供給側改革背景下國有外貿企業改革的新思路探討

楊洪濱

摘 要：供給側改革背景下國有外貿企業外部環境一直在發生變化，導致企業內部經營結構、內部管理體制還存在一定的問題，對企業的后續經營帶來巨大影響。因此，如何順應供給側改革，實現國有外貿企業內部經營機制、管理理念的調整，已成為國有企業面臨的重大問題。本文就供給側改革背景下國有企業考評體系、薪酬制度、人力資源管理等方面存在的問題進行了分析，并提出了一套和經營目標相結合的內部改革策略，以實現國有外貿企業的可持續發展。

關鍵詞：供給側改革;國有外貿企業;改革思路

企業改革不僅是實現內部高效運行的前提，更是推動企業向前發展的最大保障，關系到企業的發展前景，所以，供給側背景下進行企業改革對促進企業可持續發展有著重大意義。供給側改革旨在調整經濟結構、實現要素的最優配置，其改革的基本前提是投資、消費以及出口，核心內容在于勞動力、資本以及創新。供給側改革為國有外貿企業提供了更多的發展機遇，然而，企業內部改革是一個相當困難且復雜的過程，企業對改革的目標越高，受到的限制因素也就越多，除了企業的基本經濟承受能力之外，還涉及到企業在各個時期的具體經營戰略和人才定位等因素，因此，國有外貿企業要想實現內部改革，就需要從規避資金投入風險、降低運營成本以及解決產能過程等方面出發。

一、供給側改革概述

供給側改革（Supply-side Structural Reform）即供給側結構性改革，改革的根本目的是提高社會生產力水平，主要目的是調整經濟結構，實現要素的最優配置，提高經濟增長的質量和數量，改革目標為降低企業融資成本;增強金融對實體經濟的支撐能力;進一步簡政放權，助力創業創新;減輕企業稅費負擔;提高企業的核心力與競爭力。

改革開放以來，我國的經濟實力與綜合國力迅猛提升，一躍成為世界范圍內的經濟大國，但在“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局調整等因素的影響下，我國的經濟逐步進入新的階段，即經濟“新常態”。在經濟發展的新階段中，存在著諸如經濟增長持續下行與CPI持續低位運行、居民收入增加但企業利潤下降等問題，這些問題的存在，不僅會阻礙我國經濟發展的腳步，而且會出現兩極分化趨勢，不利于整體經濟的發展。為解決上述問題，習近平總書記在2015年11月10日組織召開的中央財經領導小組第一次會議中提出了研究經濟結構性改革和城市工作，即“供給側改革”。此外，在2016年1月26日中央財經領導小組第十二次會議，2017年10月18日第十九大報告，2018年12月21日閉幕的中央經濟工作會議中均提到了深化供給側結構性改革，并將制度創新、財稅改革等視為改革的重點內容。在供給側改革的積極作用下，我國的經濟得到了穩步提升，人民的生活品質與幸福指數也因此得到了顯著提升，這對我國未來的蓬勃發展將會起到史無前例的促進作用。

二、供給側改革背景下國有外貿企業改革的必要性

1.有助于加快國有外貿企業結構的調整

對于國有外貿企業來說，供給側改革給企業內部結構的調整提供了有效的指導，除了提出了積極把控國有外貿企業結構調整方向的要求，而且對企業現有的機制和體制進行優化創新，使其企業發展概況與市場的具體情況相適應。此外，供給側改革在國有外貿企業中的滲透與實施，既可以幫助企業剝離其社會職能，加快企業的重組速度，而且可以引導企業主動減量，科學、詳細規劃資金投入，并結合實際所需制定完善的管理制度。

2.有助于國有外貿企業混合制改革

實踐研究表明，提高國有外貿企業生產經營活力以及實施企業改革的主要手段就是國有企業混合制。但在現實中發現，目前我國國有企業混合制所占比例較高，混合制改革的過程中易發生不同程度的問題，所以要結合實際情況進行完善。在眾多的策略中，供給側改革的實施不僅可以推動國有外貿企業的發展進程，增加整體國有企業的上市幾率，而且可以幫助上市的國有外貿企業引進優秀的合作伙伴，從而提高企業的核心競爭力。不僅如此，供給側改革還提出了實施混合制管理的建議，即與私企進行混合管理，這樣可以使國有外貿企業對私企的資產結構和管理機制進行有效的運用，同時結合社會及國際發展所需優化管理模式，創新管理體制和手段，從而提高企業的綜合實力，使其克服管理過程中遇到的重重困境。

三、供給側改革背景下國有外貿企業內部體系存在的問題

1.人力資源的配置不夠完善

部分國有外貿企業缺少對人力資源的整體規劃，當下國有企業存在的主要問題表現在沒有制定出長期人力資源發展的計劃，且并沒有根據外界市場變化情況進行相關政策的調整，需要企業在制定長遠發展戰略時根據市場規律，用科學合理的規劃方式來實現人力資源的具體規劃，最大程度上讓人力資源的規劃滿足當下市場的要求。而在新時代背景下，知識更新速度不斷加快，原先的規劃和配置都將發生巨大變化，這同樣會對國有外貿企業人力資源管理帶來較大影響。

2.績效考評機制存在缺陷

供給側背景下部分國有外貿企業高層缺乏對部門運營者績效考評的重視度，導致其在進行績效考評制度的制定過程中缺少合理的整體規劃，且績效考評機制的執行力較弱，流于形式，難以解決運營工作中遇到的實際問題。此外，由于績效考評的相關標準不合理，導致經營人員喪失工作積極性，沒有將考評的結果和運營者的實際經濟效益相結合，最終導致資源的浪費。在薪酬激勵制度上面，當下經營人員獲得的實際薪酬并未和員工的實際技能和績效進行結合，沒有體現出績效對于薪資的決定性作用，導致運營者的工作積極性和主動性不高，這也是國有企業內部存在的關鍵問題之一。

3.目標管理理念落后

供給側背景下很多國有企業的投入運營者薪酬兌現、年度考核等方面還存在許多問題，在目標管理方法上存在缺陷，部分部門還在沿用著傳統的管理考評和薪酬機制，把舊的、過時的管理理念和年度績效評價方案運用在現代化的企業管理中。此外，外貿企業目標管理也存在一定的問題，目標管理是門系統科學，本身存在發展漸進的過程，需與時俱進適應其形勢變化，在探索實踐中不斷創新完善。原有的國有外貿企業目標管理模式相對粗放，不能適應現在的發展需求。主要表現在：一是目標的設計缺乏科學性、系統性。在目標制定階段，以往的做法是將目標制定的主動權交到各部門手中，由各部門根據部門情況制訂目標;二是部分目標的層級結構不清晰，沒有形成相互支撐的目標架構體系;三是目標的分解與展開缺乏關鍵影響因素支撐，分解則以“指令式分解法”的方式進行，只是責任的分解，使得上下級參與的主動性和積極性不高，溝通不充分;四是企業目標績效和部門工作績效結合度不夠，有時獎懲不一定都能和目標成果相配合，不能對各部門的工作進行客觀的評價，評價的結果得不到認可，因此，供給側背景下國有外貿企業的目標管理體系還需要一定的完善。

4.資金管理體系存在風險

資金管理是供給側改革背景下的主要內容之一，科學的資金安全管理體制在國有企業發展過程中發揮著至關重要的作用，它是保證各個項目能夠順利完成的前提，只有完善的安全資金管理體系，才能保證企業有條不紊地運營，從根本上降低風險因素。然而就當下的情況而言，國有外貿企業資金安全管理體制還需要進一步完善，主要表現為企業資金流動過程中沒有針對資金使用信息進行精確記錄，導致流動資金和實際運營資金出現出入，再加上外貿企業內部風險控制并未采用現代化管理理念，導致實際業務程序和內部監督間出現一定的差距，意識理念上的落后極大地限制了國有外貿企業的改革。

5.生產成本過高

在市場經濟不斷發展的背景下，我國國有外貿企業的經濟受到了一定的影響，具體表現在生產要素的價格與納稅額度逐漸提高，生產成本增加等。這些因素的存在，對企業經濟收益與綜合實力的提升均造成了不同程度的影響。企業若想降低生產成本，實現經濟效益的最大化，就要注重拓展融資渠道與簡化交易流通層的合理運用。

四、供給側改革背景下國有外貿企業改革的新思路探討

1.制定出完整規范的人力資源管理計劃

供給側改革背景下國有企業人力資源的重點在于包含了組織發展、制度發展以及人才發展，企業要想在新時代下實現可持續發展，就需要從企業的整體視角出發，進行有效的人力資源發展規劃，真正落實根據企業的實際需求引進人才，運用員工的實際付出和回報相匹配的原則進行人力資源的管理，讓優秀員工能夠積極安心地工作，對于一些能力較差的員工，則需要企業給予一定的幫助和指導，讓其能在指導和實際工作當中全面提升工作效率。在人才的引進方面，需要從不同途徑根據企業的實際需求進行引進，以此來全面讓企業獲得同步性的提升，此外，還需要企業進一步推進人才的合理流動，在企業內部形成一個良性競爭力，讓員工之間也存在一定的競爭，充分發揮其工作能力，提升工作效率。

2.完善績效考評機制

供給側改革的背景下國有外貿企業可以通過互聯網和其他發達企業進行交流，找出自身存在的問題，并結合實際情況微調薪酬策略。如企業考評體系方面比較欠缺，就可以注重網上資料搜尋，制定出更加完善的、適應自身情況的薪酬管理體制。此外，外貿企業還要加大對國內薪酬制度調整的關注度，以便及時采取相應措施和制度相適應。其次是建立考評工作小組，小組的主要工作是對企業當下薪酬機制存在的問題進行分析，并根據分析的結果做出下一階段的應對措施。其次，為了能夠更好地留住高端經營人才，不讓人員跳槽，企業在根據大環境進行薪酬調整時，還要根據本企業的自身情況做出適當的改變，必要情況下，對一些優秀的經營者給予適當的補貼。

3.目標管控與績效考核相并重

供給側改革下的目標管理對于國有外貿企業而言十分關鍵，需要根據實際情況制定月度工作計劃和年度工作計劃，月度工作目標的制訂、實施，是保證年度目標達成的“路徑”和重要保障。為改變以往月度工作目標與年度工作目標缺乏關聯和相互支撐的狀況，需要重新對月度目標報送表進行設計，要求每個部門圍繞著年初目標措施分解，將目標分解的措施融入到月度工作目標中。以月度工作計劃來保證年度目標的完成。對目標的實現情況的監視和測量，除按照策劃的周期進行監視測量外，增加了職能部門的月度監督考核、目標績效考評組季度抽審等措施，實現目標推進全程動態監控。對未達成目標，制訂改進措施加以實施驗證。通過策劃、實施、檢查、改進的持續循環過程，動態提升國有外貿企業目標水平。在績效考核方面，依據精準考核驅動目標實現，促使績效管理向“精細、精準”轉變。明確績效考核結果應用分配的范圍和比重，形成以目標績效為主，其他專項考核為輔的分配模式;在月度績效考核時，邀請部分部門參加績效評審會，監督目標績效考核組進行月度綜合評價，以保證考核過程的規范，對考核結果進行公示，確保考核結果的準確、公平、公正。重視年度目標策劃，建立精細目標。年度目標既是戰略規劃中的具體里程碑，又是國有外貿企業績效的具體考量指標。從目標指標中，可以審視目標指標是否能夠反映出其對企業發展的貢獻，主要的工作業績能否被測量，是否具有長期的可比較性，是否能客觀地進行評價。因此，在策劃年度目標時，國有外貿企業需要在目標策劃與分解的層級和邏輯關系上下功夫。一是將目標的策劃與措施的策劃相配套。在策劃目標的，同時策劃實現目標的具體對策，并將落實主責部門和配合部門的責任一一對應，既明確了重點工作措施要達到的效果和目標，又能使目標的實現有過程措施保障，在年度目標的實現過程中，能夠有針對性地評價措施的有效性和目標實現的可能性。二是突出目標的引領性。將國家局創優對標指標、企業關鍵質量指標、戰略規劃指標、公司下達目標納入年度目標中，并運用“精益管理”理念，設置責任目標、發展目標、跨越目標，提升標桿，確立趕超的目標，引領各部門不斷實現自我，超越自我。三是引入課題制管理，梳理和制定出年度工作重點，將圍繞國有外貿企業生產管理中的薄弱環節、應重點解決的關鍵性目標指標作為課題納入目標管理。

4.完善資金管理體系

資金管理是供給側改革下國有外貿企業改革的又一重點內容，資金安全管理除了一些不可控制因素，其他可控制因素不管它的權重程度如何，都可以加以控制，主要包括四個方面：（1）國有外貿企業組織專門的風險控制組，這些小組的主要工作就是對企業當下資金安全管理存在的風險進行分析，并根據分析的結果做出下一階段的應對措施。并利用風險評估模型在每個時間段內對企業資金安全管理做出評價，以對企業資金安全管理有一個全方位的掌握，將風險高的因素牢牢控制住。（2）在網絡上尋找相關資料，認真研讀最新出臺的法律規定，時刻關注國家的法律規定動態，并在國家政策的英明指導下逐步完善企業內部的資金管理制度。在對資金管理的過程中，員工要做好自我監督工作，避免違法亂紀的事情發生。（3）為了能夠更好地留住員工，不讓員工喪失積極性，國有外貿企業在根據供給側改革大環境進行考評體系調整，還要根據本企業的自身情況做出適當的改變。（4）增強對相關資金監管人員的培訓。為了真切地落實以人為本的企業管理理念，國有外貿企業應該組織資金監督人員定期進行培訓，可以是當面談論，也可以是通過網絡授課的方式來提升管理者的資金管理水平和經驗。