財稅金融政策對區域經濟的影響

郭良穩

摘 要：隨著社會經濟快速發展，加上產業優化和升級，成為我國企業健康發展的關鍵點。轉變經濟增長方式實現向資本與技術密集型轉變，推動高新技術產業、第三產業發展，符合當前經濟發展的客觀要求。但由于市場發展的不斷完善以及區域經濟發展的宏觀性，在其發展過程中，離不開政府的指引、監督和管理。而國家主要通過財政管理和金融政策開展經濟調控，對經濟領域發展經營進行管控。有鑒于此，文中分析區域經濟發展受到財稅金融政策的影響，分析政策調整的效果，找出財稅政策的不足，根據地區實際情況持續調整財稅政策，推動區域經濟的健康可持續發展。

關鍵詞：區域經濟;產業結構;財稅金融政策

區域經濟發展的重要衡量指標就是產業結構優化升級，而產業結構優化升級的本質是提升企業實力和競爭力，向更高層次發展。產業結構升級對一個地區來說是戰略層面問題，要求政府具有前瞻性，合理利用財稅金融政策這一政策工具，對區域資源進行優化的同時，實現經濟快速發展。對產業結構進行升級和優化，在奠定融資基礎的前提下，實現稅源結構優化，幫助政府提升財政稅源及總量、推動金融發展。文中通過分析區域經濟受到財稅金融政策的影響，探討如何利用財稅金融政策推動區域經濟的發展，本文就此展開論述。

一、區域經濟內涵及我國區域經濟現狀分析

1.區域經濟內涵

所謂區域，即根據一定標準在一定時期內劃分出的具有有限空間范圍，但是不同學科如政治、地理、經濟等，對“區域”的理解有所差別。經濟學角度認為區域就是相對獨立的經濟單元等。從傳統意義來說區域就是一種空間，部分經濟學者覺得，區域作為經濟組織，與經濟存在密切關聯的空間范圍，這就是本文所述的“區域經濟”。

區域經濟，簡單理解為一定時間內某一空間范圍內經濟活動的空間分布規律，基于整體角度分析，區域經濟共同屬性呈現出空間連續性、時間變動性及布局層次性等特點。（1）區域經濟劃分的基本依據為地區經濟水平、經濟結構、地理環境等，因此區域經濟呈現出明顯的地緣性與地理位置連續性;（2）隨著我國經濟快速發展，區域經濟的劃分出現一定程度的轉變，這種劃分模式也是會變動的，劃分模式不是不改變的，時間上體現出變動性;（3）經濟區域存在不同的側重點，區域經濟自身可大可小，經濟區域存在不同級別與類別，局部上層次性特點。但基于整體角度分析，國家區域系統中主要組成部分就是區域經濟。

2.區域經濟現狀

我國經濟區域可以分成三大部分，具體為東部、中部及西部，受到地理、社會條件及相關歷史等因素的影響，三大經濟區域經濟發展極不均衡，世界范圍內很少看到一個國家內出現這種較大經濟差異的情況。我們如果從經濟總量、公共基礎服務及人均GDP等指標分析，從東部-中部-西部呈現明顯弱化態勢，呈現出極為明顯的“馬太效應”。

整體呈現出東部有著充足財力，良好的外部環境推動區域經濟發展，中部與西部地區長期經濟欠發達，出現明顯財力不足，直接影響到這兩個區域內基礎設施、公共服務等投入，直接對經濟發展造成影響，繼而出現惡性循環。隨著我國經濟快速發展，不同區域經濟發展失衡且差距逐漸擴大，表現為東部地區經濟快速發展、中部與西部地區經濟更為落后，不利于我國經濟全面快速發展。

二、我國區域經濟布局與財稅金融政策效應分析

1.區域經濟戰略布局分析

我國區域經濟總體發展戰略呈現出多元化，有效發揮政府引導作用。政府根據實際情況出臺一系列財稅金融政策，推動我國不同區域板塊經濟的協調發展。如，政府《十一五規劃綱要》強調：考慮區域資源環境承載能力、發展態勢、開發情況等綜合因素，并根據區域分工及協調發展原則對空間單元進行劃分，根據相應功能定位進行開發，并落實分類管理措施，制定符合該區域經濟發展的政策制度。另外，需要根據情況制定與實施區域政策，采取有效措施提高政策有效性，并對國家區域經濟發展的總體戰略要求進行細化，進一步明確區域經濟發展與定位。

如我國東北區域經濟發展，黨和國家為了推動東北老區經濟發展，結合實際出臺一系列財稅金融政策，利用資金注入、建設國家項目、提升企業競爭力等措施，優化當地就業情況，實現對地方經濟的拉動。同時，國家發改委對國債資金、高新技術產業等進行改造，將其作為經濟發展的內容。東北區域經濟發展實際情況來說，主要包括煤炭、石化這類能源與重要原材料，機床、軌道車輛等重大裝備產品、深加工農產品等，這些都是未來經濟發展的重點。針對這一情況，東北地區需要對相關產業進行大力發展，構建相應的產業基地，帶動相關產業鏈的發展。此外，出臺支持東北區域經濟發展的金融政策，加大扶持與支持符合經濟結構調整的項目，如高新技術產業等，遵循耗能低、科技含量高及產品銷路好的原則提供貸款，促進東北地區經濟快速發展。同時，要對國外經驗進行借鑒，對思想觀念進行轉變，注入發展活力。另外，分類管理不同類型的經濟區域，實現區域經濟之間協調發展。

2.財稅金融政策效應

一直以來，在區域發展戰略、規劃以及財稅金融政策的推動下，我國區域發展的協調性明顯增強，中西部地區經濟發展明顯提速，經濟總量實現了大跨越，人均水平也明顯提高。以2018年的數據為例，東部地區的經濟總量占全國的54.3%，是全國經濟發展的重要引擎。而中、西部地區進一步增強了發展的積極性和主動性，經濟發展活力足，發展速度快，經濟總量分別占全國的19.3%和17.8%，與東部地區的差距明顯縮小。2019年，《西部藍皮書：中國西部經濟發展報告》顯示，1998年西部地區的GDP為14647.38億元，2018年增長至58256.58億元，年均增長率明顯高于全國平均水平。

三、財稅金融政策下區域經濟發展策略分析

1.因地制宜，推進全域旅游業發展

全域旅游本身屬于系統性工程，并不是簡單地在區域內隨意拆建，而是側重景區景觀建設的整體性與規劃合理性，旅游行業發展的基礎與前提就是提前進行規劃。通過融合多項規劃的措施，如城建規劃、國土資源規劃、生態環境保護等，要求各部門深化交流與合作，避免傳統規劃層面上的沖突現象，對區域旅游地實現整體性協調建設。具體到旅游產業，就需要政府作為主導，協調各方面關系，進行統一規劃。同時，全域旅游規劃的重點內容就是系統規劃與開發同質性旅游資源，將傳統意義上景區之間的界限打破，實現景區與景區、景區與相關產業的同步發展。旅游產業本身具有極強的帶動性，全面落實“旅游+”這一思想，規劃旅游時重視新式旅游的培育，不斷拓寬旅游產業鏈，融合各類新的元素，實現區域協調發展;此外，全域旅游規劃的本質就是重新規劃，需要注意新目標是否完成。整個過程中要堅持不懈，不斷推進各項規劃。還要持續創新，結合旅游區內的新情況進行實時評估，對規劃內容及時調整與完善，盡早在區域旅游項目的規劃與建設中落實全域旅游理念。

要切實發揮自身優勢，結合各類有利政策推動鄉村旅游的發展，結合本地特有的農業資源、豐富的農特產品，做好休閑農業的創新，提供特色餐飲、特色住宿等。做好市場分析工作，了解各類旅游者的消費需求，并做好基礎設施建設，促進自身服務水平的提升。不斷開發出各類特色的旅游線路與景區，重視農村生態酒店建設，提高游客旅游時的參與感，重視特色體驗活動的建設，使得游客在游玩過程中獲得不一般的體驗。此外，還可以借助現代農業開發新的功能，如休閑觀光、文化教育等，豐富旅游形態，打造特色旅游村、旅游風情小鎮等。同時，要重視尋找旅游產業與相關產業的融合點，如交通、互聯網及工業等產業，尋求新的突破口。轉變傳統旅游開發思維，重視鄉村旅游的開發，打造獨特完善的鄉村旅游業態，根據航空、高鐵等交通優勢，創新旅游營銷與產業設計，實現多利共贏的局面;大力推動旅游電子商務的發展，鼓勵旅行社多元化經營;打造文化創意產業，逐步形成具有地方特色的旅游商品體系;借助現有的工業優勢，促進旅游與工業的融合，打造一個具有特色的工業產業旅游體系，吸引更多的游客前來旅游。

2.精準扶貧，帶動中西部農村經濟發展

“人”屬于一種關鍵的生產要素。而農民屬于鄉村建設的主人，也是鄉村產業發展的主體，在進行鄉村振興及脫貧攻堅的關鍵時期，一定要充分調動起農民的生產積極性。因為這是確保鄉村產業扶貧工作順利開展的基礎，而要在產業扶貧過程中調動農民生產積極性，首先要做好相關動員工作，在以大喇叭廣播的基礎上挨家挨戶講解、宣傳，嚴禁有走過場的形式發生。對農民進行政策宣講是幫助農民了解產業扶貧內容的第一步，單靠廣播宣講起不到預期效果，需要相關負責人挨家挨戶，或將村民集中起來，用簡單明確、通俗易懂的地方話語對農民進行講解，保證所有農民對于扶貧政策和內容通透了解。

其次，在進行政策宣講過程中注重與農民的互動性，利用介紹引申或者一問一答的形式與農民進行有效溝通，幫助農民深入、全面了解扶貧政策優勢，并對其內心的疑問進行及時溝通和解答，提供有效咨詢，幫助農戶享受政策補貼的同時，加強其對于產業扶貧理念的認知，堅定其脫貧致富的決心和信心。其次，單靠政府和村民的力量進行產業扶貧是不夠的，還需加大宣傳，動員社會力量對其提供支持和幫助，借助社會力量彌補政府政策的不足和局限性，幫助并推動農村扶貧產業的發展，實現真正的脫貧。最后，政府派遣來的專家雖然有著豐富的學識，但在實踐方面畢竟欠缺經驗，加上對當地民情的不了解，很可能做出一些不符合當地發展需求的決定。因此，在整個脫貧產業建設過程中，一定要調動起農民的力量，廣泛聽取他們的建議和訴求，留給村民足夠的自主權和話語權，要讓農民，尤其是那些困難戶意識到自身的主體性和專家對其的重視，全面激發出農民參與產業扶貧建設的積極性和無窮的創造力。

政府部門需要提高對龍頭企業的關注和審核強度，對扶貧企業的準入資格進行嚴格審查。為了進一步預防不法分子騙取扶貧資金，設定科學、嚴格的審核機制、評價機制和準入機制，對企業經營能力、發展目標、扶貧帶動力和法人責任意識、誠信度等綜合考慮，作為企業能否進入幫扶隊伍的基本門檻。另外，對于已經進入幫扶隊伍的企業，要對其帶動能力和幫扶效果進行不定期審核，一旦發現企業帶動不足、出現松懈、應付等現象時，要及時淘汰，通過招商引資等途徑尋求更有信譽和實力的優秀企業進行代替。最后，從企業自身出發，作為扶貧龍頭企業，要不斷引進先進技術，完成思想的創新，完善企業內部管理，提高自身經濟實力和扶貧帶動力。

3.“一帶一路”，協助相關產業進行轉型和升級

產業結構調整與優化時，需要全面了解與掌握國際市場變化，實現持續擴大貿易規模與市場的目的。市場規則并不是一成不變的，通過深入當地市場增加企業競爭力，準確界定國際市場內容，并有效控制生產成本，掌握國際市場需求，采取有效措施增強產品國際市場競爭力，實現產品的長遠發展。調整國際市場貿易規則時要充分考慮這類問題，增強產品的市場競爭力。產業結構調整時要重視提升相關產品的創新能力，增強對外貿易商品的種類，增強產品技術含量，避免出現同質化的問題。通過利用核心技術推動產業結構的優化發展，也可以帶動更多的國內就業。

匯率指的是不同國家貨幣之間的相對價值，如果一國匯率上升，意味著本國國幣相對價值增加，一國匯率下降則意味著相對價值降低，具體上直接體現到商品價值的波動。如選擇出口貿易分析，當匯率下降直接打破原有商品均衡價格，選擇外幣結算時出口商品價格降低，為了保證自身利潤會選擇調整定價或決策方式，直接對出口商品價格產生不利影響;如果從國際市場角度分析，匯率下降直接造成商品相對價格降低，這樣背景下國外市場消費者會對相應商品進行大量購買，在這樣背景下商品出口時會以價格波動確保市場的穩定。

4.產業改革，推行中小企業鏈式發展

由于不同的企業在經營過程中側重點和企業的資源優勢存在一定差異，因此需要對當前的經營現狀進行客觀看待，并且分析自身的優勢和缺陷，從而減少消耗，提升供應鏈的管理水平。具體需要做好以下方面的工作：第一，重視供應鏈整體性與相關性，從而對整個風險系統進行全面控制，降低經營過程中的風險，提升企業的安全性。第二，重視風險的轉移與分擔，在供應鏈管理過程中，需要重視企業的合作關系，實現對風險的總體管控。第三，重視風險管控的實用性原則，提升方案的針對性，從而緩解效率低下的問題。第四，應用PDCA的原則，對具體的控制措施進行指導，及時優化方案，對風險控制進行動態管理。

對于中小企業而言，需要及時消除多余環節的影響，加強內部的關系管理，從而降低不必要的成本，擴大經濟效益。第一，做好中小企業與廠商的關系管理工作，及時與廠商進行溝通，在明確市場需求的基礎上，實現長期的合作。及時將市場消費者對于產品的反饋、產品的性價比、質量以及涉及雙方利益的問題進行有效溝通，從而提升供應鏈的功能。通過溝通來維持穩定協調的關系，為后期的生產銷售提供堅實的基礎。第二，中小企業需要在日常管理過程中做好與客戶關系的管理工作。利用信息技術手段，對數據進行分析，提升數據的準確性，根據市場的變化要求，對市場戰略進行動態調整，從而提升中小企業的準確性和有效性，提升供應鏈所帶來的經濟效益。第三，中小企業鏈式發展過程，要整合上下游的資源，實現推動行業轉型升級的目的。

5.強化經濟財稅管理工作

（1）完善財政稅收體系

由于時代的發展變化，財稅主體的性質與形式也發生了改變，為做好財稅工作，需要結合當前的經濟發展需要，積極協調政府部門的作用，早日實現財政支出體系和收入體系的平衡。具體而言，可以利用分權分級的方式，以能力和權限為內容劃分政府的權責，并且充分落實責任機制，結合實際情況，充分調動政府部門的工作積極性。另一方面，在保證稅收的前提下，需要做好財稅收入的精準劃分，從而明確相關政府部門和地方政府的職責。相關政府部門需要結合地方經濟的發展情況，合理調整財政的支出占比情況，從而有效降低地方經濟發展過程中政府的壓力，適當減少財政支出的職責，從而刺激當地經濟的健康發展。

企業應響應國家號召，積極組織企業員工學習新型財稅政策，安排好營改增背景下企業財稅管理的過渡工作。同時企業應重視和普及員工的稅法教育，對自身財稅管理進行不斷改進和完善。此外，及時了解市場各種優惠政策，采取一切可用措施降低自身稅費開支，根據自身問題采取針對性策略，為企業發展提供動力和支持。

（2）優化財稅管理體系

網絡時代背景下的新經濟財稅工作同樣需要以完善的財政管理體系為依托，從而積極創新，落實工作細節。具體應該做好以下兩個方面的工作：第一，全面落實省級政府部門和市級政府部門對縣級政府部門的管理工作，結合當前的經濟發展情況，對鄉鎮管理體系進行全面優化改革，最終形成自上而下的財稅管理體系。第二，對于地方政府出現的相關財政問題，就債務進行細化處理，并結合實際情況形成公共債務管理的有效方案，使用資金統籌等方式，適當降低地方政府部門財政工作的強度和壓力。

在當前市場環境下，不僅面臨營改增的企業變革，同時經濟環境快速變化，企業需要進一步加強對員工的管理，及時組織人員進行職業培訓，使其掌握營改增的具體情況。在實際發展中，應結合自身實際，對于運營存在的各種問題主動出擊，不斷進行修正。同時以發展的眼光看待問題，須知“塞翁失馬，焉知非福”，對于自身管理機制進行不斷完善，提升企業財稅管理能力。

（3）科學設定移動支付系統

由于當前技術的發展進步，使用新的技術平臺和管理方式可以優化財稅工作。對于支付的方式而言，在電子支付時代也有了更多的便捷選擇。這種移動支付系統的建立與完善可以有效改善相關政府部門在專項活動中的支付落實工作，可以通過這種方式確保資金的運轉，實現對資源的高效分配和管理。第一，對于稅收返還體系以及相關補助內容進行改善，并將部分移動支付來源控制在一定的區間內。第二，結合實際情況適當修改常規移動支付占據的比例，從而規范移動支付，充分發揮移動支付的價值。第三，由于地方經濟發展情況存在差異，對于移動支付系統的設計需要以實際情況為基準，從而明確對支付額度進行限制，從而不斷完善財政資金分配體系，加快財稅工作的改革進程。

利用人工智能開展企業財稅管理工作，不僅提升數據的利用效率，加快數據使用和加工，便于決策者及時獲取有效信息，掌握最新政策等等。同時，人工智能系統還能借助信息共享平臺加強各部門間信息的流通和共享，提升財稅核算準確度和客觀性，完善相關工作流程。另外，人工智能技術的應用，還需要政府和企業加強對高端科技和人才的引入，特別是那些專業能力強、基礎功扎實、綜合能力高的專業型人才。通過信息化管理模式的引入，在簡化財稅數據處理流程的同時，提升管理水平。

四、結語

總之，區域經濟發展明顯受到財稅金融政策的影響，不同地區國家政策存在差異，且區域資源有限，造成各區域經濟發展不均衡，發展速度存在差異。國家與地方政府通過財稅金融政策進行宏觀經濟調控，推動區域產業結構升級，繼而實現我國整體經濟改革。文中選擇產業結構升級為著手點，分析如何采取有效措施發揮國家財稅金融政策的作用，推動區域經濟的快速發展。

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