對新時代推進政府會計改革的分析

趙春晶

摘 要：隨著我國經濟的迅速發展，政府部門為了更好地適應目前經濟發展趨勢，政府會計制度也隨之發生了一些變化，過去的政府會計體系在會計制度、核算基礎以及財務報告信息等方面都存在些許問題。現階段，我國社會主義市場經濟體制在日益完善，政府也開始實施職能轉型戰略的工作。本文針對政府會計體系改革前后的特點進行分析，并提出進一步推進政府會計改革的建議。

關鍵詞：政府會計;會計核算;改革

一、政府會計改革的意義

政府如果要提高公信力，最主要的手段就是政務公開透明化。在政府會計改革的實施上，將以往單一的以收付實現制作為核算基礎的制度逐步轉型為預算會計和財務會計二者相結合的政府會計制度，對于提高政府會計信息質量具有重要的作用。

二、《政府會計制度》的重大創新

（一）會計核算模式的變化

自2019年1月1日起施行的《政府會計制度》在財務核算中全面引入了權責發生制核算原則，使用收付實現制與權責發生制相結合，預算會計和財務會計相結合。

（二）細化會計核算科目

新會計制度實行雙重核算模式，因此將會計要素明確的分為兩大類：第一類是財務會計要素，包括資產、負債、收入、費用、凈資產等;第二類是預算會計要素，包括預算收入、預算支出、預算結余等。根據兩類會計要素設置了兩套會計科目。

（三）擴大了資產和負債的核算范圍

在資產方面，增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和受托代理資產的核算內容;在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等核算內容。在資產、負債、凈資產核算上也增加了相應的會計科目。

（四）與企業會計準則相關內容趨同

政府會計制度制定過程中，引入了企業會計準則中的某些做法，引入了資產減值準備的模式核算，對固定資產、無形資產、公共基礎設施、保障性住房實行折舊或攤銷。

三、政府會計改革的重要性

（一）責任性政府和服務型政府是提升政府透明度的必然選擇

收付實現制核算會計體系的問題主要是預算系統不完善，反映政府整體財務狀況的資產負債等財務信息和合并財務報表的數據內容在會計體系中沒有得到充分體現。我國政府職能的完善與優化，主要分為兩大基本理念，第一是建立服務型政府;第二是建立責任性政府。服務于人民是政府的主要職能，社會公眾也應遵守政府的基本要求。政府部門可以通過公眾征集民意的方式，得到來自群眾合理的建議，進而降低成本，提高執行效率和水平。政府應強化財務工作的透明度，并公開的反映財務狀況，使公眾有了解政府財務管理的機會，這樣可以讓公眾做好監督工作，大幅度提高行政事業單位工作公信力，不斷完善會計預算管理系統的結構，從而建立健全政府會計系統。

（二）降低政府債務風險是提升財務管理的必然需要

隨著我國經濟的快速發展，我國政府的相關債務也在不斷上升，此刻我國需要一個符合當前發展需求的財政管理體制，使當下債務問題進行有效的解決和控制，防止“地方債”給政府帶來會計債務風險危害，此外，要加強對我國政府財務工作的控制，實現降低政府財務風險的目標。

（三）彌補績效評估和成本核算方面局限性是必然趨勢

政府會計改革前財務會計核算主要采用收付實現制，經過深入分析，這種會計核算方法對績效考核的評估和成本核算有一定局限性。收付實現制著眼于預算和收支之間關系，從而忽略了成本在資金的運作中的作用。目前，我國開始向績效型政府發展，績效型政府主要對會計的預算和收支進行管理，關注資金運營效率，強化政府的績效考核評價體系，并將其作為加強政府預算會計行政體制改革的重要內容和改變行政事業單位財政職能的主要途徑， 以達到推進政府會計改革的目的。

四、原有的政府會計制度存在的主要問題

（一）改革前政府會計制度存在的漏洞和問題

行政事業單位的建設和經濟發展情況看，政府會計信息的要求也相對提高，同時舊會計制度對會計要素的要求和定義并不完善，依舊存在一些問題，財務報表的體系和會計科目的設置都存在些許漏洞，并不符合政府的發展需求。另外在原來的政府會計管理體系，行政事業單位執行的一些會計科目并不能清晰準確地反映出政府真實的經濟活動，導致后期的預算工作難度增大。

（二）收付實現制中缺乏科學性

收付實現制和權責發生制是我國會計核算的一般運用方法，過去行政事業單位采用的是收付實現制。隨著時代的發展，收付實現制的使用已經不能適應當前發展趨勢，該方法不能真實、準確地反映出單位財務情況，其中存在的問題逐漸顯現出來。另外，收付實現制不適用于政府經濟活動的有效管理控制，也體現不出全面的負債情況，并不能完整的對績效考核評估提供所需信息。

（三）財務報告信息并不完善

在以收付實現制為核算基礎的政府會計制度下，財務會計報告制度主要是對上級部門提供近期財務情況的總結匯報，對自身單位的財務狀況并不公開匯報，群眾對政府的財務情況了解度不夠，單位缺乏透明度和曝光度，致使財政預算會計報告幾乎不能滿足社會信息使用者的需求，使大眾對單位產生不信任和疑惑。同時一些有參考價值的財務會計信息沒有透明公開，對政府的監督工作進程產生阻礙，有可能滋生貪污腐敗。

五、進一步推進政府會計改革的相關措施

（一）建立健全的政府會計制度，降低財政負債風險

要建立全新的會計制度，就必須先遵守會計基本準則，并在基本準則的基礎上加以完善，結合目前政府會計發展情況，制定相關政府會計制度。新的會計制度能有效的降低財政債務帶來的風險，進一步完善政府對預算會計工作的基本要求，針對不同種類的風險，提供相應的控制措施，對將要來臨的財政債務風險和相關損失，進行必要的評估測試，從而有效的降低財政負債風險。由此可見，健全和完善的政府會計制度，對加強當前政府財務風險的管理和控制十分重要。

（二）優化財務報告制度體系，提高財務信息透明度

建立政府會計體系的基本要求是編制完整的行政事業單位財務報表，不斷完善會計制度和會計核算方法，更有效地編制政府財務報表。財務報表作為會計信息的關鍵載體，行政事業單位在完善優化財務會計報表的過程中，彌補政府會計信息披露的缺點，同時提高了會計信息的透明度，給決策者提供準確的財務信息，使得財務管理的決策判斷更加準確。完善的財務報表能全面反映行政事業單位的基本經濟活動，另外新編制的現金流量表可以對政府當前的投資融資等方面提供有效的會計信息。

（三）提高會計人員的綜合水平，培養財務人員的綜合素質

行政事業單位的財務人員應該定期進行業務學習，掌握《政府會計制度》的各項要求 ，提高對各項條款的認識、不斷學習財務管理相關知識，提升財務實操能力。通過《政府會計制度》實施，便于會計人員學習和理解政府會計八要素的記賬規則，也有利于單位會計人才團隊建設。

（四）加強單位內部控制建設

內部控制是促使單位各人員按照規定開展工作，避免風險出現的重要保障。單位需要加強內部控制建設，樹立不相容的崗位相分離、重要崗位權限約束的機制。

（五）加強會計信息化建設，滿足政府會計改革的需要

隨著時代的發展，信息化水平也成為了單位管理水平的體現。隨著政府會計制度的改革，單位要提高對信息化建設的重視程度，通過信息建設加強人員的溝通與交流，避免信息孤島的現象，提升單位的管理水平。

六、結語

隨著我國經濟全球化的快速發展，國際會計制度在實際操作中凸顯的優勢越發明顯，正因為我國曾經使用以收付實現制為核算基礎的會計預算體系在實際操作中所暴露的不足，同時也無法滿足我國政府會計制度發展的需求，由此擬定新準則的正式推行。然而在新準則的實施下，我們仍然發現一些問題，但不可否認的是新準則在政府會計改革中取得的重要成績。針對實施中凸顯的問題，就該問題進行思考和解決，吸取國外成功的經驗，查缺補漏，加強相關法律建設，提高政府工作透明度以及工作效率，加強公眾對政府的信任，縮短政府與社會公眾的距離。

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