淺議地勘事業單位如何應對供給側結構性改革

路俊艷

摘 要：在供給側結構性改革中，地勘單位應該抓住機遇，盤活過剩產能沉淀的勞動力、資本、土地等生產要素，加大科技創新力度，發揮市場配置資源的決定性作用，優化資源配置，創新制度，提升服務質量和經濟效益。本文從供給側結構性改革的內容入手，結合實際情況，探討地勘事業單位應對供給側結構性改革的方法。

關鍵詞：供給側結構性改革;地勘事業單位;對策

一、引言

隨著經濟下行壓力逐漸顯現，2015年11月以來，提出了“供給側結構性改革”這一新經濟發展理念，改變以往盲目擴大總需求的做法，適時收縮擴張的步伐，改以科技創新為主，借助科技這一推手，加強供給側結構性改革，提高經濟發展質量和效率，從粗放型經濟向質量集約型經濟轉變。經濟新常態下，提高供給側產品、服務質量，促進社會生產力水平實現質的跨越，從追求經濟總量轉向更加注重投入產出的質量，進而推動總量的攀升。

供給側結構性改革，對我國社會各個行業提出的要求都是相同的，同時對社會產業結構的沖擊也是巨大的，它將改變我國產業結構的分布比重，第三產業即服務業產值和就業人口的比重將不斷提高，成為規模最大、增長最快的產業。在當前事業機構改革的大形勢下，地勘事業單位將轉變職能，通過向政府、社會組織、企業、個人提供包括地質災害防治、城市生態環境恢復、醫學地質、農業地質等社會公共服務，企業化運作，實現地勘單位的經濟轉型。

二、地勘事業單位的供給側結構性改革方向

（1）去產能，就是不再追求規模擴張，政府在財政預算上不再安排過多的地質勘查任務，而是對全國的地質工作統一規劃，集中資金、技術、人才優勢，遴選有突破前景的重點勘查項目、主要礦種，在重點突出成礦區、重點領域，尋找國民經濟急需的礦產品戰略后備儲量地或新經濟、新技術狀態下要求的新的能源礦種。在重要方向上形成資本、技術、人才優勢，保證國家在重點經濟發展領域對礦產能源的需求不拖后腿。

（2）去庫存，就是要求各地勘單位抓住時機，將現有手中的地質勘查項目篩查，有找礦前景的加快施工進度，盡快提交地質資料勘查報告，通過國土資源部門驗收，沒有找礦前景的提前終止，財政部門與各地勘單位加快結算以往財政下撥的地勘基金，回籠資金，用于新的找礦立項項目，提高資金使用效率。

（3）去杠桿，就是地勘單位在提高生產效率、推動經濟增長中改善債務結構，以行政力量與市場手段并舉、以可控方式和可控節奏逐步消化泡沫和杠桿問題。積極引導社會資金進入地質找礦市場，完善商業性地質找礦分成機制，拓寬融資渠道，降低資產負債率，有效化解財務風險。

（4）降成本，就是地勘單位利用管理會計方法，引入全面預算管理制度，推行責任成本會計，建立健全內部控制制度，降低管理成本、經營運轉費用。降低成本，主要包括：①降低管理運轉成本。針對機關臃腫，相互扯皮的現象，通過減員增效，壓縮機關人員，充實生產經營一線，讓資金、技術、人才向生產施工一線傾斜，杜絕效率低下，控制地勘單位的管理費用。②降低資金成本。引入戰略投資者，拓寬融資渠道，通過產權轉讓、債務重組、企業兼并等方式盡快盤活資產，剝離不良資產，整合優質資產，發揮其應有的經濟效益，控制地勘單位的財務費用。③降低地勘基金項目成本。嚴肅認真進行預算編制，嚴格控制預算支出，嚴格實行預算績效考核評價，嚴格推行預算績效反饋問責機制，一切圍繞預算管理，控制項目支出，達到項目資金的節約使用。

（5）補短板，就是地勘單位摸清自身優勢、劣勢，積極向行業先進單位查找自身不足，尋找單位在資金、技術、人才、管理方面的不足，采取措施，補足供給側短板。這是實現產業升級、科技創新的重要一步。

三、相關建議

地勘單位圍繞供給側結構性改革，完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，必須從自身加強管理，苦練內功，從以下方面入手。

1.明確本單位發展目標，定位本單位重點找礦區域、重點找礦方向、重點找礦礦種

地勘單位不能繼續搞全面出擊，而是保重點，在項目立項上不再盲目，而是有的放矢，將資金、技術、人才向重點優勢領域集中，抓住幾個重點地質項目，爭取在有自身優勢的方向形成找礦突破，向國家提交幾處有戰略儲備意義的中型以上礦山，從根本上實現去產能的任務。

2.成立地勘項目領導小組，指導地勘項目生產，完成去庫存任務

地勘項目領導小組由專家技術人員組成，對單位正在實行的地質項目進行梳理、評估，按照有無找礦前景進行歸類，排查。沒有找礦前景的，加快退出步伐，將資金退回財政，用于其他財政項目，提高財政資金使用效率。同時將有限的人員、設備充實到有找礦前景的項目，防止資源浪費，完成去庫存的任務，做實地勘單位的資產負債表。

3.推行全面預算管理，為降成本奠定基礎

合理的成本支出，必須有合適的價值標桿作為依據。全面預算管理是控制成本支出，實現成本與效益完美結合的有效手段。地勘單位通過建立由技術、財務、人事、質量、管理人員組成的預算管理委員會，制定科學、可行的預算，使單位成本費用支出在可控的框架中運行，形成“以戰略目標為導向，以預算編制為手段，以成本控制為抓手，以績效評價為保障”的全面預算管理體系，是實現領導掌控經營節奏的有力手段，為實現降低供給側成本奠定了基礎。

4.加強成本核算，建立責任成本制度

成本管理是管理會計的一項核心內容。地勘單位加強成本核算，可以實行責任成本制度。在做好項目費用預算的基礎上，財務部門以每個地質項目作為責任成本中心進行費用歸集、分配，績效考核部門通過提取相應會計數據，對每個地質項目實際工作效果按照預算指標進行考核，實現對項目成本的控制，考核項目負責人的履職盡責責任。實行責任成本制度，突出強調了責任與權利的統一，把職工的責任與單位的長遠發展捆綁在一起，讓職工體會到單位的興衰與自身的行為密不可分，從而變被動工作為主動奉獻，自覺降成本，提效益。

5.建立以質量和效率為主的績效評價體系，確保供給側提質增效

對地質調查各項工作開展過程中各項資源利用的經濟性、任務完成的效率性是地勘單位績效評價的主要內容。質量、效率是考核評價的主要指標。地勘單位可以考慮引入近年來流行的平衡計分卡，從多角度、運用多個指標，全面反映整體績效情況，改變以往側重財務指標的做法，加入項目進度、重大項目優秀率、員工滿意度等非財務指標，引導地勘單位不僅僅注重物質文明建設，還要滿足員工精神方面的需求，保證供給側提質增效。

6.培養各類人才，為地勘單位儲備后備人力資源，補足人才短板

科技是第一生產力，人才是地勘單位興盛的法寶。人才的含義不僅僅包括地質、財務專業技術人才，也包括管理人才、技能人才。要不斷提高其政策素質、業務能力和職業道德水平。在供給側結構性改革形勢下，新的找礦理論，新的找礦技術裝備，新的財務管理方法、新的經營方式在不斷推陳出新，要把這些新的知識應用到實際工作，發揮人力、資本和制度的優勢，盡快轉化為生產力，必須與時俱進，搶占人才高地，具有足夠的人力資源儲備。地勘單位應審時度勢，具備憂患意識、危機意識。明確自身的優勢、劣勢，對癥下藥，找準自身定位和發展方向，補齊短板，招攬培養本單位發展急需的人才為我所用。

7.建立健全內部控制體系，補足制度短板

按照財政部的要求，地勘單位作為事業單位，要在2020年底之前建立權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有力、管理科學的內部控制體系。明確各部門職責，強化內部流程控制，加強內部機制制衡，規范內部運行，建立內部報告制度，促進內控信息公開，加強監督檢查工作，嚴格考評問責力度。著重在地勘基金項目支出方面，做到大額資金支出的集中會簽審批，明確權限，杜絕“一支筆”支出。每年由內部紀檢審計部門對三重一大支出進行動態跟蹤監督，確保資金使用合法合理合規。

8.加強國有資產管理，合理配置使用資金，完成去杠桿的任務

國有資產是地勘單位發展的底子，是幾代地勘職工的血汗積累。地勘單位通過開展清產核資，做實家底，清理不良資產，積極處置應收款項的呆壞賬損失、盤虧毀損的存貨和固定資產損失、投資損失;完善資產管理內控制度，明確資產管理部門和職責，建立管資產、管事、管人相結合的制度，強化實物資產的采購、入庫、保管、領用、核銷、處置等環節的管理;加大應收賬款的回收力度;合理籌集資金，降低財務風險;加強資質證書、地質成果、探礦權、采礦權的管理;提升內部審計質量，借力外部審計力量，建立內外部監督機制。促進地勘單位實現資產的保值增值，提升資產的運營質量和效益。

地勘行業處于國民經濟的基礎性產業地位，擔負著維護經濟發展和資源開發的重任。在這次供給側結構性改革中，應該抓住機遇，盤活過剩產能沉淀的勞動力、資本、土地等生產要素，加大科技創新力度，發揮市場配置資源的決定性作用，優化資源配置，創新制度，提升服務質量和經濟效益。繼續在國民經濟中扮演先行者的角色，為我國經濟發展提供能源保障。

參考文獻

1.王一舒，朱學義.供給側改革與管理會計.財務與會計，2016（14）.

2.張德勇，潘錫睿，龔華萍.長江電工的全面預算“五步法”.財務與會計，2015（02）.

（責任編輯：王文龍）