中國工業園區發展經驗在“一帶一路”建設中的借鑒性

蘇華 陳麗梅

摘 要：工業園區對發展中國家的經濟起飛具有特殊意義和作用，可以通過輻射和示范效應帶動當地經濟發展，實現工業進步。中國自改革開放以來，經濟實現了快速發展，而工業園區建設對推動經濟發展起到了不可忽視的作用。本文從中國工業園區建設歷程及取得的成就出發，結合蘇州工業園區發展的案例，通過對沿線國家工業園區建設的可行性及必要性分析，得出“一帶一路”沿線國家可以積極借鑒中國園區建設的成功經驗，來實現本國經濟起飛。

關鍵詞：工業園區;發展經驗;“一帶一路”;借鑒

一、文獻綜述

國內外學者對于工業園區進行研究評述的學術文獻涉及多個方面，主要歸納為工業園區概念、企業集群、發展模式、政府行為、評價及存在的問題、案例分析等方面。本文主要總結以下三方面：內涵及模式、政府行為、定量評價以及存在的問題。

1.關于工業園區的內涵及模式等方面

由于各國工業園區建設和發展的模式不一，目前學術界對工業園區的概念尚未形成統一的意見，但是可以總結出下面三點。程工、張秋云、李前程（2006）總結出工業園區的定義，認為園區建設是在特定的地域空間內，通過相應的科學指導規劃、一系列政府支持政策以及配套的管理和服務，實現項目、技術、人才等一系列生產要素的集聚，進而打造一個可以集群化管理的企業群。何健（2001）定義工業園區為一群有聯系的企業在特定空間里開展生產經營性活動，在這個區域內，工業化已經趨向成熟，企業合作緊密，經濟整體效率良好。程玉鴻、林耿（2003）認為工業園區是根據當地工業發展水平，在特定地理區域內，通過基礎設施的配置和相關政策優惠，吸引企業以及相關配套產業向當地集聚的一種產業空間組織。

2.關于工業園區的建設中政府行為方面

美國卡斯特爾、霍爾以及中國學者寧越敏等對工業園區建設中政府行為進行了歸納總結，并且在此基礎上，總結了以下政府行為方面的優缺點，并且對如何完善提出了建設性的建議。莫童在《公共經濟學》、顧建光在《現代經濟管理學》中介紹了我國經濟發展模式轉變時期政府以及市場的相互關系，提出政府需要重新定位職能。朱曉紅、鄧國軍在《東莞松山湖科技產業園區政府管理體制創新實證研究》中通過實證研究，分析了松山湖科技園區政府管理體系的創新性以及面臨的障礙，并且介紹了政府管理體制成功的經驗。

3.關于園區建設的定量評價及面臨的障礙方面

國外學者羅杰斯、拉森運用定性分析對美國“硅谷”的建設和發展階段進行了實地數據搜集，得出了硅谷集聚經濟的形成條件。然而，這種分析方法沒有對園區建設做出科學分析，但對后人進行下一步研究意義巨大。劉友金等人從產業集聚這一層面分析了園區內企業集聚的脆弱性等問題，提出了引導產業集聚的政策。吳蕾在《在高新技術產業發展中的作用及其對廣東的啟示》一書中指出，臺灣高新技術產業得到快速發展的原因在于政府的扶持。在文章最后，作者結合廣東當地的實際情況，對臺灣制定的政策成功經驗應用到廣東提出了建議。

二、中國工業園區建設歷程及經驗

中國的工業園區經過幾十年的發展和改革，現已經處于高速發展的階段，結合中國園區建設過程中的政府作用、園區建設過程中面臨的主要障礙以及配套的一系列改革措施等，總結出中國工業園區建設獨特的發展和管理經驗，為“一帶一路”沿線發展中國家提供可以借鑒的經驗，以此來引導“一帶一路”沿線國家的產業集聚，推動當地的發展。

1.我國工業園區發展歷程

我國的工業園區發展按照時間歷程大致可分為四個階段：初始階段、快速發展階段、穩定發展階段、高速發展階段。

中國工業園區建設和發展已經逐步走向成熟，在很多方面改善了當地的環境。截至目前，中國在建的或發展良好的工業園區有五百多家，大多數是處在第四發展階段，即高速發展階段。在管理體制方面：園區基本設立了科學規范的行政管理部門，擁有高素質的行政管理人才，使得園區建設更加符合國際化，高效運營。其次，政府為園區建設提供了制度保障，以及園區發展的公共產品。產業發展方面：工業園區產業結構不斷優化，產業集聚效應明顯，成為依托大型企業具有鮮明特色的工業集聚區。區域經濟方面：政府通過建設工業園區，首先引導有比較優勢的產業在園區內集聚，通過企業間的競爭和合作，當地的經濟會得到快速發展，進一步通過輻射效應，帶動整個區域的進步，進而加速城市化進程。環境治理方面：工業園區的建設，可以對當地的環境污染進行集中治理，從而可以節約環境治理的成本。

2.中國工業園區建設經驗總結

工業園區是順應市場經濟發展不斷形成的產物，在世界上得到了普遍的發展，是建設現代化經濟的必由之路，對于促進當地經濟的繁榮，工業園區的建設具有重要意義。總結我國工業園區建設的實踐經驗和已經取得成效，對“一帶一路”沿線國家的工業園區建設和當地經濟發展具有重大的啟示。

（1）建設工業園區要結合本地的經濟發展訴求，不能盲目建設

工業園區是根據當地的資源稟賦狀況，結合經濟發展階段來進行建設和發展的。首先，對于園區的管理要根據產業發展階段做出實時改變，這個過程中，有的園區因為經濟增長疲軟，從而面臨著降級。其次，工業園區的發展是一個緩慢的過程，這一過程需要一個合適的契機。最后，發展良好的園區都有各自的特點，在建設過程中，緊密結合當地經濟發展階段，充分利用比較優勢以及密切關注國際發展形勢。

（2）建設工業園區要做好科學規劃，充分利用當地的比較優勢

從成功建設的一些工業園區可以歸納出一些經驗，工業園區的建設在建設初期，都會做好建設的規劃工作，為后續的發展提供前提保障。再者要充分利用當地充足的自然資源、勞動力等比較優勢，實現園區的快速發展。例如沈陽老工業基地，利用成熟的生產線和熟練的技術工人，發展大型裝備制造業和汽車工業。

（3）園區建設要積極探索開放的條件，把握好政府的職能

在改革開放初期，園區建設需要開放的觀念，政府通過一系列的政策使園區實現了制度創新以及突破了原有的舊體制。此外，我國在工業園區建設過程中注重人的發展和培養，我國工業園區建設的其中一個特點就是在園區內專門成立政府管理部門，來進行園區的一系列服務工作。在規劃、建設以及管理等方面，中國借鑒了他國成功的經驗，尤其是借鑒了新加坡對園區的管理、招商引資等方面的做法。

三、案例分析：蘇州工業園區發展經驗

蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府的第一個合作建設項目，同時也是最大的經濟合作項目，更是我國政府借鑒國外園區建設成功經驗而進行成片開發的經濟開發區。蘇州工業園區的成功是兩國政府和企業共同努力的結果，總結蘇州工業園區的發展情況，對沿線國家園區建設的借鑒性意義十分巨大。

從上世紀末開始，國家大力發展開發區、工業園區，對我國的工業化起到了關鍵性的作用。蘇州工業園區處于江蘇省蘇州市城東，于1994年獲得審批開始籌建，在2018年已經達到出口額逾千億元。在蘇州產業園區的發展中，蘇州工業園區對新加坡經驗的借鑒方面可以歸納總結為：一是投資環境和全球經濟走向緊密結合，確定市場發展方向，把握生產需求，對于工業園區生產產品至關重要;二是健全經濟秩序，建立合理法制，對于工業園區做到合法化生產，精細化管理，建立規范化社會主義市場經濟;三是要通過科學規劃，進行現代化統籌，對于園區內企業，做到科學的管理才能產出預期的效益;四是轉型企業結構從傳統經濟到知識密集型經濟結構、技術密集型，在市場經濟競爭中，發揮科技優勢。

科學有效地規劃工業園區，在建設工業園區的過程中，積極統籌，合理高效地配比能源、資金、人力等各種軟硬件資源，建立健全的公共基礎設施，水電、道路等各種設施要合理配置;要發展積極有活力的工業園區和企業，政府只服務但不干涉企業的發展，建立積極響應的企業銀行風險責任，保證園區勞動者合法權益，實行合同制勞動關系，發展律師、仲裁等相關法律組織，保證企業和員工受到法律保護;建立有效的信息互通體系，實現企業之間緊密聯系，積極合作，創造雙贏的價值。工業園區深化合作中，新加坡提供工作經驗和管理模式，中國派出優秀的管理人員進行培訓，通過具體的工作內容，學習管理模式。通過法律法規合理地制定園區制度，并能有效地在園區內實施。

四、中國工業園區建設經驗的互鑒性

“一帶一路”建設的最終目標是要實現沿線國家的共同富裕，工業園區建設對于當地經濟發展、生態環境建設、提升國家經濟地位具有重要意義。中國作為發展中國家，經過幾十年的高速發展，工業園區建設不僅在國內取得了較為成熟的經驗，而且也具備開展國際產能合作的條件，“一帶一路”沿線發展中國家經濟相對落后，從而建設工業園區從而帶動經濟進步有極大的需求，而中國的園區發展良好，這就為沿線國家借鑒中國經驗，發展適合當地的園區建設模式提供可借鑒的樣板。

1.“一帶一路”沿線國家工業園區建設的必要性與可行性分析

“一帶一路”沿線國家大多數是發展中國家，經濟發展進度緩慢，處于中等收入或者低收入階段，發展模式也比較單一，經濟增長主要依賴一些能源礦產或傳統支柱性產業，經濟增長動力嚴重不足。所以沿線國家對經濟增長的訴求是非常強烈的，這就為當地引導和促進工業園區建設提供了必要性。

“一帶一路”倡議的提出，使得中國成為連接發達國家和發展中國家的紐帶，逐漸形成區域共同發展的前景，中國不僅可以促進自身的產業結構調整和升級，而且帶動沿線國家積極融入全球化大發展，推動當地的基礎設施及配套設施建設，最終幫助沿線國家越過低收入貧困陷阱。截至目前，中國已經建立了100多家海外園區，在沿線國家建立的境外工業園區有力地帶動當地經濟發展，也推動著沿線國家的交流與合作。中國在利用資源稟賦充分發揮自己的比較優勢方面，有著獨特的發展經驗，這一經驗可用于沿線國家充分利用當地具有比較優勢的勞動力以及能源資源，引導產業集聚，進而促進區域和城市的進步發展。“一帶一路”倡議的提出和推進是全球經濟發展的一個轉折點，而工業園區的建設和發展不僅可以促進沿線國家的經濟發展，而且可以提升發展中國家在世界經濟體中的地位。因此，沿線國家建設工業園區是非常有必要的。

2.中國工業園區建設經驗的互鑒性

通過以上的分析和總結，中國在工業園區建設和發展方面具有獨特的經驗，總結這些經驗，可以為沿線國家建立園區提供參考和借鑒。

（1）工業園區建設可以帶動“一帶一路”沿線國家經濟發展

工業園區的建設和發展可以有效推動當地產業集聚和資源集中，從而進一步帶動本地經濟增長。改革開放到目前，我國政府通過一系列政策指導，把工業園區作為“政策特區”，通過相匹配基礎設施及配套設施建設、一系列相應的政策支持，使得工業園區在招商引資、創造就業、產業集聚以及增加當地經濟總量等方面產生了良好的效果。“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家，可以通過工業園區的建設引導當地的企業集聚、優化本地的經濟結構以及增加當地的就業人口數量，從而帶動區域經濟飛速發展。

（2）學習中國工業園區的發展目標和管理模式

由于“一帶一路”沿線國家發展水平、經濟實力和外部環境不一，建設工業園區，沿線國家要形成不一樣的管理模式和發展目標。中國工業園區的建立和發展，初步是建立在大學和周邊科研機構周圍的工業園區，帶來了科研的便利性，通過多方投資，建立高知識/高技術的科技園區。在管理模式上，中國的工業園區一般分為政府集中計劃型和市場需求型和合作管理型。適應國家法律法規和國家需求，完全由政府統一籌資，統一管理，建立政府統一管理的工業園區;市場需求型則是通過企業和投資方進行籌資以及建設，制造市場需求的工業產品，結合當地特色，以發展市場需求為動力，有利于產業的需求發展;而合作型管理模式可以在政府入股投資，法規指導下進行，這種管理模式有利于政府對企業合法化管理，同時積極調動企業積極性和民間資本，在建立園區經濟效益的同時，保障了園區可持續發展和合法有序發展的基礎。

（3）參考工業園區基礎設施及配套設施的建設

中國對于基礎設施的建設，在發展速度和質量上，取得了一流的水平，中國的城市基礎設施在改革開放前期，建設費用和使用維修費用是由政府統一財政支出的，基礎設施一般劃歸為公共服務產品。改革開放以來，市場化原則明顯，有些企業和園區為了加快公共基礎建設和投資需求，分攤建設成本，很多企業主動承擔建設費用。多元化公共基礎的投資，實現公共基礎不斷完善。中國在改革開放以來的長期探索，已經積累了較為完整的經濟體系，沿線國家工業園區基礎建設尚處于初期建設，可以借鑒工業園區基礎設施和配套設施投入的中國經驗。

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作者簡介：蘇華（1963.03- ），女，漢族，甘肅蘭州人，蘭州大學經濟學院，教授，碩士生導師;陳麗梅（1995- ），女，漢族，甘肅天水人，蘭州大學經濟學院碩士研究生，研究方向：區域經濟學