縣屬國有及國有控股企業的經營管理

郭利榮

縣屬國有及國有控股企業對地方經濟的發展、經濟結構的調整、人員的就業等起著重要的作用，但在審計中發現這些企業經營管理中存在著諸多問題，應引起高度重視并加強管理。

存在的主要問題

（一）企業運作資金不足。資金的籌集、投放、收回、分配等貫穿于企業生產經營活動的全過程，只有擁有足夠的資金，企業才得以生存、發展和不斷壯大。一方面企業股東將投入企業資本金部分留存企業經營，部分以借款形式抽回，導致企業原始資金投入不足。另一方面由于企業的生產經營規模不斷擴大，需要補充一定的流動資金，而企業不考慮后續發展，一旦有利就分紅，甚至在企業虧損情況下還要分紅，導致企業利潤積累少，用于擴大規模和發展的資金嚴重匱乏。

（二）專項貸款未能專款專用。企業以國有資產抵押擔保貸入技改或項目建設專項貸款，政府通過會議等其他強制手段要求企業將其借于民營企業或政府相關單位。比如有些企業將技改貸款根據政府要求借給經營不景氣的民營企業，而民營企業無力承擔借款本金和利息，導致縣屬企業成本增大，項目因資金匱乏無法推進，最終破產。

（三）占用資金成本高，收益達不到預期。縣級政府或企業為了追求政績、企業利益或者其他目的，不結合實際擴張規模，由于縣屬企業的資金有限，不能滿足日益擴大的資金需求，只好向銀行或其他企業借款，有的企業甚至不惜高息貸款。由于企業貸款額度大、成本增高，企業的壓力越來越重，收益達不到預期，從而引起資金周轉困難。

（四）企業負擔重。政府為了緩解就業壓力，將大批待崗人員分配到縣屬企業，企業人員聘用多數由縣人事部門分配批準，用人無需企業董事會或股東會審定，人員編制未按照企業規模、效益和行業標準確定，致使企業人員遠遠超出實際需求量，大批人員閑置。加之企業的一些制度體系還不夠健全，如職工薪酬不能與績效掛鉤，經營成本中人員工資占比較大，企業負擔加重。

（五）內控制度不完善。近年來，隨著經濟的發展，縣屬企業都制定了一系列規章制度，但在實際中落實難。例如企業的一些重大事項決策或者大額資金的使用，未能按照國家相關規定經集體討論或有關部門審批;一些重大項目建設未經過集體討論，或進行可行性研究等就倉促上馬。

（六）歷史遺留問題得不到有效解決。企業領導對任前問題消極處理或不處理，致使問題長期得不到解決，主要原因是：一是因避免對任期內政績不利影響而從主觀上不愿處理，如多年不良投資、呆壞往來款、多年形成的潛在虧損等;二是回避矛盾，對處理難度大、矛盾大等遺留問題采取維持現狀的態度，如企業已付工程發票的追回、歷史遺留的對外借款等等。

改進措施

（一）加快推進企業改革。深化國有企業改革，首先要實現政企實質分開，明確法人的權利，明確政府與企業的權利和義務，使企業真正實現自主經營，確保國有資產安全。再是對國有及國有控股企業進行分類管理，根據不同的企業，實行不同的管理和激勵制度，進一步完善國有資產管理決策機制。同時，縣屬企業普遍存在職工多、包袱重、債務大等問題，這就需要本著企業實際情況，對現有的國有企業進行一次梳理，撤銷部分無實質性經營的企業，整合重組現有經營業務相同或相似的企業等。

（二）規范企業經營。縣屬企業經營好壞直接影響到當地經濟發展，因此，必須加強企業管理。一是加強對企業資本金、利潤分配方面的管理，嚴格控制資本金的借出，并按有關規定進行利潤分配;二是加強企業對收入的管理，企業應嚴格按會計法的有關規定進行收入核算，保證收入的真實性;三是嚴格控制企業費用支出范圍和標準，避免形成浪費，節約開支;四是企業要將應繳的國家利潤和稅金及時足額上繳，承擔相應的義務;五是加大對企業往來款的清理，能收回的應收款或暫付款要盡力收回，確實不能收回的報請相關部門進行審批，予以核銷，確保資產真實和完整。

（三）完善企業人事用工制度。首先要建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，積極拓寬企業用人的來源渠道;再是要根據企業實際生產經營需求聘用專業人員，同時要完善職工培訓制度，全面提高企業員工的綜合素質;再是建立與市場化相適應的企業薪酬分配制度，特別要建立企業工資薪酬與業績掛鉤的績效考核機制，充分提高員工的積極性和創造性。

（四）強化企業內部控制管理。進一步強化企業內部管理，完善企業內控制度，從源頭上遏制不規范行為，切實解決一些企業董事會形同虛設，“一把手”說了算的問題。要建立起獨立的企業內部監督機構，使各部門之間相互牽制和制約，保證各項經濟工作置于有效的監督和管理之下，改變內部監督流于形式，避實就虛的現象，真正發揮監督的作用。

（作者單位：榆林市府谷縣審計局）