問渠那得清如許 為有源頭活水來

易俊華

近年來，麻城市煙草專賣局堅持依法依規(guī)履行行政服務、行政許可、行政執(zhí)法等專賣管理職能，把握“三化”（業(yè)務管理扁平化、隊伍履職專業(yè)化、服務監(jiān)管精細化）這一改革工作精髓，緊緊圍繞“三有一嚴”（工作有人安排、過程有人管控、結果有人評價、質效嚴格兌現）這一工作總體要求，進一步明晰了崗位職責，規(guī)范了工作流程，促進了崗位履職，兩年來改革創(chuàng)新成績斐然。

其創(chuàng)新思路與工作舉措主要有：

（一）目標引領整體推動

以省局“五層五維”和黃岡市局“一好一高”為專賣管理工作的總目標，引領專賣機構優(yōu)化專賣職能職責調整。 麻城市局成立機構設置及人員編制工作領導小組，由主要負責人擔任組長，開展機構優(yōu)化職能調整工作。 先后召開全體職工大會、黨員大會，全面宣講改革創(chuàng)新的目的和意義，黨組成員分片包干下基層與員工“面對面”座談、“一對一”談心，為機構優(yōu)化職能職責調整工作統一了思想，明確了前進方向。 按照市局工作部署，2018年6月份麻城市局完成了專賣部門職能職責調整及人員配置，圍繞“監(jiān)管力度更大，監(jiān)管方法更科學，監(jiān)管效果更好，人力資源配置更合理，‘一好一高目標更接近” 這一方向，運用“協同互助、快速響應、質效賽馬、問題復查”四項機制使調整期各項工作平穩(wěn)過渡，達到了“隊伍結構合理化、稽查隊伍靈活化、市場片區(qū)均衡化”的效果，邁出了發(fā)展的“加速度”。

（二）理論創(chuàng)新《規(guī)范》先行

探索“專業(yè)化、扁平化、精益化”的新模式，麻城市局結合本地實際積極進行“無人區(qū)”的探索。抽調專人專班，加班加點，通力協作，積極探索“業(yè)務管理扁平化、履職盡責專業(yè)化、服務監(jiān)管精益化”路徑，改革方案進行多次修改完善，最終形成包括機構設置、黨建、營銷扁平化管理、專賣管理工作規(guī)范、“1243”考核評價和培訓六個單行本的全套體系。

基于“APCD”工作法和目標管理體系，撰寫《專賣管理工作規(guī)范》，得到了上級局充分肯定：以體系標準化促改革再深化，將麻城市局《專賣管理工作規(guī)范》予以轉發(fā)，供各單位學習借鑒。

改革創(chuàng)新有方向、有標準、有目的、有分析、有考核、有激勵，打開了麻城煙草發(fā)展轉型之路。

（三）職能整合專業(yè)專責

按照業(yè)務管理扁平化的要求，整合管理所與市場部，成立5個基層煙草工作站，負責基層黨建、安全管理及其他日常內務管理等工作;按照職能職責專業(yè)化的要求，將原31名客戶經理和13名市管員整合為40名市場經理的基層隊伍，隸屬新設置的市場服務管理部，承擔原客戶經理的服務營銷職責和原市管員的專賣行政服務職責;按照監(jiān)管服務精細化的要求，調整專賣職責，將行政服務職責劃歸市場經理，行政許可職能移交到專賣辦，行政執(zhí)法職能移交給稽查大隊，將原市管員、客戶經理充實到稽查員、市場經理等崗位，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

針對專賣信息流轉不暢情況，麻城市局將專賣辦與稽查大隊合署辦公，撤城區(qū)工作站歸服管部，有效減少信息傳遞層級，由專人匯總傳遞，部門通力協作，責任考核到人。

（四） 過程管控效果匹配

通過執(zhí)行專賣“月統籌日執(zhí)行”制度，運用“行政服務、行政許可、行政執(zhí)法”三張表進行科學規(guī)劃，依托動態(tài)管理情況通報，發(fā)揮好市場經理行政服務“眼睛”和專賣執(zhí)法“拳頭”的組合作用，找準了工作重點，打通了堵點，解決了難點。

根據新辦的及時性、延續(xù)的時限性，結合區(qū)域分布，對新辦、延續(xù)兩大類許可事項進行時空統一、分區(qū)統籌，抽調兩名能力素質強的專賣人員組成服務專班，配備裝載激光打印機、平板電腦等專用設備的“中國煙草流動服務車”成為“移動辦證服務大廳”， 實行上門辦證。依托“知音”微信號、電話預約、市場經理提報等渠道獲知新辦證信息，通過“網上辦、馬上辦、一次辦”， 確保“1+5”承諾（即新增戶在一個工作日內完成許可辦結，五個工作日內入網訂煙送貨到戶），真正實現客戶許可辦證“一次不用跑”。

稽查大隊將隊伍充實到18人，分為4個市場監(jiān)管組劃分相應責任區(qū)域，并對重點區(qū)域市場下沉駐所監(jiān)管組。黃岡北卡口人員在沒有獲取卡口查堵信息情況下，亦參與市場巡查，形成“既有組也無組”的有分有合、團結協作的稽查力量，充分發(fā)揮了“尖刀”作用。

（五）督查考評績效掛鉤

充分發(fā)揮“行業(yè)專賣信息管理系統”、“地圖無憂”等信息化平臺的支撐作用，精準線上線下考核評價。形成專賣崗位全覆蓋、專賣工作全流程的標準考核體系。通過數據和現場兩種考評方式，強化過程性指標與結果性指標的關聯，倒逼專賣工作質效持續(xù)提升。

針對“雙隨機一公開”市場抽查工作流于形式、質效偏低的實際情況，麻城市局及時調整考評細則，將“雙隨機一公開”市場抽查效果與一二級考評結果相匹配，“雙隨機一公開”市場抽查查案率始終保持在6%以上。督查考評的“抓手作用”凸顯。

（六）隊伍建設源頭活水

每周“夜學”、每月“應知應會測試”、“案卷制作會”、“執(zhí)法視頻交叉互評”等活動常規(guī)化進行，黨性黨風黨紀學習教育常態(tài)化開展。拓展“互聯網+學習”模式，充分發(fā)揮內網、QQ群、微信群、微信公眾號等平臺的“充電器”、“廣播站”的作用，發(fā)布專賣應知應會36期、開展“黨建知識測試”29期，發(fā)起專題討論9次。結合“兩學一做”學習教育、黨的十九大精神、“雙能競賽”等熱點動態(tài)制訂學習“套餐”，保證了全員隨處可學習、隨時受教育。確保學深悟透，用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2018年底，按照市局工作安排開展了專業(yè)技術和專業(yè)技能評聘工作，1人評聘為二級稽查員，4人評聘為三級稽查員，6人評聘為四級稽查員，13人評聘為五級稽查員;8人評聘為三級市場經理，6人評聘為四級市場經理，32人評聘為五級市場經理，打通了管理、技術、技能晉升通道，激發(fā)了隊伍活力。

工作效果 “幾何級”提升

深化“放管服”，行政許可更便民。許可專班成立以來，有581名新辦證戶享受了“上門辦證”服務，統籌辦理行政許可1975 起，以干凈利落地行動肩負起依法行政許可法定職責，打通了許可服務“最后一公里”，上門“一站式”服務贏得了卷煙零售戶和消費者的交口稱贊。“多渠道預約申請、專班上門服務”模式，實現“上門辦、馬上辦、一次辦”。

堅持問題導向，市場監(jiān)管更有力。兩年來堅持零售市場和消費市場同步發(fā)力，嚴格執(zhí)行“月統籌日執(zhí)行”制度，按照“于法有據、依法監(jiān)管、精確監(jiān)管”的要求，堅持內管規(guī)范和專賣外打雙管齊下，握指成拳筑屏障，積極作為不懈怠，市場狀態(tài)得到有效提升。19年共查處案件1467起，同比增加928起;查獲涉案卷煙291.14萬支，涉案金額323.1686萬元;

示范引領激發(fā)隊伍活力。 優(yōu)化教育培訓機制，打通職業(yè)通道。完善線上線下兩個學習平臺，開展全局項目化、分戰(zhàn)線模塊式、各部門菜單式三個層面的培訓，工作壓力傳導更到位。員工在政治上、經濟上獲得了自豪感、成就感，想干事、善謀事、會成事的干部職工越來越多，隊伍的純潔性和先進性充分顯現。學用結合鍛造隊伍合力。多名專賣人員獲上級表彰， 木子店工作站以小組得分第一的成績獲得全省“精益十佳”。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”，麻城煙草改革兩年來，通過整合片區(qū)、人員及車輛，合理縮小市場經理的服務區(qū)域和調減服務戶數，實現了人力資源優(yōu)化配置，實現了人員精神狀態(tài)飽滿，“兩滿工作”平穩(wěn)有序推進，市場監(jiān)管精準有力，行政許可便民高效，得到了當地政府、社會各界和卷煙消費者的一致贊譽。