寧波市建設產業研究院的現狀及對策建議

劉全發 許穎 徐明 楊華

摘 要：產業研究院是一種面向產業的研發平臺，主要職責在于將具有應用前景的科技成果工程化和商品化。這種新型的研發機構，對于缺乏足夠優質高教資源的寧波市而言具有非常重要的戰略意義。隨著寧波市的快速發展，近年來該市加快了對產業研究院的布局和建設。本文梳理了目前寧波市已有的產業研究院的發展現狀以及所存在的局限，并對其新建產業研究院給出對策建議。

關鍵詞：產業研究院;寧波;新型研發機構;官產學研用

一、引言

在國家創新體系中，產業研究院是一種不可或缺的研究機構，不同于大學和國家實驗室等研發機構，其所做研究主要面向產業，主要職責在于基于產業共性關鍵技術開展研究，并致力于將科技成果工程化和商品化。這種新型的研發機構自20世紀90年代在我國逐步發展起來，據不完全統計，目前已有數千家。在國內已有的案例中，其名稱有“產業技術研究院”、“工業技術研究院”、“技術研究院”等叫法，本文采用更具概括性的“產業研究院”以名之。

從建設主體來看，產業研究院大多由地方政府聯合高校和企業共同組建，是在高校、科研院所與企業產業之間搭建科技橋梁，打通政產學研用之間的壁壘，將基礎研究、應用研究和科技成果轉化與推廣之間連接起來，也是在目前政產學研合作、產科教融合的基礎上探索發展起一種符合科技發展規律和社會主義市場經濟要求的創新平臺，不僅能夠加快高效健康發展，打造高校發展新途徑，也能提升企業技術創新能力，增強國際競爭力，同時提升區域產業技術層級，加快區域創新體系建設。

二、寧波市產業研究院現狀及特點

寧波市已是國家級創新示范區，目前已發展形成以新材料、汽車制造、家用電器等新型優勢產業群，并成為長三角南翼經濟中心和國家先進制造業基地。圍繞“名城名都”建設目標和“中國制造2025”戰略，寧波市委、市政府提出要重點構建“3511”產業體系，在2018年GDP總量超過一萬億后，又進一步提出要發展“246”萬千億產業集群，力爭到2025年在全市培育形成綠色石化、汽車2個世界級的萬億級產業集群，高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務4個具有國際影響力的五千億級產業集群，關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫藥、文體用品、節能環保6個國內領先的千億級產業集群。

產業集群的發展需要創新資源的驅動，寧波市將科技創新作為“寧波制造”向“寧波智造”提升的支撐力量，先后出臺了一系列鼓勵企業創新和政產學研用結合及科技成果轉化的政策，并將產業研究院作為補充區域內科技資源補充和拓展的重要平臺，給予了積極推動和規范。從目前寧波市已有的產業研究院的現狀來看，主要體現出以下四個特點：

其一，新興產業集中度較高，覆蓋區域全面

寧波市布局產業研究院始于2003年，由浙江省、寧波市政府與中科院共同組建中國科學院寧波工業技術研究院，以及與中國兵器科學院共建寧波分院，此后與寧波諾丁漢大學、復旦大學等國內知名科研院所合作建成產業研究院48家（如表5-1所示），正在建設13家。

從區域分布和涉及的產業領域來看，產業研究院呈現出“因需而建、覆蓋全面”的特點，即產業研究院基本上覆蓋了寧波大市范圍的所有區、縣，尤以新材料、智能制造、人工智能、電子等產業為多，既符合當地重點產業發展的規劃，也符合寧波市“246”萬千億產業集群發展的部署。比如數量最多的高新區有9家，該區是國家級高新區，也是新材料科技城，區域內建有兵科院寧波分院、諾丁漢大學寧波新材料研究院、中國電子科技集團海洋電子研究院有限公司等專注于材料領域的產業研究院，目前正在建設的西北工業大學寧波研究院，總投資近15億元，將致力于無人航行、民用航天、柔性電子、智能傳感芯片、衛星與大數據等5個領域的創新研發;再比如寧海縣，針對其現代海洋經濟的需求，該縣先后與浙江工業大學和浙江萬里學院合作共建了浙江工業大學海洋研究院和浙江萬里學院寧海海洋生物種業研究院，分別就海洋智能工程裝備、海洋生物資源開發及保護利用、海洋化工、海洋種質資源、現代養殖等技術做專項研發。

其二，名校名企名團隊入駐，高端人才聚集

從合作共建單位來看，名校名企名團隊是主導力量，其中與中科院下屬研究所合作共建的研究院共有12家，與“211”“985”高校合作共建的研究院有14家，與院士團隊以及相關領域頂級專家合作共建的研究院有7家，還有與烏克蘭、日本、瑞典、加拿大等國際創新團隊合作共建的研究院各1家。此外還有與央企和國內知名企業合作共建的研究院有12家。

研究院也成為集聚創新人才的重要基地，截止目前，這些研究院累計集聚各類人才超過3萬名，研發人員占比超過70%，擁有國內外院士16名，其中全職院士7名，國家海外高層次人才50余名，博士2000人，高端人才的集聚，為寧波產業經濟高質量發展注入了強勁動力。

高層次科研團隊的集聚也為前沿產業共性技術的研發提供了保障，如中科院寧波材料所（寧波工業技術研究院）已經在寧波市材料產業領域發揮極其重要的作用，據統計，其2019年該研究院專利申請476件，授權294件，位列浙江省科研機構專利申請和授權第一，其牽頭研發的“彈性電子傳感及其器件技術”“醫用聚酯材料及其應用技術”等技術成果已經落地，“面向智能制造裝備的精密驅動與控制關鍵技術研究及產業化”項目已實現產業化，累計為企業提升產值近60多億元。

其三，建設模式多元、功能交叉互補

寧波市建設產業研究院的時間要明顯晚于深圳等地，相對而言具有后發優勢，在具體建設過程中有經驗可借鑒;從已建成的產業研究院的模式而言，高校科研院所以及頂級專家團隊作為研究院主導力量而建設的研究院占70%以上，一般都是自收自支的事業法人，企業化運行，在體制機制靈活，保證了開展高水平科技創新活動的活力和質量。比如中科院寧波材料所二期和三期均采用政府投資與企業融資相結合的很是，引入民間資本參與科研院所的建設，搭建形成政府、高校院所、企業三方共同參與的政產學研用大聯合機制，研究院與企業、高校之間在科研、成果轉化、企業服務、人才培養等多方面形成功能交叉互補，助推了機制創新。

此外，為了改變寧波本地高等教育與人才需求不匹配的現狀，寧波市鼓勵研究院建立完善特色研究生院，推動研究院積極爭取母校在甬碩士、博士招生名額，開展人才培養和培訓，探索開展全日制學歷教育，建立博士后科研工作站、博士后創新實踐基地，完善基于研究院的校企聯合培養模式。根據下一步的專項行動計劃，到2020年，培養碩博士研究生超過3000名，這將極大滿足寧波地區產業對高端人才的需求。

其四、戰略定位明確、政府服務意識強

應該說，寧波市將產業研究院作為構建區域創新體系的重要一環在推動，從2003年至今，產業研究院的批準建設數量整體上呈上升趨勢，尤其在2016年以后加快了產業研究院的建設。在政策房方面，除了以往在產科教融合以及科技成果轉化方面的鼓勵措施外，近年來寧波市又相繼出臺了《關于加快產業技術研究院發展改革的若干意見》《寧波市產業技術研究院建設與發展管理辦法》《寧波市產業技術研究院建設專項行動計劃》《寧波市產業技術研究院績效管理辦法（試行）》等系列文件，對相關工作的主體責任、引進落地管理的流程規范，以及產業研究院建設運營的體制機制、績效考評管等方面，為研究院更好與寧波地方產業發展相融合指明路徑。根據寧波市對產業研究院的建設規劃，到2022年，全市研究院將達到80家，引進人才團隊超過300個，攻克關鍵技術200項，研制戰略性產品100個，孵化培育高新技術苗子企業超過100家，產業研究院對未來寧波新經濟的發展帶動作用將進一步顯現。

除了制度性保障之外，在科技服務方面，從市級到縣區級相關部門以精準幫扶為目標定期對已建成的研究院進行調研座談，深度挖掘科技成果，通過科技大市場成果拍賣等方式進行推介。

三、寧波現有產業研究院存在的問題

目前寧波市已有的產業研究院整體布局已全面對標政府重點發展的產業集群，而且起點高、研發實力強，但也存在明顯局限，主要表現在以下幾點：

其一、產業化有待提高。基于產業研究院的特點，它是針對產業共性關鍵技術而開展研發的科研機構，同時也是以研發成果轉移轉化為目標的轉化平臺，但從目前寧波市已有的產業研究院在科技成果轉移轉化情況來看，無論從數量上還是質量上都有待提高。而產業化不足一方面會導致研究院自我造血能力偏弱，另一方面又會使其對政府資助形成依賴。

其二、產教融合不夠。本地院校科技創新能力不足、優質高等教育資源缺乏是制約寧波市發展的重要因素，目前已有產業研究院在人才集聚方面取得明顯實效，利用研究院的人才優勢，通過研究院自身培養以及與本地院校開展聯合培養等產教融合的方式目前還有很多欠缺。

其三、高端項目引進力度不夠。產業研究院對產業具有很大程度的引領作用，一個高端項目不僅能夠帶動一個企業的發展，而且會對產業鏈和產業集群產生輻射作用。目前在寧波的高端項目依然偏少。同時研究院的研發在調動中小型企業以及社會金融等要素參與的積極性方面也尚未產生作用。

四、推進寧波市產業研究院建設的對策建議

基于產業研究院的特點，它是針對產業共性關鍵技術而設立的新型研發機構，同時也是以研發成果轉移轉化為目標的轉化平臺，但從目前寧波市已有的產業研究院在科技成果轉移轉化情況來看，可以從以下幾個方面進一步提高：

其一、對重點產業領域的產業研究院采取重點資助。客觀來講，項目研發和產業化有其周期和規律，科研進程和成果難以預計，有一定的科研風險，其研究價值也難以達成共識，所以政府科研資助部門、企業可以為重點產業領域的研發專門設立“種子基金”，為研究院科研團隊所提出的研究項目提供預研經費，對其1-2年內研究進展進行審核，審核合格或優秀的再劃撥后續經費，以高集中度來實現產業研發整體效益的最大化。

同時，加大從國外重點引進一批高端產業技術和創新人才的力度，通過面向全國或者全世界招標的方式來組建項目團隊進行科研攻關，不僅可以吸引相關人才集聚，也能縮減研發周期，同時可以大幅提升本地產業研發起點，對改善區域產業結構產生重要影響。

其二，優化政策供給，加強可操作性。科技成果轉化難應該說是一個國際性問題，發揮政策工具的優勢，對成果轉化具有很大的推動作用。一方面需要在現有的科技成果轉移轉化政策基礎上優化政策供給體系、制度體系和配套制度，形成政策合力和制度保障，另一方面也應當加強科技成果轉移轉化政策的可操作性，在尊重市場和創新主體自主性基礎上細化具體的政策實施細則，推進政策落地。

對社會組織、團體或個人主導型產業研究院建立法人財團等新型法人制度，打破我國公益組織發展的制度性障礙，在民事立法中給予其明確的界定，賦予其享有獨立的民事權利。

此外，雖然政府在科技創新中發揮不可替代的作用，但是政府不能完全代替市場的主體作用，因此，要避免政府過度參與，根據地域差異選用合適的政策工具，適當發揮“公私合作”的優勢，采取搭建基礎平臺、提供金融扶持、加大自愿性政策等方式，減少直接干預，積極發揮市場主體的作用，來推動科技成果轉移轉化的協同創新。

其三、強化共性技術的應用示范，并建立好合理的績效評估體系。強化共性技術的研發及應用示范，通過突破制約產業發展的關鍵技術和共性技術，以“合同科研”等方式為行業內企業提供具有創新性和實用性的科研成果，培育本區域戰略性目標產業群，比如通過“一免二借三競爭”加大對創新企業的培育力度，其中“一免”指的是免除其場地租用等基礎設施費用，“二借”指的是鼓勵金融機構為其前期購買大型設備提供免息借款等服務，“三競爭”指的是建立相應的基金庫，以競爭的方式資助在科技創新方面取得成績的企業。

需要指出的是，不從政府政績的角度出發，尊重科學規律，遵循市場規律，避免急于求成、急功近利思想，同時允許失敗，以科學合理的績效評估體系才能促進產業研究院的健康發展。

其四、加大高端項目引進力度和主動性。產業研究院對產業具有很大程度的引領作用，一個高端項目不僅能夠帶動一個企業的發展，而且會對產業鏈和產業集群產生輻射作用。目前在寧波的高端項目依然偏少。同時研究院的研發在調動中小型企業以及社會金融等要素參與的積極性方面也尚未產生作用。體現科技創新與產業融合，滿足政府的產業集群需求。

加大從國外重點引進一批高端產業技術和創新人才的力度，通過面向全國或者全世界招標的方式來組建項目團隊進行科研攻關，不僅可以吸引相關人才集聚，也能縮減研發周期，同時可以大幅提升本地產業研發起點，對改善區域產業結構產生重要影響。其二，優化政策供給，加強可操作性。科技成果轉化難應該說是一個國際性問題，發揮政策工具的優勢，對成果轉化具有很大的推動作用。一方面需要在現有的科技成果轉移轉化政策基礎上優化政策供給體系、制度體系和配套制度，形成政策合力和制度保障，另一方面也應當加強科技成果轉移轉化政策的可操作性，在尊重市場和創新主體自主性基礎上細化具體的政策實施細則，推進政策落地。

其五，發展好、利用好寧波本地高教資源。高端人才可以靠引進，但基礎人才在很大程度上要依靠自我培養，產業研究院有人才培養的功能，但不能代替高等教育的學歷教育，目前寧波市共有14所高等院校，在校生超過15萬，對于寧波市的建設和發展是重要資源，鼓勵研究院與地方院校在項目研發、人才培養等方面開展合作，對于提高本地高教辦學能力和人才培養能力具有至關重要的作用。

此外，對社會組織、團體或個人主導型產業研究院建立法人財團等新型法人制度，打破我國公益組織發展的制度性障礙，在民事立法中給予其明確的界定，賦予其享有獨立的民事權利。

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作者簡介：

劉全發（1987-）男，碩士研究生，主要研究方向：技術經濟、科技成果轉化。

※通訊作者：楊華，博士、教授.

基金項目：浙江省教育廳一般科研項目（Y201839215）;十三五全國教育科學規劃課題（FIB180536）。