突出“六攻” 加快轉型 促進章丘區實體經濟高質量發展研究

李巖

近年來，章丘區積極貫徹落實中央和省市決策部署，搶抓濟南市“北跨東延”、建設新舊動能轉換先行區和山東大學主校區落戶等重大機遇，全面對標濟南市建設國家中心城市三年行動計劃和“四五三”工作體系，推進實體經濟高質量發展。近期，對章丘區實體經濟發展現狀作了專題研究，找出了章丘的優勢和不足，提出了對策建議，以期章丘工業發展在震蕩調整中穩中求進。

一、章丘區推進實體經濟高質量發展的競爭優勢

1、基礎雄厚優勢明顯。章丘區的優勢在工業，新舊動能轉換的關鍵也在工業。近年來，章丘堅持實施工業強區戰略，工業規模實力持續壯大。2019年，全區工業總產值923億元，工業對全區GDP的貢獻率約為45%，工業稅收占全區稅收的53.0%。聚焦“133”產業體系發力，持續壯大高端裝備制造產業龍頭，培育成長型的新材料、新醫藥、新信息產業。一是龍頭企業潛力巨大。重汽屬地全歸地方，三年內銷售收入將突破400億、帶動配套200億。伊萊特通過上市融資、上新項目，產值將達到70億。圣泉集團全國布局，擴能提質，產值也將達到400億。新引進的哈工大機器人、深蘭科技已經投產，新醫藥、新信息一批高端平臺落地，科興生物、山大地緯等企業勢頭強勁、未來可期。二是重點項目質量更高。今年共確定了276個重點項目，總投資達到2200多億元。戰疫期間簽約了項目20個、總投資608億元。同時，還儲備了12個省市新舊動能轉換項目、8個補短板項目和一批存量企業的技改擴能項目。三是產業載體更加完備。2019年全區共完成工業和商業供地7256畝，有效破解了供地難題。建設中意高端前沿產業園、中白新材料產業園，全區園區和科創用房達到150萬平方米。

2、區位優化交通便利。章丘地處齊魯腹地，西依省會濟南，北臨濱州，東接淄博，處于三市交匯地帶，是促進濟南連接周邊縣市、優化經濟圈產業和城市布局、實現區域聯動發展的助推器，是位于省會城市群經濟圈半徑70公里緊密圈層的重要中心，是濟淄優化區、濟濱聯動區的重要節點，具有對接濟南、融合周邊（城市）得天獨厚的優勢。與山東自貿區濟南片區一河之隔，地緣最近、近水樓臺，最先受益自貿區內的產業溢出效應。同時市內擁有膠濟客專、膠濟鐵路、青銀高速、濟萊高速等眾多國省道，鄰近濟南國際機場，是構建省會城市群經濟圈立體化綜合交通網絡的重要交通樞紐。

3、特色突出平臺良好。近年來，持續實施特色園區建設加速行動。充分發揮國開公司建設商、管理商、運營商的作用，高起點規劃，建立由建設方、監理方、施工方共同參與的聯動機制，集中人力、物力、財力，抓緊建設節點，各園區推進進度目標已基本實現。同時，堅持問題導向，建立問題清單，定期召開聯席會議，通過解決問題，切實推進特色園區建設工作取得實效。明水經濟技術開發區、20個特色園區及四大市場的規劃建設，都為章丘實體經濟發展提供了良好的平臺載體。

4、高校云集人才豐富。濟南作為全省科技教育中心，大學、科研院所等機構聚集，為章丘發展提供了高素質人才儲備。章丘境內已布局山東財經大學、山東電子職業技術學院等13所本科、高職類院校，在校師生超過10萬余人，已形成成熟的職業教育培訓基地。境內國家級企業技術中心達4家，省級企業技術中心近20家。

二、章丘區推進實體經濟高質量發展存在的制約因素

一是轉型升級陣痛明顯。過去章丘工業很強，2000億元的規模，濟南三分之一的比重。但是去年雙降擠水分，實際去掉了1000億。這其中雖有統計數據調整的原因，但也真實反映出章丘的現狀，轉型升級陣痛明顯。

二是龍頭企業鳳毛麟角。全區規模以上工業企業共有425家，占濟南市的近30%，數量雖多，但缺乏行業領軍企業。目前，主營業務收入過百億的企業只有1家（重汽商用車），過50億的企業3家（圣泉、閩源、重汽動力部），過10億的企業11家，缺少頂天立地的大企業。

三是產業鏈條缺少協作。高端裝備、精細化工等行業有一定規模的企業群。但從整體看，產業鏈還比較薄弱，同質化競爭嚴重，各環節銜接不夠緊湊、協作不夠密切。比如為重汽集團配套服務的本土企業有72家，本地的配套率僅在7%左右，建設重汽配套產業園很緊迫。比如一些企業可以優先用本地產品，實際上舍近求遠，或是近人相輕。

四是科創長廊欠缺引領。經十東路科創大走廊上升為省市戰略，但創新成果少、轉化度少，“四新經濟”的業態少。高校資源利用不充分，規模以上工業企業和高校院所有合作關系的不到一半，而且比較松散，守著金山找飯吃。

五是工業園區沒有特色。章丘有大大小小的20個園區，特別是搭建了“2+6”的產業平臺，但是除了醫藥、化工比較集約外，其他的園區產業比較分散，特色不很明顯，而且實質性貢獻大的企業少。

六是品牌不少尚缺名牌。章丘有國際注冊商標36件、中國馳名商標15件、山東省著名商標、名牌產品120多件，但是像海爾、魏棉等，具有國際知名度的偏少。

三、突出“六攻”，加快實現實體經濟高質量發展

1、攻集群，實現遞進式系統化推進。未來三年，要把高端制造，新材料、新醫藥、新信息，一高帶三新，作為章丘產業升級的主攻方向。既要把握宏觀，逐個產業分析，制定專業化的產業發展規劃，找準建鏈、補鏈、強鏈關鍵環節，實施“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”遞進式系統化推進，要抓緊拿出新規劃;也要關注具體，解剖麻雀，落實項目，聚沙成塔，要一本本去對賬，一個個的抓落實。比如重汽，圣泉，伊萊特，中白產業園等，都要深入進去，干部和企業家一起面對面的解決問題，把手中的藍圖盡快變成現實。

二是攻平臺，實現三個平臺錯位發展。一是“一廊一帶”科創平臺。作為轉型發展的主平臺，章丘布局了經十東路科創大走廊和繡源河40里風貌帶這“一廊一帶”，既有以科創為主的工業項目，也有以現代服務業為主的三產項目，要高起點規劃、高標準打造。二是“2+6”特色產業發展平臺。“2”即濟東智造新城、刁鎮化工產業園，將打造形成支撐全區高端裝備制造、新材料及綠色化工產業的龍頭平臺;“6”即中意高端前沿產業園、中白新材料產業園、鳳凰山工業園、生物醫藥產業園、齊魯航空城、刁鎮中小企業創業創新園，將打造成為中小企業發展的主平臺和特色產業發展的集聚地。要以建設一流園區的標準，配套完善園區基礎設施，提升園區承載能力。三是開發區進入國家級先進開發區行列。從體制機制上加強頂層設計，敢于打破思想障礙、利益藩籬，按照爭先進位的路線圖、壓實責任狀、撥快時間表，選賢任能干大事，充分激發動力活力，確保三年內進入國家級開發區前50強。

三是攻項目，確保項目建設扎實推進。今年，章丘確定了276個重點項目。對這些項目，要落實四個一機制，加強綜合協調服務，直到項目建設完成或投產達效。同時，引導幫助企業策劃一批新項目，建立接替有序的項目庫。

四是攻招商，確保招大招強有稅收。完善招商機制，大招實體經濟項目，優先保實體經濟項目。同時對本土企業的好項目，同等享受招商政策;對牽線搭橋的本土企業家，同等享受獎勵政策。

五是攻隊伍，打造現代企業家隊伍。采取有力措施，落實相關政策，大力增強企業家們信心。同時要加強對企業家的培訓，要提升企業家眼界格局，樹立打造“百年老店”的雄心壯志。支持有實力的企業進軍民營企業500強，支持有潛質的企業爭創行業標桿。

六是攻服務，讓企業得以輕裝上陣。要建立長效機制，真正把優質服務落到實處。新的政務服務大廳即將投入使用，要以此為契機，深化“一次辦成”改革，加快流程再造，一企一策，精準對接，分類服務，打造審批制度改革的章丘速度、章丘樣本。在政策兌現、市場準入、審批許可等方面，創造公平環境，在資金、土地、人才等要素方面，消除隱性壁壘，讓企業得以輕裝上陣、放心經營。