以軌道暢通公園城市示范區脈絡以TOD開發構建多元空間價值

成都軌道交通集團有限公司

習近平總書記強調，城市軌道交通是現代大城市交通的發展方向。發展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。中央財經委員會第六次會議明確提出，支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，進一步賦予了成都以新發展理念為指引、以公園城市為形態，積極探索新時代城市轉型發展新路徑的歷史使命。中國共產黨成都市第十三屆委員會第七次全體會議討論了《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案（討論稿）》，為我們著眼共建高質量公共服務體系，順應人民對美好生活的向往，高品質差異化推進TOD綜合開發示范項目，創造多元空間價值指明了方向。

加速成網 為城市發展注入強勁動力

公園城市的本質在于提供有價值的生活方式。習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上明確提出，支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，進一步賦予了成都率先探索新時代城市轉型發展新路徑的歷史使命。為此，市委十三屆七次全會提出了要著力打造高品質宜居生活新標桿、將成都建設成為新發展理念的堅定踐行地和公園城市的先行示范地，為世界城市可持續發展提供成都樣板。為助力成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，需要充分發揮軌道交通引領作用，加快構建全域覆蓋軌道交通網絡。讓“軌道+公交+慢行”三網融合的綠色交通體系最大限度優化交通組織方式，優質綠色公共服務供給引領形成綠色生活方式。

2005年底，成都地鐵1號線開工建設，2010年1號線正式開通運營，開啟了成都軌道交通時代。成都的地鐵建設經歷了從無到有，從單一到全面的“巨大蛻變”。經過十年線網飛速發展，成都軌道集團先后開通運營地鐵1號線（韋家碾站—科學城/五根松站）、地鐵2號線（犀浦站—龍泉驛站）、地鐵3號線（成都醫學院站—雙流西站）、地鐵4號線（萬盛站—西河站）、地鐵5號線（華桂路站—回龍站）、地鐵7號線（崔家店站—崔家店站）、地鐵10號線（太平園站—新平站）以及有軌電車蓉2號線（郫縣西站—成都西站，新業路站—仁和站）共8條線路，運營線路總長341公里。

今年是軌道交通“加速成網”決勝之年，預計年底前將開通地鐵6號線一二期（望叢祠站—觀東站）、地鐵6號線三期（觀東站—蘭家溝站）、地鐵8號線一期（十里店站—蓮花站）、地鐵9號線一期（黃田壩站—金融城東站）、地鐵17號線一期（金星站—機投橋站）、地鐵18號線一期（火車南站—天府新站）、地鐵18號線二期（天府新站—天府機場1號2號航站樓站），共計7條線路。屆時，成都軌道交通運營里程將突破500公里，線網規模躋身全國軌道交通第一方陣。

與此同時，今年成都市城市軌道交通第四期建設規劃項目地鐵10號線三期（人民公園站—太平園站）、地鐵13號線一期（七里溝站—龍華寺站）、地鐵17號線二期（機投橋站—高洪村站）、地鐵18號線三期（火車北站—火車南站，機場北站—臨江站，孵化園站、福田站、機場北站及天府機場1號2號航站樓站—機場北站區間）、地鐵19號線二期（九江北站—天府新站）、地鐵8號線二期（西航港客運中心站—蓮花站，十里店站—龍潭寺東站）、地鐵27號線一期（香城大道站—何元門站）、地鐵30號線一期（雙流機場2航站樓站—洪家橋站）176.65公里已全部實現開工建設。項目建成后，成都市將形成總長超700公里的軌道交通網絡。不久的將來，成都將進入全面地鐵時代，為公園城市示范區建設奠定堅實的軌道交通基礎。

TOD模式 推動城市可持續發展

公園城市最大的韌性來自于城市發展與自然和諧共生。成都提出要積極探索地下地上整體開發模式，完善地下空間開發利用管理辦法。市委十三屆七次全會明確提出，要“高品質差異化推進TOD綜合開發示范項目，推動地下空間利用從支撐城市運行單一功能向多元復合功能轉變，創造多元空間價值。”

放眼全球，TOD綜合開發憑借其高效配置資源、賦予區域經濟發展動能、推動軌道交通和城市可持續發展的能力，已成為軌道交通高度發達城市的首選模式。TOD綜合開發不是簡單的地鐵站點功能擴展，而是依托軌道交通，連同項目所在區域進行站城一體化設計打造，滿足市民多方面需要的多功能新城。TOD強調“在區域層次整合交通體系”及“社區層次營建宜人的步行環境”。通過TOD綜合開發，優化城市空間、重塑城市形態、提升城市能級，實現生產、生活、生態高度和諧統一。因為TOD實行高密度集中開發，從而騰退出了更多的城市綠地和開敞空間，這些綠地將作為城市公園進行升級打造，它們分布在TOD項目各處，為居民提供更加優質的生活環境。未來，廣大市民在家里就可以享受到綠意，出門就是公園，15分鐘的步行范圍內，有醫療、康養、教育等多種生活資源。這些項目建成后，將從點連成網覆蓋整個成都軌道交通線網，進而形成面覆蓋整個成都市區，以新格局構建城市的新形態。2019年3月，成都市首個TOD示范項目陸肖站TOD開工建設，成都軌道集團正按照成都市委市政府決策部署努力打造“一個TOD綜合開發項目，就是一個公園城市社區，一個商業、文化和生活中心，一個公共交通樞紐”的新城市極核。截至目前，14個TOD示范項目完成策劃和一體化城市設計工作并陸續開工建設。

成都軌道集團按照“無策劃不規劃、無規劃不設計、無設計不實施”原則，建立“TOD項目策劃庫”“TOD一體化城市設計庫”“TOD商業運營庫”三大專業庫，在設計開發過程中堅持對標東京、香港等TOD先行城市，取長補短、因地制宜，保證了成都TOD綜合開發的品質能夠達到世界一流水平。

今年7月8日，成都軌道集團舉辦首場TOD綜合開發項目合作招商推介會，面向全球招募TOD綜合開發項目合作伙伴，正式在昌公堰等5個項目試點“股權型”合作開發模式，并向全球開展陸肖、雙鳳橋等9個TOD綜合開發項目商業運營的招商工作。日前正式發布的首批TOD項目的商業布局，不僅包含各項目商業體量、周邊資源、商業特點，還重點闡釋了各項目未來的商業場景。在規劃上，每一個TOD都至少包含兩種或以上的“消費場景”。

未來3年內，成都軌道集團將全面建成TOD示范項目首期工程，完整形成一批具有市場競爭力和品牌影響力的高品質生活中心和多元化消費極核，全力開創軌道城市美好新生活;未來5年內，將TOD項目全面建成生產、生活、生態多元復合的公園城市地標和活力中心，助力實現軌道交通有效覆蓋中心城區60%以上居住就業人口，以軌道交通助力成都建設新發展理念的堅定踐行地和公園城市的先行示范地，為世界城市可持續發展提供成都樣板。

責任編輯

吳帆