基于新政府會計制度的高校國有資產(chǎn)管理研究

鄭武權(quán)

摘 要：2019年1月1日起施行《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》。全國高校國有資產(chǎn)管理在執(zhí)行制度中在固定資產(chǎn)計提折舊、固定資產(chǎn)處置、資產(chǎn)對賬等方面存在諸多問題，本文就過去一年高校財務部門和資產(chǎn)部門執(zhí)行制度中的疑惑進行梳理，共同探討國有資產(chǎn)管理方面改革的思路和措施。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;高校;國有資產(chǎn)管理;思路

一、2019年《政府會計制度》執(zhí)行情況

一是資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理方面。為配合制度執(zhí)行，2018年底提前安排部署相關(guān)準備工作，各類高校對資產(chǎn)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進行治理，補提2018年以前固定資產(chǎn)折舊，要求各學校財務部門和資產(chǎn)部門協(xié)同合作，初步完成資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)的治理工作。

二是啟動行政事業(yè)單位資產(chǎn)月報工作。根據(jù)財政部《關(guān)于做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報試編工作的通知》 （財資〔2018〕109號），按月進行財務賬與資產(chǎn)賬核對，計提各月折舊，2019年1？2月各類高按月完成資產(chǎn)月報。

三是處理大量的資產(chǎn)報廢、劃轉(zhuǎn)、核銷等資產(chǎn)處置問題。四是在各種困難下基本完成單位2019年財務決算工作。

四是貫徹落實《財政部關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》，加快推進在建工程的清理。

二、《政府會計制度》執(zhí)行中暴露的問題

1.各地高校資產(chǎn)管理水平不均衡

全國高校國有資產(chǎn)管理水平不均衡，國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄厚不一、信息化建設(shè)高低不平，給新制度執(zhí)行帶來諸多障礙，不能反映國有資產(chǎn)實際情況。

（1）一流本科院校為國家部屬重點學校，大多為高校實驗室協(xié)會等社會團體會員單位，對國家政策敏感性較強，因此此類學校國有資產(chǎn)管理改革較早，先行先試獲得了很多政策紅利，已向國有資產(chǎn)信息化升級、績效管理等階段前進。一般本科院校、西部院校、專科院校仍處在解決歷史遺留問題、夯實國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理階段，有的?？茖W校資產(chǎn)體量小，仍然在用Excel人工記賬，年終利用北化軟件和久其系統(tǒng)進行管理。

（2）一流本科院校國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作已基本清理完成，實現(xiàn)賬賬相符、賬實相符，但是還有很多院校資產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)卡片盤點不清、賬實不符、賬物不符、賬賬不符、年久資產(chǎn)不及時處置、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等問題仍然存在。

（3）一流本科院校基礎(chǔ)已夯實，再進行系統(tǒng)信息化優(yōu)化就很順利，手機微信終端資產(chǎn)登記、盤點清查等都能實現(xiàn)。一般本科院校還在雜亂的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)中苦苦追尋適合自己的那款軟件，實際使用達不到高校日常使用需求。

2.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，高校資產(chǎn)部門和財務部門賬賬不符

（1）兩部門管理系統(tǒng)分類口徑不同，資產(chǎn)總賬、分類賬不符，造成計提折舊和資產(chǎn)凈值存在差異，如通用設(shè)備與專用設(shè)備交叉記賬，同一設(shè)備財務記通用設(shè)備，資產(chǎn)記專用設(shè)備等問題。

（2）因長期管理不規(guī)范造成資產(chǎn)賬重復登記、資產(chǎn)賬已按實物登記而財務賬未計入固定資產(chǎn)，造成賬賬不符，諸如此類種種。

（3）因2019年開始實行新制度，財務部門系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，期初數(shù)月無法進行賬務處理，資產(chǎn)部門與財務部門也未規(guī)范每月計提折舊，造成期末報表期初期末數(shù)據(jù)不符。

3.重資金輕資產(chǎn)，重采購輕管理現(xiàn)象突出

學校每年立項向國家、省政府申請財政專項，資金到位后使用監(jiān)管不到位，大批采購新資產(chǎn)，采購后疏于管理，雖然國有資產(chǎn)管理制度健全，但實行中各使用部門日常使用不登記、不及時盤點，存在國有資產(chǎn)流失的風險隱患。

4.政府會計制度下高校國有資產(chǎn)管理缺少專業(yè)的管理人才

高校國有資產(chǎn)體量大，品種多，日常資產(chǎn)管理入固、與財務部門對賬、資產(chǎn)盤點、清查等需要專業(yè)的隊伍進行，要懂財務知識，但當前很多高校資產(chǎn)管理部門人才知識背景不一。

三、高校國有資產(chǎn)管理改革思路探討

上述問題嚴重影響了《政府會計制度》的執(zhí)行，但是問題來源不同，也是長期高校快速發(fā)展，人才隊伍建設(shè)、資產(chǎn)管理意識、內(nèi)控制度等落后于高校發(fā)展造成，筆者就以上問題提出幾點高校國有資產(chǎn)管理改革的建議，供大家探討。

1.切實擔當起資產(chǎn)管理主體責任

優(yōu)化頂層設(shè)計，認真貫徹落實《財政部關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，增強意識，切實履行好高校國有資產(chǎn)的主體管理職責及問題整改主體責任，要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置。開展專項培訓，革新高校資產(chǎn)的管理觀念，通過培訓來提高和革新高校資產(chǎn)的管理觀念。

2.夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，筑牢資產(chǎn)管理基石

在執(zhí)行《政府會計制度》同時，要逐步解決長期存在的國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱的問題。

（1）開展資產(chǎn)自查，及時進行資產(chǎn)處置，完善資產(chǎn)信息。通過開展資產(chǎn)自查，存在資產(chǎn)掛賬、盤盈、盤虧、待報廢、核銷等問題，資產(chǎn)部門與財務部門協(xié)同合作，及時進行資產(chǎn)處置和賬務處理;固定資產(chǎn)自查暴露出諸多歷史遺留的疑難雜癥，與主管部門請示報告，協(xié)調(diào)處理。

（2）統(tǒng)一財務系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)分類口徑，經(jīng)與主管部門請示溝通，調(diào)整兩部門資產(chǎn)總賬和資產(chǎn)分類賬和明細賬，確?？趶揭恢?，資產(chǎn)賬與財務賬及時對賬（月對賬、旬對賬、季度對賬、學期對賬和年度對賬），實現(xiàn)賬賬相符。

（3）在資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，組織固定資產(chǎn)使用部門定期進行資產(chǎn)清理，確保賬實相符。應建立定期資產(chǎn)巡查按季度、按學期、年度進行資產(chǎn)巡查，及時掌握資產(chǎn)使用狀況，對達到條件的及時予以處置。

（4）同學校人事、財務、后勤、審計、紀檢等部門協(xié)同合作，加強固定資產(chǎn)日常使用、調(diào)撥、借用等管理。

（5）建立健全學校重點資產(chǎn)的監(jiān)督管理。土地、房屋、車輛、大型貴重精密儀器、涉密資產(chǎn)等進行重點監(jiān)督管理，完善資產(chǎn)信息，定期對資產(chǎn)使用部門和使用人進行資產(chǎn)巡查。土地資產(chǎn)加強資產(chǎn)檔案材料定期查驗，房屋建筑物的驗收、入庫、使用、修繕、分配等管理，土地房屋征收、拆遷等工作按規(guī)定程序進行處置，避免因資產(chǎn)處置不及時，造成問題遺留。車輛方面，完善車輛資產(chǎn)信息，對于資產(chǎn)賬上的車輛進行清理，及時進行處置，參加公車改革的車輛已獲主管部門批復的，加強同車改辦及主管部門溝通，加快取消待處置車輛處置。

（6）加強對學校經(jīng)營性資產(chǎn)管理，成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理領(lǐng)導辦公室，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借，監(jiān)督收益情況，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（7）資產(chǎn)處置常態(tài)化，及時對達到處置條件的資產(chǎn)進行處置審批處理。

以上基礎(chǔ)工作耗時、耗力，需要全校自上而下的團結(jié)協(xié)作才能取得勝利，進而才能理清學校資產(chǎn)賬務，實現(xiàn)資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符、賬物相符的目的，才能順利執(zhí)行《政府會計制度》。

3.加強資產(chǎn)部門專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大培訓學習力度

（1）吸收引進財務、資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人員充實資產(chǎn)管理隊伍，同時加強隊伍梯隊建設(shè)，保證資產(chǎn)管理人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

（2）當前的資產(chǎn)管理業(yè)務培訓比較分散，應充分利用社會行業(yè)、團體的優(yōu)勢，集中力量開展有質(zhì)量的業(yè)務培訓，進而提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平。

4.當?shù)刂鞴懿块T下沉到高校，加強業(yè)務調(diào)研指導

有些上級主管部門發(fā)布的文件，實際可操作性不強，或是以文件傳達文件，缺少必要的業(yè)務調(diào)研。如《政府會計制度》施行前的近兩年過渡期，應加大對高校的業(yè)務調(diào)研和指導，有計劃有步驟分階段地進行新制度實行前的準備工作，避免實行起來因各院校國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作水平不一，給新制度實行帶來一系列問題。

參考文獻

1.財政部.關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知，財資〔2018〕108號.

2.財政部.關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知，財建〔2019〕1號.

（責任編輯：蘭卡）