疫后反思 創新提能奮力建設全面體現新發展理念的城市

鄧濤

市委十三屆七次全會堅定貫徹黨中央關于推進成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略，認真落實省委十一屆七次全會決策部署，以踐行新發展理念的公園城市示范區為統攬，提出一系列戰略謀劃和工作舉措，向全市黨員干部和市民群眾發出了動員令和宣言書。站在“兩個大局”交匯的新階段，肩負融入“雙循環”、唱好“雙城記”、建好“示范區”、奪取“雙勝利”的光榮使命，市委深入開展創新提能年活動，為各級領導班子和領導干部適應新形勢新任務干事創業、提能賦能強化了方向感、深化了方法論。

創新理論武裝體系，提高政治能力

習近平總書記指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。提高政治能力，很重要的一條就是要善于從政治上分析問題、解決問題。這些重要論述，既是對政治能力豐富內涵的集中概括，也為提高政治能力提供了根本遵循。

市委全面加強黨的政治建設，堅定不移用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持系統學習新思想，始終把學習貫徹新思想作為首要政治任務，把學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為市委常委會會議“第一議題”和市委決策重大問題的前置程序。堅持分類研究新思想，圍繞貫徹黨中央戰略部署，特別是習近平總書記對成都工作提出的7個方面重大要求，先后召開7次市委全會，專門召開新經濟發展、社區發展治理等大會。堅持對表貫徹新思想，建立健全習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”制度，出臺專門意見堅決徹底肅清周永康流毒影響、李春城惡劣影響，扎實做好蒲波、彭宇行等“以案促改”工作。

但我們也要清醒認識到，提高“對黨絕對忠誠”的政治能力，不是一朝一夕之功，而是一個不斷錘煉的過程。

一要加強思想淬煉。這是基礎任務。最重要的是學懂弄通做實新思想，靜下心來讀原著、學原文、悟原理，在常學常新、深學細悟中準確把握核心要義，真正“解其言、知其意、明其理”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二要加強政治歷練。這是重要載體。把參加黨內政治生活當作必不可少的事務，以積極的態度，不放過任何一次接受教育的機會，不馬虎對待任何一件黨內政治生活的事情，樂于開展紅紅臉、出出汗的批評和自我批評，不斷擦亮初心使命的底色。

三要加強實踐鍛煉。這是根本途徑。善于從政治上考慮問題，觀察分析形勢注重把握政治因素，謀劃推動工作注重突出政治導向，處理解決問題注重考量政治影響，確保各項工作都能夠實現政治效果、發展效益、社會效應的和諧統一。

創新城市工作理念，提高戰略轉化能力

習近平總書記鮮明提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，集中體現了我們黨對發展規律的深刻認識，全面開啟了發展路徑的理念變革。

市委堅持把新發展理念貫穿城市工作全過程各方面，加快建設全面體現新發展理念的城市。堅持創新發展，大力發展新經濟培育新動能，整合形成14個產業生態圈和66個產業功能區，積極構建校院企地協同創新共同體，高起點建設西部科學城、環高校知識經濟圈等載體。堅持協調發展，構建形成“東進南拓西控北改中優”差異化發展格局，推動城市格局實現從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”的千年之變。堅持綠色發展，以公園城市理念規劃建設城市，營造景觀化、景區化、可進入、可參與的綠色宜居環境，建設踐行新發展理念的公園城市示范區。堅持開放發展，深度融入“一帶一路”等國家戰略，大力建設“三城三都”，打造立體全面開放格局。堅持共享發展，主動回應市民美好生活需要，構建布局合理、功能完備、優質高效的生活服務體系，加快建設高品質和諧宜居生活城市。

市委持之以恒推進“三轉一提”，推動干部隊伍精神狀態、作風能力發生顯著變化。但轉變思維理念不是一蹴而就，仍需馳而不息、久久為功。

一要提升戰略領悟深度。貫徹落實黨中央和省委、市委的戰略部署，不能只作簡單的套用，而要充分內化于心，改變思維定勢、擺脫思維束縛、提升思維層次，把戰略考量轉化為工作邏輯。

二要提升政策轉化精度。善于找準從指導意見到實施意見再到工作方案的轉化路徑，特別是在具體執行中，要把案頭工作做扎實，把具體情況搞清楚，做到“精準滴灌”，而不是“大水漫灌”。

三要提升項目策劃效度。深入細致地研究，研判清楚什么樣的項目能夠起到支撐作用，再科學確定主體項目和分支項目怎么布局，確保重大戰略在具體點位上可呈現、可感知。

四要提升制度執行力度。堅決避免選擇性執行和表面化執行，把執行到位作為一種基本態度和工作品質，做到是不是牽頭，都一個樣，切實把責任擔起來、把工作抓實在，確保制度效能充分發揮出來。

創新優化體制機制，提高改革攻堅能力

習近平總書記指出，要注重從體制機制創新上推進供給側結構性改革，著力解決制約經濟社會發展的體制機制問題;推進自主創新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，讓科技創新與制度創新兩個輪子一起轉。這些重要論述，是對科技創新、體制機制改革的生動詮釋。

市委堅持以供給側結構性改革為主線，推出一系列深刻改變成都發展格局的重大改革創新決策部署。大力開展管理體制改革。因地制宜設置和調整市委社治委、市新經濟委等11個特色機構，全面完成鄉鎮（街道）行政區劃調整，統籌推進街道職能轉變、村（社區）體制機制改革。大力打造國際化營商環境。建立具有成都特色的營商環境評價指標體系，構建“蓉易辦”網絡理政平臺，全市99.5%的審批服務事項實現“最多跑一次”。大力深化科技創新改革。構建“科學發現—技術發明—成果轉化—產業創新—未來城市”一體貫通的全周期創新體系，推動“政、產、學、研、用、投”協同發展。大力推進“五項制度改革”。主要是以績效為導向的財政預算制度改革、以效率為導向的國資經營評價制度改革、以產出為導向的土地資源配置制度改革、以利民便民為導向的基本公共服務制度改革、以成長為導向的企業扶持激勵制度改革，推動形成高質量發展政策支撐。

改革雖然已經走過千山萬水，但仍需跋山涉水。落實建設成渝地區雙城經濟圈重大戰略，要繼續深化改革，為高質量發展注入源源不斷動力。

一要解放思想。解放思想不是一句口號，而是一種思維方式、實踐擔當，需要實事求是，錯位思考，首先要從自己做起，刀刃向內，主動走出“舒適區”，勇闖“無人區”，敢于走前人沒有走過的路，在激烈競爭中拼出一片新天地。

二要業務過硬。隨著改革向縱深推進，觸及的深層次問題越來越多，很多問題需要專業辦法解決。要注重提升專業能力、專業素養、專業精神，努力在自己的領域創造新業績。

三要運用規律。要善于從先發地區遇到的同類問題中尋找經驗借鑒，從歷史發展實踐中尋求解決辦法，從基層探索和群眾創造中汲取智慧力量，充分發揮主觀能動性，制定切實可行的工作措施。

創新開放合作路徑，提高協同發展能力

習近平總書記圍繞擴大開放、加強合作作出一系列重要論述。國際上，強調堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策，同各方一道打造“一帶一路”等國際合作新平臺，形成全方位、多層次、寬領域的開放新格局。在國內，強調中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，要發揮各地區比較優勢，形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源。這些重要論述，充分體現了我們黨統攬國際國內兩個大局、促進區域協調發展的深遠謀劃。

市委積極搶抓國家新一輪對外開放和區域協調發展機遇，持續增強對外開放的力度和區域協同的效度。從全球來看，我們正全力推動國際門戶樞紐城市建設。國際航空大通道和鐵海聯運通道初步形成，高能級開放平臺加快建設，國家主場外交和重大涉外會議賽事落地舉辦，成都已經成為新一輪開放前沿。從全國來看，我們正全力推動成渝地區雙城經濟圈建設。圍繞“一極兩中心兩地”目標定位，積極推進“兩區一城”起步成勢和成德眉資同城化全面提速，推動成渝經濟社會深度融合。從全省來看，我們正全力推動干支聯動協同發展。強化“主干”城市擔當，從通道共建、產業配套、資源開發等方面，搭建利益共享機制，加快推動與環成都經濟圈協同發展、成都平原經濟區與其他經濟區協同發展。

面對新一輪的開放合作大潮，全市各級干部要自覺打破“一畝三分地”的思維定式，順應開放大勢、推動協同發展。

一要推動區域協同發展。突出成都在全球城市體系中的節點地位和全國發展版圖中的戰略位勢，善于從頂層設計上抓規劃編制，準確定位、系統謀劃。

二要推動產業協同發展。牢固樹立“一體化”意識、“一盤棋”理念，聚焦城市長遠目標和戰略功能定位，研判區域內的產業方向、產業門類和細分領域，精準定位主導產業，實現錯位布局、協同發展。

三要推動要素協同發展。勇于打破行政邊界，引導各類要素沖破地域約束和行政壁壘，加快形成跨區域的資源配置，促進供需精準匹配、要素自由流動。

四要推動人力資源協同發展。牢固樹立“抓人才就是抓發展”的理念，積極創新政策、搭建渠道載體、營造綜合場景，推動人力資源與產業發展深度融合，為高質量發展創新賦能。

創新基層治理模式，提高場景營造能力

習近平總書記深刻指出，社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固;社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。這些重要論述，深刻闡明了社區在國家治理體系中的重要地位，為做好新時期社區工作指明了方向。

市委堅持把社區發展治理上升到加強黨對城市工作全面領導的高度來統籌，創造性作出黨建引領城鄉社區發展治理的決策部署。推動治理體制之變。在市縣兩級黨委序列成立城鄉社區發展治理委員會，充分整合“條條”上的資源和“塊塊”上的力量。推動治理機制之變。完善“一核三治、共建共治共享”的基層治理體制機制，形成黨委統一領導、基層黨組織引領、社會各方協同、群眾廣泛參與的基層治理格局。推動治理路徑之變。一手抓老舊城區改造、背街小巷整治等“五大行動”，一手抓治理觸角的延伸拓展。推動治理體系之變。構建起權責約束、資源整合、服務供給、社區人才、訴求響應、矛盾化解6大體系。

市委提出把社區場景營造作為深化城鄉社區發展治理的著力點，要求全市干部提升場景營造的“四種能力”。

提高場景統籌策劃能力，重點要跳出物化空間的局限。既深耕社區又超脫于社區，把場景放到城市規劃的大圖景中去考慮，既從生活方式的角度去統籌，又按生產要素的特性來策劃，既在文化認同上下功夫，也在價值引導上做文章，用“生活+體驗+社群”的新業態新模式，營造社區生活新生態。

提高場景政策整合能力，重點要把握場景本身的特質。用場景思維和場景邏輯制定政策，根據實際情況，融合各種元素，呈現整體形態。

提高場景產品發布能力，重點要拓展流量導入的通道。想方設法發現場景、刻畫場景、營銷場景，讓機會和流量相遇，把人氣注入社區，激發場景對優質要素的聚集力。

提高場景市場運作能力，重點要找準公共性和經濟性的契合點。民生緊緊連著消費，是一種可持續的經濟動力;場景如果能承載好服務，也可以創造效益。要善于統籌民生服務和經濟效益，通過市場化運作搭建好中間的橋梁。

創新風險防控機制，提高危機應對能力

習近平總書記指出，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。這些重要論述，深刻揭示了化解風險危機的“攻防”策略。

市委始終堅持把防范化解重大風險，作為服務全局的政治責任和穩中求進的內在要求，推進重點領域防范化解風險攻堅行動，有力確保了政治安全、社會安定、市民安寧。特別是面對突如其來的疫情，冷靜研判形勢，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，應時而動、相機決策;健全指揮系統，市委主要領導率先垂范、靠前指揮，市疫情防控領導小組牽頭抓總、指揮調度，各專項小組精準高效分類指導;筑牢基層基礎，市縣鄉村4級黨組織整體聯動，全市3萬余個基層黨組織快速轉入戰時狀態，迅速動員49萬基層力量，開展3輪全覆蓋入戶排查;注重長短結合，慎終如始抓好外防輸入、內防反彈工作，健全疫情防控常態機制，搶抓大運會等重大機遇，策劃促建牽引性、功能性重大項目。

全球疫情還在蔓延，國內疫情時有反彈，各類衍生風險不斷顯現，防火防汛風險壓力較大。看風險，不能就風險本身來看，需要觀大勢、思大局，樹牢“全周期管理”意識，系統施策、科學化解。

一要掌握風險在哪里，做到心中有數。一方面要少坐機關、多走基層，推動風險排查融入日常、現場辦公抓在經常，把矛盾問題摸清摸透。另一方面要善于運用智慧化思維和大數據手段，在偶然事件中揭示必然性，努力做到一葉知秋、見微知著。

二要清楚出現風險怎么辦，做到應對有方。一方面，要集中精力盯住重大風險，特別是主要領導干部一開始就要親自上手、掌握節奏、把控局面。另一方面，要及時解決市民普遍關心的痛點問題，堅持審慎監管路徑和彈性治理機制，避免產生難以估量的“蝴蝶效應”。

三要明白化解危機靠什么，做到遇事有底。善于運用市場規則引導社會預期，善于運用法治方式破解沉疴痼疾，善于動員市民群眾參與風險治理，激發群防群控的積極性、主動性、創造性，使防風險成為一種自覺、一種習慣、一種生活方式，成為整個城市的常態化組成部分。

四要找準化危為機抓什么，做到穩中有進。一方面抓變道發展，對眼前的情況換一種“打開方式”，跳出路徑依賴，尋求新的機遇點。另一方面抓逆向創新，從應對危機的整體方案中發掘機會和可能，結合現實基礎和稟賦條件，以二次創業的姿態奔向藍海。