達州市推進林業治理現代化的現狀、思路與對策

○文圖 /魏 坤 張 鵬 王 文

達州市地處嘉陵江上游和漢江發源地，位于川渝陜結合部，是四川重要集體林區之一。現有林地面積約占全市幅員面積的48%，生態地位極為重要。

為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態觀，不斷推進林業治理體系和治理能力現代化，對于破解林業改革發展中的重點、熱點、難點問題，加快實現林業現代化，更好地服務于達州加快實現“兩個定位”、爭創全省經濟副中心具有重要的現實意義。

發展現狀

黨的十八大以來，達州市始終堅持生態優先的林業發展戰略，認真踐行綠色發展理念，緊緊圍繞建設幸福美麗達州的目標，以推進和深化林業改革為主線，實施林業“兩大”重點工程為重點，創建森林城市為抓手，發展現代林業為活力，林業發展邁進了生態文明建設的嶄新時代。

八年來，通過持續推進和深化林業改革和發展，達州市森林覆蓋率由2011年的40.08%提高到44.34%，其中萬源市、宣漢縣森林覆蓋率分別達到63.7%、60.1%，人均公園綠地由不足7平方米達到了11.89平方米，農民人均從林業上獲得的收入由710元提高到2200元，走上了“林業增效、林民增收、林區變景區”的可持續發展之路。

大竹、渠縣先后成為全國綠化模范單位，開江縣國有林場獲得“2018年度全國十佳林場”，創建國家森林城市今年將圓滿收官，森林旅游、森林康養產業發展提速，全市林業總產值達到165.07億元。

但也存在城市綠化及生態脆弱區綠化短板、資源保護利用監管相對滯后、大資源與小產業突出、科技支撐能力不強、改革創新亮點少等問題，推進林業治理現代化任務繁重。

基本思路

推進林業治理現代化的基本思路：堅持生態優先發展戰略，堅持制度建設與制度執行并重，正確處理保護與發展的關系，落實和完善行之有效、規范有序、事關全局的各項制度，夯實和提升執行能力、創新能力、發展能力、應急處置能力。通過補短板強弱項，完善制度體系，提升治理效能。

到2021年，形成成熟、定型的林業制度體系，成功創建國家森林城市、國家園林城市；到2035年，建立比較完備的法律制度，基本實現林業治理現代化，基本建成美麗達州；到2049時，構建起完備制度體系，實現林業治理現代化，全面建成美麗達州。

主要對策

大力推進生態修復。完善國土綠化機制，強化義務植樹和部門綠化責任，推行認建認養、認捐認購、撫育管護等形式，健全城鄉綠化統籌推進、監管制度，深化綠化創建活動；完善重點工程建設機制，推進退耕還林還草和天然林生態修復工程，加快生態脆弱區及水源涵養地保護區綠化治理；完善森林質量精準提升機制，大力實施國家戰略儲備林建設、森林撫育和低效林改造，及時對松材線蟲病強度擇伐區域進行人工補造。

大力推進生態保護。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，抓緊編制、出臺達州市自然保護地專項規劃和指導意見；完善資源利用監管制度，實行資源用途嚴格管制，加強生態監測評價，推進和深化國有林、集體林改革；開展林長制試點工作，可先選擇1個縣、市、區，或者在1個縣（市、區）的2—3個林業資源大的鄉鎮開展試點工作，探索積累經驗，然后逐步推行；完善陸生野生動物保護與利用制度，開展《野生動物保護法》修改調研及建言獻策，嚴禁非法交易，調整非重點保護野生動物及其制品的馴養繁殖、經營利用政策，明確繁殖利用對象，嚴格控制其規模，加大整治、監管力度，建立健全野生動物疫源疫病監測站、點。

大力推動林業產業高質量發展。堅持走規模化、特色化、集約化、融合化、循環式發展之路，推動形成資源支撐、龍頭帶動、科技驅動、品牌拉動的發展新格局。力爭到“十四五”期末，全市林業產值達到的330億元以上。

推動現代林業園區建設，加快特色產業轉型升級，拓展市場營銷，提高綜合效益。到2025年，力爭全市建成國家級、省級現代林業園區12個；推動森林康養、森林旅游產業發展。及時制定森林康養、森林旅游發展規劃及指導意見，重點打造適宜中等收入人群康養產品；推動竹木原料林產業發展，加快竹筍、筍材兩用基地和竹漿原料林的新建、改造，培育引進竹產業經營主體，抓緊渠縣30萬噸竹漿一體化項目建設投產。力爭引進一個有實力的木材加工大型企業，促進資源的轉化利用。

完善防災減災體系。完善重大林業有害生物防控機制，層層壓實屬地防治責任，建立健全跨區域、跨部門聯防聯控制度，精準施策，科學防治，打好松材線蟲病三年防控攻堅戰；完善森林防滅火工作體系，提升防控能力。主動銜接森林防滅火體制改革，強化護林、撲救、管理隊伍建設，及時修訂森林撲火應急預案。

加大科技人才支撐。完善林業科技體制機制，著力提高創新能力和服務水平。圍繞生態建設、產業發展的技術瓶頸，開展技術攻關與合作，支持林業龍頭企業技術改造和自主創新；加快科技成果轉化，建立產學研緊密結合、多主體協同推進的林業科技成果轉移轉化新機制；強化林業科技服務，搭建專家遠程服務平臺，推進科技下鄉、技術咨詢和決策調研，實施新型職業農民素質提升工程；完善林業科技服務體系，避免上下形成“腸梗阻”，確保鄉鎮林業工作有機構管、有人員抓。

完善法治保障體系。加大林業法律、法規的普及，加快林業法律、法規立法及修改，加大林業執法力度。要抓緊完善林業（自然資源）綜合行政執法體制，建立健全林業、公安、市場監管、應急管理等部門聯合執法機制。

加快林業信息化建設。加快建設林業“一張圖”， 完善資源動態監測“一套數”。充分利用GIS、現代遙感監測、大數據等技術手段，加快推進林業監測管理信息系統建設。積極構建資源監管“一體化”，整合林區現有林火監測、道路監控、無人機等資源，建設森林資源綜合視頻監控體系。重點推進國有林場、自然保護地監管現代化。

加大財政金融支持。健全林業生態多元補償制度，形成正常增長機制，探索通過捐贈、資助、認養等多渠道籌措天保資金；建立市、縣（區、市）財政支持政策，將創建國家森林城市、防治松材線蟲病、森林防滅火經費納入同級財政預算，建立林業產業、生態修復專項資金；積極爭取金融保險支持，推動金融機構加大林業信貸投放產品、規模，推動林權抵押貸款、森林保險增量擴面。