PPP模式下境外工程項目財務管理問題及其改進

摘 要：隨著"一帶一路"倡議的實施和“走出去”戰略的持續推進，為了應對國內日益嚴重的競爭形勢，我國建筑施工企業積極投身于境外建筑市場的經營開發，境外業務的占比逐年增高。隨著境外工程項目的持續開展和不斷深耕，PPP模式由于其自身的優勢，得到了世界各國的廣泛使用，為了緩解其自身的財政壓力和債務負擔，越來越多的基礎設施等具有社會公益性質的項目采用BOT、BOO、BOOT、DB-FO等PPP模式來推進，PPP模式的使用，能夠幫助企業快速融入到社會資本運作中，提高自身風險防范與管控能力，這也對企業的財務管理提出了更高的要求，迫使企業加快構建完善的項目財務管理體系，強化項目財務管理能力，在項目的實施過程中切實發揮財務管理的作用。

關鍵詞：PPP模式 ;工程項目; 財務管理

一、PPP 模式下境外工程項目的特征

（一）控制雙方行為

PPP模式下的工程項目，是由政府主體與社會資本主體相互合作進行的。但是從本質上看，政府主體與社會資本主體之間，開展合作的目的存在較大差異。世界上絕大部分國家，習慣性將基礎設施建設等具有公益性質的項目納入到PPP項目平臺，并將項目推入市場。政府主要追求其公共性與公益性特點，但社會資本并非如此，PPP模式項目將經濟效益最大化作為根本目標。因雙方在合作的過程中，所追求的目的有所不同，則會采取不同的行為。通過簽署合同的方式，將滿足雙方條件作為前提條件，在項目當中對雙方的行為進行約束，并對所開展的項目內容進行監督控制。

（二）實現資源共享

由政府與社會資本共同合作，在PPP 模式下工程項目，因在項目合作的過程中彼此的目的存在差異，導致雙方所掌握的有關資源與項目情報也有所不同。在工程項目的實施過程中，為保證建設項目的進度與質量，需要政府與社會資本雙方達成共識，共享自身所掌握的資源。開展項目時秉承互惠互利的原則，在保障自身利益的前提下，提高建設項目的公共性與公益性，政府最大限度保證社會資本的合理的經濟回報率，彼此雙方實現互惠互利，相互監督減少貪污腐敗等情況的出現。

二、PPP 模式下境外工程項目財務管理的現狀

（一）缺乏專業性的人才

在PPP模式的具體運行過程中，因其中所涉及到的財務管理活動內容較多，包含資金籌集、投資測算、過程管控等復雜的財務管理活動，同時項目涉及的資金投入較大，故對財務管理人員的個人能力與綜合素養提出了更高的要求。財務人員在平日的工作當中，不僅要具備扎實的專業知識，還應了解法律、金融、稅務等各方面的內容?？v觀當前實際情況，境內建筑施工企業PPP模式發展時間有限，與發達國家的施工企業相比較，依舊存在較大的差距，缺乏對PPP模式工程項目成功經驗的積累和專業財務管理人才的培養，直接影響到PPP模式下工程項目財務管理的質量與效果。

（二）缺乏完善的風險控制措施

由于PPP模式下工程項目所涉及的投資規模較大，具有建設周期比較長且投資回收期長等特點，導致財務風險比較大，境外PPP項目需要面對比國內更為復雜的外部環境，防范財務風險任務更加艱巨。目前對PPP模式下的工程項目財務風險控制還存在較大的不足，仍然存在著財務結構不合理、融資途徑和方式不當等問題，對于宏觀與微觀環境變化無法做到有效調整;缺乏長期風險防控措施與技術、方案，偏重短期效應，尤其是建設期利益，對運營期的效益關注不足，資金內控不完善，會計核算不規范。

三、PPP 模式下境外工程項目財務管理的策略

（一）制定科學管理方案

在世界大部分國家的PPP項目當中，工作重點更加側重于公益事業與基礎設施領域，并采取法制化與規范化的方式對項目進行管理，政府與私營實體公共承擔風險。因項目建設周期長，投資回報周期長，在處理資金調度與使用問題方面，能夠給予投資者更多的幫助。開展成本管控這項工作時，對項目總成本與經營成本的預估這兩部分進行了全面覆蓋，通過對各項指標進行計算，得到測算出的成本數額，在開展項目的過程中起到參考作用。另外，目前大部分企業為測算與評估投資回報，會選擇對比銷售收入與成本投入差距的方式，明確自身發展現狀。

（二）完善資金管理方法

PPP模式下境外工程項目資金管理，主要體現在以下兩方面。首先，在項目建設時期加強資金管理工作，將管理重點側重于資本金的來源以及融資資金。政府機構的出資與相關企業的資本金投入，是資本金的主要來源，在整體項目資金中占據百分之三十左右。境外PPP項目的開展需要大量資金的支持，涉及比較復雜的財務融資模型設計，融資方式的選擇也更加靈活，在條件允許的情況下，建筑施工企業應盡可能將國際性金融機構納入到項目實施團隊中，充分發揮各方的專業優勢，協調推進項目的實施。在項目的建設過程中，嚴格把控資金成本與建設進度，結合資金的數額作出的調整。將保證資金安全和流動性作為基礎，不僅能夠為項目帶來利潤，也能夠提高財務風險的防控意識。

（三）加強預算管理控制

在PPP模式境外項目實施中，項目的結果直接受到預算管理水平高低的影響。因此，充分發揮預算管理的優勢，項目投資者與管理者應對資金進行合理分配，實現資金收益最大化;第一，在項目公司內部成立專業涉稅部門，積極引入專業人才，做好各項規劃工作，保證融資、建設、運營等工作的順利開展，縮小實際成本與預算之間的差距;第二，以客觀的態度對項目公司的預算成本進行監督管理，以滿足正常需求作為基礎，將支出降至最低;第三，將預算管理與財務管理進行明確劃分，有效監管項目成本，提高財務管理質量。

（四）構建會計核算體系

首先，項目公司在處理各項業務程序時，應建立規范的處理程序，要求財務人員嚴格遵守規則，將各項規章制度作為開展工作的準則，提高項目活動的合理性與時效性;其次，結合自身實際發展情況，采取循序漸進的方式對會計核算體系進行完善，一方面，嚴格根據合同規定和各項規章制度，要求財務人員開展相關工作，另一方面，在項目公司內部營造良好的工作氛圍，保證工作環境的規范性與嚴謹性，推動各項工作的順利開展。

四、結語

總而言之，隨著經濟全球化的不斷發展，尤其是后疫情時代世界各國為重振經濟，會不斷加大建設投資力度，PPP模式不僅能夠減輕政府的財政壓力，還能對各種閑置資本進行有效應用。因此，PPP模式的境外工程項目會快速發展，尤其在基礎設施建設與公共服務等工程當中得到更廣泛的應用，但現階段PPP模式境外工程項目財務管理工作依舊存在很多不足，亟需創新財務管理模式，完善財務管理方法，強化財務風險意識，增強財務管理能力，保證項目建設的質量與效率。

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作者簡介：

楊鵬（1976年6月），性別：男，民族：漢，籍貫：山東.