中國服務業發展的新方位：2021—2030年

摘 ? 要：全面建成小康社會后經濟社會發展的時代特征，將對服務業發展和供求格局產生深刻影響。研判2021—2030年中國服務業發展的新方位，應聯系對應時期中國經濟社會人口結構的變化，關注經濟社會發展主要任務變化對服務業發展的影響，有效應對人口快速老齡化的挑戰;順應經濟服務化和產業融合大趨勢;注意城鄉居民收入增長放緩問題，保持經濟運行在合理區間，調節收入差距，統籌處理發展現代服務業與傳統服務業的關系。

關鍵詞：服務業發展;產業融合;收入增長

中圖分類號：F719 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2020）07-0108-11

作者簡介：姜長云，國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員，享受國務院特殊津貼專家，第三批國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才，文化名家暨“四個一批”人才，新世紀百千萬人才工程國家級人選。

按照經濟社會發展的進展、成效和可以預見的趨勢，2020年中國實現全面建成小康社會的目標應該是沒有問題的。待全面建成小康社會目標實現后，中國發展的奮斗目標是經過到2035年和本世紀中葉兩個階段的努力，全面建成社會主義現代化強國。全面建成小康社會后經濟社會發展的時代特征，將對服務業發展及供求格局變化產生深刻影響。當然，研判中國服務業發展的新方位，既要結合經濟社會發展水平，又不能只看經濟社會發展水平。要關注全面建成小康社會后中國經濟社會人口結構的變化，把服務業發展放在整個產業發展乃至經濟社會發展的全局中進行綜合把握。

一、2021—2030年的主要任務和服務業發展

中共十六大報告明確提出，“在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”中共十七大、十八大報告進一步充實了全面建設小康社會、全面建成小康社會的目標要求。按照中共十九大報告所勾畫的到本世紀中葉把中國建成社會主義現代化強國時的宏偉藍圖，“到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林”。在全面建成小康社會后，經濟發展和產業結構演變對服務業發展提出新要求，滿足人民日益增長的美好生活需要以及其他方面的發展和結構變化也對服務業發展提出新需求。比如，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要相關公共服務及時跟進，對于發揮市場化服務的潛力也有強烈要求。二者不可或缺，但都與服務業發展密切相關。

中共十九大報告提出，“從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期”，“從十九大到二十大，是‘兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍”。當今世界正經歷百年未有之大變局，中國結構性、體制性、周期性矛盾相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。考慮到從全面建成小康社會到全面建成社會主義現代化強國是一個長達近30年的過程，而且在分析經濟社會發展前景時，越是遠期往往越難把握、越容易陷入抽象，本文在分析全面建成小康社會后中國服務業發展的新方位時，重點關注未來十年即“十四五”和“十五五”時期（2021—2030年）。國務院總理李克強2019年11月在主持召開研究部署國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制專題會議時強調，“十四五”時期，外部環境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多;中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。“十四五”時期（即2021—2025年）的經濟社會發展狀況，對于整個全面建成小康社會后的經濟社會發展具有關鍵性的影響，甚至可能影響到能否為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步、打好基礎。因此，本文將2021—2030年作為重點，分析全面建成小康社會后中國服務業發展的新方位。

雖然我們到2020年可望實現全面建成小康社會的目標，并且實現這一目標可望“得到人民認可、經得起歷史檢驗”，但與到2035年基本實現社會主義現代化，特別是本世紀中葉“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”時的狀態相比，在未來十年尤其是“十四五”時期，我們建成的全面小康社會仍然會存在一些短板、漏洞和弱項。如有些剛剛擺脫絕對貧困的貧困縣、貧困鄉、貧困村和貧困戶，甚至部分早已擺脫貧困但收入水平只是略高于貧困標準的邊緣戶，仍然需要“扶上馬，送一程”，幫助其實現從擺脫貧困到實現小康的階段跨越難度更大。如何實現扶貧工作方式由集中作戰向常態推進的調整，推進扶貧工作重心向解決相對貧困的轉變，推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，以及如何統籌解決城鄉貧困問題，都是“十四五”時期需要重點考慮的。因此，至少在2021—2030年，建設高水平的全面小康社會仍然是這一階段面臨的主要任務之一[1]。借此，進一步夯實建成“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的成果，努力“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。同時，面向到2035年基本實現社會主義現代化的戰略需求，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，扎實開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，推進由小康社會向富裕社會跨越的“局部突破”和“重點跨越”，也是2021—2030年面臨的另一項主要任務。在此期間，中國服務業發展應該服從和服務于這兩項主要任務。

國務院總理李克強強調，編制好國民經濟和社會發展“十四五”規劃，要把發展機遇研判準，把困難挑戰分析透，立足中國基本國情和發展階段，堅持發展第一要務，突出保持經濟運行在合理區間、推動高質量發展，突出以人民為中心的發展思想，突出以改革創新破解發展難題，實事求是、遵循規律，著眼長遠、統籌兼顧;謀劃“十四五”時期經濟社會發展，要注意“三個圍繞”，即圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防范化解風險等，圍繞增強發展內生動力、激發市場主體活力，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生。這不僅適用于“十四五”時期，而且應是謀劃未來十年中國服務業發展的重要遵循。

2021—2030年，隨著城鄉居民收入和消費水平的提高，人民群眾對美好生活的需要內涵日益豐富，呈現消費需求個性化、多樣化、優質化、綠色化、服務化的趨勢[2]。這不僅會通過消費需求的服務化，帶動生活性服務消費需求的擴張，而且會通過消費需求的專用化、方便化、特色化、優質化、精致化、安全化、品牌化、體驗化，對推進產業轉型升級，特別是生產性服務業、生活性服務業提質增效擴容提出強烈需求。如隨著人民對美好生活需要的內涵日趨豐富，城鄉居民生活對科教、文衛、休閑娛樂、健康養生、環境、景觀、體驗功能的需求日益提升，要求通過科技服務業、文化服務業、健康服務業甚至環境服務業的發展來呼應。近年來，電子商務和各種“互聯網+”型服務業日益受到重視，一個重要原因是其具有較好的鏈接和匹配功能，能把空間遙遠的供求有效鏈接起來，為促進無效供給向有效供給的轉化提供通道;也可以把來自不同地方、不同群體的供給有效匹配起來，更好地滿足多樣化、集成化的需求。它還可以把之前難以滿足的細分市場、小眾市場、長尾市場需求有效整合起來，為相關產業的規模化、市場化發展開辟道路。

二、發展服務業以有效應對2021—2030年人口快速老齡化的挑戰

人口快速老齡化與2021—2030年沒有因果關系，但這一時期人口會走向快速老齡化。因此，探討全面建成小康社會后中國服務業發展的背景和需求，必須考慮如何通過服務業發展及其結構調整，有效應對人口快速老齡化的挑戰。實際上，中國人口的快速老齡化，也會對服務業需求和勞動力供給產生深刻影響。

2000年中國開始進入老齡化社會，當年老年人口（65周歲及以上人口，下同）約8872萬人，占總人口的比重達到7.0%。此后從2010年開始中國人口老齡化進程提速（見圖1），到2019年中國老年人口總數已達17 603萬人，占總人口的比重達到12.6%;同年60周歲及以上人口已達25 388萬人，占總人口的比重達18.1%。中國老年人口占總人口的比重2001—2009年、2010—2015年分別年均提高0.17個百分點和0.33個百分點，2016—2019年年均提高0.52個百分點。最近幾年來，65歲以上人口占總人口的比重增幅加大。2016年、2017年、2018年和2019年分別較上年增加0.3個、0.6個、0.5個和0.7個百分點。2019年，60周歲及以上但不足65周歲人口達到7785萬人。這部分人口除少量死亡外，在“十四五”時期都將加入老年人口隊伍。新中國成立后，中國第一個人口生育高峰是1949—1957年，第二個人口生育高峰是1962—1970年，這兩個人口生育高峰期的人口出生率都在35‰上下。到“十四五”期間，在第一個人口生育高峰出生的人口基本都達到65周歲及以上，在第二個人口生育高峰出生的人口陸續進入60周歲。山東、重慶、上海、遼寧、江蘇、四川、安徽將成為全國人口老齡化程度較為嚴重的省份，這些省份2018年65周歲及以上人口占總人口的比重均高出全國平均水平2.5個百分點以上。老年人口撫養比最高的山東達到22.69%，遼寧、重慶、四川也達到或超過20%。

人口快速老齡化，會抑制勞動力供給的增加，推高產業發展的勞動力成本，加劇產業用工短缺問題，使延長退休年齡、緩解勞動力減少趨勢的緊迫性增強。2011年以來，中國已經呈現勞動年齡人口數量和占比雙下降的態勢，許多產業面臨用工短缺和勞動力成本快速上升的困擾。“十四五”時期，勞動年齡人口將繼續下降，就業總人口也將逐步減少，勞動參與率將持續下降[3]。1991—2010年中國人口出生率的下降，對于產業用工短缺和勞動力成本上升起到了推波助瀾的作用。這一時間段出生的人口越來越多地進入勞動年齡，并將在“十四五”“十五五”期間全部進入勞動年齡。但受教育年齡的提高，會繼續推動勞動參與率下降，導致部分“90后”出生的人口在“十四五”，甚至“十五五”時期仍然不能成為實際的勞動力。產業用工短缺和勞動力成本的增加，會使發展勞動密集型產業的比較優勢減弱，增加產業智能化、數字化、服務化的需求。這會導致產業發展“機器換人”提速，為相關服務業發展帶來契機。

人口快速老齡化，會導致老年人口撫養比加速提高。這既會抑制儲蓄增長，促進消費需求擴張，又能為健康產業、養生養老、文化旅游等產業發展帶來新的機遇。近年來，中國實施全面兩孩政策，使人口出生率在總體上呈現提高趨勢，中國少兒撫養比、老年撫養比、總撫養比都有所提高（見圖1）。當前，“90后”人口已陸續進入結婚年齡。“90后”人口出生率的下降，會降低當前結婚、購房、購車甚至部分大宗商品的消費需求。值得注意的是，在新中國成立以來第二個人口生育高峰期（1962—1970年）出生的人口到2022年開始陸續進入退休年齡，到2027年后才陸續成為老年人口（65周歲及以上人口）。隨著生活質量的提高，在老年人口中，健康老人占比相較之前有明顯提高。這些退休、低齡、健康老人的增加，會帶動生活服務需求的精細化、品質化。因為相對于退休前的工作狀態，這些退休的低齡健康老人不僅擁有更多時間，而且有更多收入追求較之前更為精細化、品質化的生活。與此同時，隨著人均預期壽命的延長，高齡、失能老人也會趨于增加，而這會帶動相關家庭服務和健康養生需求的擴張。如在國家統計局發布的2018年全國人口變動情況抽樣調查樣本數據中，全國80周歲及以上的高齡老人占比達到2.1%，較2013年提高0.3個百分點。按2018年末全國總人口計算，僅由于高齡老人占比提高，即導致2018年相對于2013年增加了473萬個80周歲以上的高齡老人。20世紀70年代末開始實行的計劃生育政策，使由“獨生子女”成長起來的勞動力越來越成為中國勞動力隊伍的主力，由獨生子女成人后組成的家庭往往難以獨立勝任“上有更多老人，下有1—2個子女”的養育責任。這就會帶動相關養老、健康服務等需求的擴張，甚至為相關生活性服務業帶來發展契機。

進入全面建成小康社會后，特別是“十四五”“十五五”時期，人口的快速老齡化會導致老年人才利用的重要性和緊迫性凸顯。近年來，隨著收入和消費水平的提高，社會平均預期壽命呈現提高趨勢。無論是退休老年人才的身體條件，還是從降低社會老年撫養比、總撫養比的需求來看，都要求對具備健康勞動條件的老年人才、老年勞動力加以利用。許多略超過60周歲剛退休的老年人才具備企業或產業發展急需的專業技能或管理經驗、社會網絡資源。在不違反反腐倡廉原則規定的前提下，加強對老年人才，如退休官員、退休專業技術人員、退休技工和工匠的利用，鼓勵其在一定條件下實現再就業，如引導其為企業發展或加強勞動力培訓能力建設提供服務，有利于通過帶動社會勞動力素質的提高，抵御勞動力數量減少對產業發展的負面影響。這也為相關人才中介服務業提供了發展契機。2021—2030年就業矛盾將以結構性矛盾為主，積極應對結構性矛盾是實現更高質量和更加充分就業的關鍵任務[3]，因而更需要積極發展包括人才中介在內的就業服務業。

三、經濟服務化、產業融合與2021—2030年中國服務業發展的趨勢

順應新一輪科技革命、產業變革和消費結構升級潮流，推進經濟服務化和產業融合，日益成為全球產業發展的新趨勢和培育現代產業體系、搶占產業競爭制高點的重要選擇。經濟服務化的深化往往會帶動產業融合的形成與發展，為培育新產業新業態新模式提供新的選擇空間，為科技、人才、信息、金融、大數據等高級或專業化生產要素植入生產過程提供便利，有利于產業素質的提升和供應鏈的打造，提高產業生產率、附加值和競爭力;也有利于強化用戶導向、產需互動和價值增值的產業發展方式，更好地改善供給體系的質量和效益，破解低端產能過剩、高端供給不足并存難題。

產業融合是基于技術創新和制度創新（如放松產業規制），形成產業邊界模糊化和產業發展一體化的現象;是不同產業或同一產業不同行業相互滲透、相互交叉，最終融為一體并逐步形成新產業的動態發展過程。通過產業融合過程，激發產業鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，引發產業功能、形態、組織方式和商業模式的重大變化，有利于降低產業運行成本和風險，實現產業提質增效升級;有利于培育新的經濟增長點，塑造新的產業競爭優勢。相對于工業和農業，現代服務業尤其是其中的生產性服務業，更多地需要通過與工業、農業乃至服務業相關行業的融合，來拓展市場和發展空間。

當前，信息化的迅速發展，成為經濟服務化轉型和產業融合發展的“催化劑”“放大器”。現代服務業往往是產業融合的“領頭雁”和參與產業融合的活躍力量。近年來，各種數字經濟、平臺經濟和電子商務的迅速發展及其成效，形形色色的“互聯網+”廣受青睞，就清楚地說明了這一點。2016年由工業和信息化部、國家發展和改革委員會、中國工程院共同牽頭制訂的《發展服務型制造專項行動指南》指出，“服務型制造，是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級的重要方向。制造業企業通過創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從以加工組裝為主向‘制造+服務轉型，從單純出售產品向出售‘產品+服務轉變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。”發展服務型農業也有類似作用，是推進農業發展方式轉變和農業供給側結構性改革的重要路徑。

近年來，經濟服務化和產業融合的迅速發展，對于引領產業向價值鏈高端提升、培育產業發展新動能、推進產業高質量發展作出了重要貢獻。2019年8月26日，習近平總書記在主持召開中央財經委第五次會議時強調，要打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，打造具有戰略性和全局性的產業鏈，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關。2019年9月9日，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十次會議時要求，“順應技術革命、產業變革、消費升級的趨勢，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業態、新模式、新路徑，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生”。推進經濟服務化和產業融合，是打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰的必修課[4]。可以預料，從進入“十四五”時期開始，在全面建成小康社會后特別是未來十年，服務業在國民經濟中的地位和作用會進一步提升，發揮經濟服務化和產業融合在打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰中的作用，也將受到進一步重視。

2008年發生國際金融危機以來，部分發達國家實行旨在重振制造業并大力發展實體經濟的“再工業化”戰略，在很大程度上帶有對之前長期過度去工業化的矯正性質，但不能將其片面理解為排斥服務業發展的過程。當前發達國家的“再工業化”，要求工業化與信息化、制造業與服務業在新的更高水平上相融相長和耦合共生，要求工業與服務業相互關系和組合方式進行深度重構，甚至進行網絡化、數字化、智能化改造。如美國的先進制造業行動計劃、德國的“工業4.0”，其核心是通過推進制造業與現代信息技術、與服務業融合發展，來提升復雜產品的制造能力，促進制造業快速滿足消費者個性化需求，并重新贏得競爭優勢。美國制造業的最新趨勢包括建設制造業創新中心，并支持其在重大成果研發、轉化中發揮舉足輕重的作用;成立工業互聯網聯盟推進工業互聯網發展，規劃布局并支持發展“智能制造+人工智能”、虛擬現實與虛擬制造[5]。這些方面均與推進經濟服務化和產業融合高度相關。

由國際經驗可見，推進經濟服務化轉型和產業融合，不是要為發展服務業而發展服務業，也不是要脫離產業發展和居民生活水平提高的需求片面發展服務業。發展服務業與重視制造業并不矛盾。2021—2030年，中國要提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推動促進產業高質量發展，在促進經濟服務化轉型和產業融合方面仍然任重道遠。德國長期堅持以工業為基礎的經濟模式，工業具有極強的競爭力和創新力，一個重要原因是其服務業與制造業之間具有高度聯動性。在那里，“工業向服務業的轉移并不是說工業在削弱，而是價值創造的過程發生了根本性變化，與工業相關的服務在價值創造中的比重越來越大”。許多德國公司注重將工業產品與技術培訓、解決方案、售后服務進行捆綁式銷售，借此增強客戶對產品的忠誠度，擴大企業盈利空間。這里的技術培訓、解決方案、售后服務，都需要以服務業或服務業與制造業的融合為載體。德國工業4.0戰略旨在通過利用信息通信技術和信息物理系統相結合的方式，促進制造業向智能化轉型，借此確保德國工業的未來競爭力[5]。

可見，2021—2030年，為了推進產業高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，應在更加重視制造業地位作用的同時，著力引導和支持經濟服務化與產業融合，并將其作為發展現代服務業的重要戰略導向。

四、穩增長、收入差距與2021—2030年中國服務業發展的取向

近年來，盡管“國內外風險挑戰明顯上升”，但中國經濟運行總體平穩，經濟增長保持在合理區間，并未改變穩中向好、長期向好的基本趨勢，人民群眾的生活福祉持續增進。在肯定這種重大成就的同時也要看到，隨著經濟下行壓力持續加大，城鄉居民收入增長放緩的問題日益凸顯（見表1、圖2，下頁）。2019年12月召開的中央經濟工作會議提出，“當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多”。當前，全球貿易保護主義和單邊主義抬頭，逆全球化浪潮洶涌，國際金融市場震蕩和經貿紛爭加劇;尤其是中美經貿摩擦對中國經濟增長特別是發展外向型經濟的影響正在加速加深釋放，并呈現即期負面影響大且不確定性強的特點。這種日趨復雜多變的外部環境，很容易放大國內結構性、體制性、周期性問題對經濟增長的負面影響，增加建設現代化經濟體系、推進產業高質量發展的難度，使擴大內需對推動經濟發展、增進人民福祉、防范化解重大風險的重要性和緊迫性日益凸顯。這種情況很可能持續至2021—2030年。在此背景下，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，將“確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”有效結合起來，為城鄉居民收入增長提供可持續的強勁支撐，仍是2021—2030年必須高度重視的問題。借此，不僅可以直接強化生活性服務業發展的需求拉動，而且可以通過拉動產品和服務需求擴張間接拉動生產性服務業需求的增長。

與此同時，近年來，中國居民收入差距擴大，不僅影響了經濟社會穩定和可持續發展[6-7]，而且對于產業特別是服務業需求擴張的制約作用也在凸顯。近年來中央的一系列重要文件反復強調中國“有超大規模的市場優勢和內需潛力”，2019年12月召開的中央經濟工作會議也要求“充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”。但居民收入差距擴大的態勢如果長期得不到根本扭轉，就不利于更好地形成超大規模的市場優勢和內需潛力。在居民收入五等份分組中，低收入戶、中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶各占全部戶數的20%。近年來，不同等級居民的收入差距在總體上呈現逐步擴大的態勢。如果將城鎮居民、農村居民人均可支配收入五等份分組中的低收入戶的平均收入分別作為100，則近年來在城鎮居民中，低收入戶與中等偏下戶的收入差距穩中略減，與中等收入戶的收入差距基本保持穩定;但從中等偏上戶到高收入戶，隨著收入等級的提高，低收入戶與其收入差距在總體上呈現逐步、明顯拉大的態勢。在農村居民中，隨著收入等級的提高，低收入戶與中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶的收入差距逐級以更大幅度拉大（見表2、圖3和圖4）。無論是在城鎮居民還是在農村居民中，中等收入戶人均可支配收入的平均水平都明顯低于全部居民人均可支配收入的平均水平。以2018年為例，在城鎮居民、農村居民中，中等收入戶人均可支配收入的平均水平分別為35 196.1元和12 530.2元，同年全部城鎮居民、農村居民人均可支配收入的平均水平分別為39 250.8元和14 617.0元;在城鎮居民和農村居民中，中等收入戶（20%）人均可支配收入的平均水平分別比全部城鎮居民、農村居民人均可支配收入平均水平低10.3%和14.3%。

有人說，中國許多工農業產品的生產已經達到或逼近需求的歷史峰值，因而產業擴張空間有限，據此似乎可以較好地解釋近年來中國經濟增長速度的下行。但是，換個角度看，如果中低收入群體、中低收入地區的增收步伐有所加快，如果中國的收入分配制度能夠有所調整，使不同人群的收入差距更加合理化;或者低收入戶、中等偏下戶的人均可支配收入能夠提升到中等收入戶、中等偏上戶收入的現有水平，如果農村居民的人均可支配收入能夠達到城市居民人均可支配收入當前的平均水平;那么，城鄉居民對工農業產品甚至服務業的市場需求空間將會得到大幅拓展，在現有收入分配格局下的許多過剩產能和無效供給，就可能轉化為有效供給，并能通過產業需求擴張更好地帶動居民就業機會的增加，進而形成帶動產業發展和就業增收的良性循環效應。屆時，中國超大規模的市場優勢和內需潛力將會得到進一步激發和釋放。可見，中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為推動經濟高質量發展的重要措施，尤其是要求“完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系……鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入”，是非常必要的。2021—2030年，應該進一步重視這個問題，采取有效措施抑制居民收入差距進一步擴大的趨勢，為更好利用超大規模市場優勢和內需潛力創造條件。

從前文分析還可以看出，在全面建成小康社會后特別是“十四五”時期，仍需加強公共服務供給，特別是基本公共服務供給，進一步強化政府的普惠性、基礎性、兜底性功能，做好做實保就業、保民生、防風險、保穩定工作，尤其是要強化關鍵時點、困難群眾的基本生活保障。顯然，加強公共服務，需要服務業發展有所作為和呼應。與此同時，2021—2030年，在推進產業特別是服務業高質量發展的同時，政策選擇還需要特別重視以下方面：第一，通過推進產業特別是服務業的多層次多樣化發展，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化需求;尤其是要通過創新供給，增強對細分市場、小眾市場需求的柔性適應和動態響應能力。第二，在引導產業提質增效升級的同時，推進產業發展更好地兼顧公平，與健全有利于更充分更高質量就業的促進機制更好地結合起來。要把促進服務業發展與積極培育服務業就業帶動功能有機結合起來，積極培育服務業對營造公平就業制度環境、創造更多就業崗位、促進就業結構升級的助推功能;進一步實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動將促進就業目標真正融入統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的全過程全領域中，將就業目標從社會政策特別是民生保障范疇拓展提升到整個宏觀經濟和社會政策層面，并將就業政策納入國家宏觀調控范疇，為努力實現民生保障與宏觀經濟穩定的多贏格局創造條件。要結合發展公共服務業和推進就業服務體系功能升級，加強對就業困難人員的托底幫扶，切實提升對大學生、農民工等重點就業群體的就業支持能力，有效激發市場化就業服務體系的就業促進功能，從而使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

推進產業的數字化、智能化、網絡化、服務化是中國產業發展的趨勢，2021—2030年的服務業發展要積極呼應、有效支撐這一趨勢，統籌處理推進服務業轉型升級與發展傳統服務業的關系。如隨著中國老齡化的日益深化，養老服務、家政服務的“機器換人”和數字化、智能化、網絡化步伐亟待加快。但在此過程中，要聚焦解決不平衡不充分發展問題，努力將加強創新激勵與夯實普惠支持有效結合起來，同努力創造更多更高質量就業機會結合起來，同增加居民生產生活的便利結合起來，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。比如，有些商家推廣“無人商店”，但如果不能讓消費者獲得質優價廉的商品，不能增加消費者的便捷性，不能帶來衍生的就業增收機會，反而減少就業渠道，那么這種“無人商店”的推廣價值至少在社會層面是值得懷疑的。

近年來，從微觀主體推進提質增效的需求來看，一些產業發展需要加快“機器換人”步伐;但從宏觀和區域層面來看，也要注意把握好“機器換人”的力度，統籌考慮就業問題與產業提質增效升級的平衡[8-9]。考慮到機器人、人工智能的大量應用會減少低技能勞動力的長期需求，并且對低技能勞動力的工資增長產生明顯的負面影響，張車偉提出“積極應對新技術變革關鍵要實現勞動與資本、技術之間利益關系的再平衡，探索更廣泛、更適用的社會安全網”，為此可探索實施“機器人稅”，并且“機器人稅在中國的設計方案有必要將弱勢群體的就業支持放在優先重要位置”;通過“機器人稅”或“機器人增值稅”，“更好地包容受到AI等新技術影響的失業和非正規就業群體”[3]。筆者認為，這一研究是很有見地的，值得重視。實際上，機器人發展有重要的收入分配效應，如投資者和高技能勞動力可能成為最大受益者，但可能導致大量低技能甚至中技能勞動力被部分替代。羅連發、儲夢潔、劉俊俊的研究發現，機器人應用引發的新產業新業態雖然提供了部分新的就業崗位，但存在較大的不確定性和難以預測性[10]。“十四五”期間，中國“機器換人”效應還將不斷提升，機器人應用帶來的勞動力就業問題應引起高度重視。與發達國家相比，中國機器人產業政策應更多注重功能性和普惠性[10]。這與中國產業政策轉型的總趨勢應該是一致的。

需要指出的是，服務業創新舉措應兼顧不同人群的需求，尤其是底層群眾的需求和消費便利。比如，2020年3月，在新冠肺炎疫情暴發期間，為控制地鐵客流密度和地鐵車廂滿載率，保障乘客出行安全，北京地鐵公司從3月6日開始在地鐵5號線天通苑站、昌平線沙河站這兩個乘客密集地段，在工作日6：30—9：30的早高峰期間，進行地鐵預約進站試點。預約成功后，可由專門的預約通道快速進站乘車[11]，但預約進站總人數不超過一定乘客總數的一定比例。這項舉措兼顧了不同人群的需求，為創新和普惠相結合提供了一個較好的范例。有些新興服務業具有強烈的創新導向，但容易導致贏者通吃，“財富向少數人集中，多數人被迫支付成本”[12]，這會加劇收入分配和就業機會的不平等，最終會通過制約城鄉居民收入增長影響產業發展的可持續性，甚至增加整個社會的無效供給。這是特別需要重視并予以規避的。■

參考文獻

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