國家的研究成果不一定適合我國國情。因此，基于我國國情和統計數據進行相關方面的研究是很有必要的。以下將結合湖北省遠安縣近幾年來的統計數據，圍繞農業補貼政策對糧食生產和農民收入的影響進行考察研究。

2 實證分析

本文數據來源于2011—2017年《宜昌統計年鑒》和遠安縣財政局。2016年以前，農業補貼由糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼組成。2016年開始將糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為農業支持保護補貼。遠安縣2011—2017年農業補貼的基本情況如表1所示。

由表1可知，遠安縣2011—2017年農業四項補貼資金呈先增后減趨勢，2015年最高，為2 463.291萬元，此后，連續2年下跌，2017年跌至7年間最低，為1 923.24萬元。糧食直補整體趨勢平穩，農資綜合補貼和良種補貼呈現上升趨勢，特別是2013年增幅較大，農機具購置補貼在2015年前每年補貼金額穩定，而在2015年大幅增加用于購置農機具后，補貼金額驟減，且呈下降趨勢。

2.1 農業補貼對糧食生產的影響

農業補貼的影響效果主要通過糧食產量和農民收入來評判。農業補貼對糧食生產的影響主要體現在種植面積和生產效率上。而影響糧食種植面積和生產效率的主要因素包括農業補貼水平、糧食生產收入預期值和農業科技水平。遠安縣2011—2017年農業補貼水平、糧食播種面積和糧食產量的變化曲線圖如圖1～圖2所示。

由圖1和圖2可知，糧食種植面積和糧食產量與農業補貼變化趨勢大體相同，2011—2015年隨著遠安縣財政局對農業補貼投入的增加，糧食種植面積和糧食產量也基本呈上升趨勢，2015年后補貼金額減少，糧食種植面積和產量隨之減少。這表明農業補貼水平與糧食種植面積和糧食產量存在正相關關系。

農戶糧食生產預期決定了糧食生產是否有利可圖，而這又與糧食價格和農業成本有關。與其他產業不同，糧食生產具有高風險和低收益特性。為了提高糧食價格和降低農業成本，國家實施了糧食最低收購價格、良種補貼和農資綜合補貼等一系列政策。湖北省2011—2017年農業生產資料價格指數圖如圖3所示。

由于2016年后糧食直補、農資綜合補貼和良種補貼三者合為農業支持保護補貼，故以2011—2015年的數據來分析良種補貼和農資綜合補貼對糧食生產預期的影響。由表1可知良種補貼和農資綜合補貼總體上呈上升趨勢，并且由圖3可知農業生產資料價格指數呈下降趨勢，這有效降低了農業生產成本，提高了農民種糧的積極性。

科學是第一生產力，科學技術在農業領域的應用主要體現在良種覆蓋率和農機覆蓋率上。發放良種補貼和農機具購置補貼是提高良種覆蓋率和農機覆蓋率的有力舉措。良種的推廣可有效提高糧食的產量，增加農民收入;農機具的推廣一方面可以減少農民人力成本，解放農民生產力，另一方面能有效提高糧食生產效率。遠安縣2011—2017年農業機械總動力和糧食單位面積產量曲線圖如圖4所示。

由表1可知，良種補貼逐年增加，另外圖4表明，農業機械化水平越來越高。糧食單位面積產量整體上呈現上升趨勢，綜合表1和圖4可以發現，隨著良種和農業機械的推廣，遠安縣糧食生產效率也在不斷提高。

2.2 農業補貼對農戶增收的影響

判斷農業補貼效果好壞的另一標準是農民是否增收。糧食直補直接將現金發放到農戶手中，這直接增加了農戶收入;良種補貼和農資綜合補貼減少了化肥、農藥、糧種等支出，在一定程度上降低了農戶種糧成本，提高了農民收入;農機具購置補貼提高了種糧效率，解放了農戶生產力，而解放出來的生產力可以從事其他工作，這間接提高了農戶收入。此外，農戶收入的另一重要影響因素是農產品價格。糧食收入=糧食產量×糧食價格-生產成本。由上文的分析可知，生產成本總體上呈下降趨勢，這增加了農民種糧的積極性。2011—2017年湖北農產品生產者價格指數和遠安縣農民人均純收入曲線圖如圖5～圖6所示。

由圖5～圖6可知，2011—2017年湖北省農產品生產者價格指數并不穩定，并且下滑趨勢明顯，這對農戶增收存在一定影響，但2011—2017年遠安縣農戶人均純收入節節攀升，這表明雖然糧食價格低迷一定程度上影響了農民增收，但是農業補貼政策對其的積極影響無疑更加明顯。

2.3 農業補貼的績效分析

根據前面的分析發現，農業補貼政策提高了農戶種糧積極性，實現了糧食增收，但在四項補貼和價格保護政策中，誰影響力最強，誰影響力最弱需要進一步研究。本小節將通過灰色關聯分析來評估農業補貼政策影響效果。

灰色關聯分析是一種用來描述兩個或多個事物之間相關程度的分析方法。其計算方法如下：

式中：yi（k）為關聯系數，x0（k）為參考序列，xi（k）為關聯序列，k為某一序列樣本數，i為關聯序列個數。最后對關聯系數做均值處理即得序列之間的關聯度，公式如下：

選取遠安縣糧食產量作為參考序列（X0），選取糧食直補（X1）、良種補貼（X2）、農資綜合補貼（X3）、農機具購置補貼（X4）作為相關序列。由于2016年起三項補貼合并為農業支持保護補貼，因此本文依據2011—2015年數據研究農業四項補貼與糧食產量的灰色關聯度。2011—2015年農業四項補貼與糧食產量的關聯度如表2所示。

2016年起，農業三項補貼合并為農業支持保護補貼，因此將2011—2015年糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼三項合計作為2011—2015年農業支持保護補貼金額，并選取農業支持保護補貼（X1）和農機具購置補貼（X2）作為相關序列。2011—2017年農業補貼與糧食產量關聯度如表3所示。

由表2可知，糧食直補與糧食產量關聯度最強，農機具購置補貼關聯度最弱。但2016年實施農業支持補貼后，農機具購置補貼與糧食產量關聯度高于農業支持保護補貼與糧食產量的關聯度。結合表1可知，2016年起三項補貼整體水平并沒有降低，反而農機具購置補貼出現較大幅度下滑，補貼水平明顯弱于2011—2015年中任何一年，從2015年的915.87萬元跌至2017年的130.914萬元。這是因為農機具購置補貼與另外三項補貼不同，農業機械可以持續使用多年，農機具購置補貼可以跨年份持續作用，并且由圖3可知，遠安縣農業機械化水平逐年提高。總體而言，農業四項補貼與糧食產量之間的灰色關聯度都較高，對糧食生產具有較強的刺激性。

為分析農村居民人均純收入與農業補貼的灰色關聯度，本文選取2011—2017年農村居民人均純收入作為參考序列（X0），農業四項補貼（X1）、農業生產資料價格指數（X2）、農產品生產者價格指數（X3）和單位面積糧食產量（X4）作為相關序列。農村居民人均收入灰色關聯度分析結果如表4所示。

由表4可知，農業補貼關聯度最強、單位面積產量次之、農產品生產者價格指數第三、農業生產資料價格指數最弱。四者之間差距不大，并且關聯度均較高。這表明農業四項補貼政策、農產品價格保護政策對提高農民收入均有較大的積極影響。此外，糧食單位面積產量也是確保農業政策穩定實施、保證糧食安全必須考慮的因素。

3 結 論

本文利用2011—2017年湖北農村遠安縣統計數據，分析了農業補貼對種糧積極性、糧食增產和農民增收等方面的影響。

研究結果表明：良種補貼和農資綜合補貼減少了農戶種糧成本，間接提高了農戶收入，提升了農民種糧的積極性。

良種補貼和農機具購置補貼對糧食增產有著顯著影響。農機具購置補貼的實施使遠安縣農業機械化水平顯著提升，糧食生產效率顯著提高，糧食單位面積產量逐年增長，農民收入增加。生產效率的提高使得農戶有了閑暇，解放了生產力，為農戶增收提供了更多途徑和可能。

糧食直補直接以現金形式促進農民增收，但對糧食增產和種糧積極性的影響有待進一步研究。

農產品價格保護政策確保了農民的基本利益，對實現農戶增收起到了關鍵作用。筆者在研究遠安縣農業補貼影響效果時發現，遠安縣每年糧食補貼面積不穩定，時高時低，且糧食補貼面積是否真正用來種糧還有待進一步調查研究。另外，研究還發現農戶之間土地私下流轉比較普遍，有些農戶拿著農業補貼外出打工，這使得真正種地的農戶沒有享受到補貼政策，因此精準補貼刻不容緩。經統計發現，遠安縣2014—2017年農業機械利用率分別為64.82%、66.34%、66.80%和69.80%，利用率長較為緩慢，利用率不高，這一方面與我國農業大戶不多，且全面實現機械化難度較大有關，另一方面也與補貼機制有關，如何提高實現農業現代化，提高農戶使用農業機械的積極性有待研究。農業價格穩定是保證農民增收，提高農戶種糧積極性的重中之重。湖北省2011—2017年糧食價格波動較大，且呈下行趨勢，但全省人民的生活成本卻在提高，因此如何在保證農產品市場穩定的前提下，確保糧食單位面積產量、擴寬農產品收購渠道，保證農民的合理利益值得考慮研究。

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Abstract：Taking Yuan'an County in Hubei province as an example，the impact of agricultural subsidies on enthusiasm for grain production，increase of grain yield，farmersincome increase were analyzed.The results indicated that the agricultural subsidy policy has a positive stimulus on grain production and farmers'income.Direct grain subsidy promotes farmers'income，but the effect on grain production and enthusiasm of grain planting needs to be further studied.Finally，according to the deficiencies of agricultural subsidies，we call on the government to improve the accuracy of agricultural subsidies，stabilize the prices of agricultural products.

Key Words：agricultural subsidies，farmersincome，policy effect