淺談新政府會計制度對事業單位財務管理影響

曹兢晶 浦琳潔 趙宇凌

摘 要：《政府會計制度》的推行，實現了行政事業單位會計制度轉變，涉及不同行業的行政事業單位會計制度得到了精煉整合，構建了一個新型、專業化的政府會計體系。政府會計制度的實施，推動了事業單位財務管理發展，提高了事業單位財務會計功能，優化了預算管理水平。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;財務管理

隨著國家經濟的發展，政府部門出于加強資產管理、提高管理績效的需求，需要準確、完整地反映行政事業單位資產和負債情況。在此背景下，如何提升事業單位財務管理水平、提高事業單位會計信息的可比性和財務會計報告的信息質量，成為各單位財務人員的關注點。

2019年1月1日正式實施的政府會計制度，打破了事業單位過往以收付實付制為基礎的會計核算、以現金收付為準的記賬方式，采用財務會計和預算會計平行記賬。政府會計制度創新采用“3+5”要素，即財務會計的五大要素，預算會計的三大要素。政府會計制度要求編制雙分錄，實現雙基礎，出具雙報告。“雙分錄”是指關于現金收支業務編制財務會計分錄的同時也要編制預算會計分錄，對于不涉及現金的收支業務只需編制財務會計分錄。“雙基礎”指政府會計制度核算中財務會計以權責發生制為基礎，預算會計則以收付實現制為基礎。“雙報告”是指財務報告和預算報告，通過財務會計計量編制財務報告，預算會計計量編制決算報告，財務報告反映了單位的具體運營情況，決算報告則反映了單位的財政預算收支情況。

一、目前事業單位財務管理現狀分析

1.固定資產管理情況分析

某些事業單位對固定資產管理低效、沒有壓實資產管理主體責任，雖然制定了固定資產管理規章和制度，但往往流于表面，經常出現資產遺失、不通過上級權限批準就擅自變賣資產、資產流向不清晰、把未到報廢年限的資產提前報廢等現象，影響了事業單位高質量發展。而一些單位雖然每年對固定資產進行清查，但缺乏有效的資產記錄和清查盤點機制，結果是越查越不清楚，問題無法得到根本解決。固定資產管理體制的薄弱使得固定資產管理缺乏規范，維修保養不及時，資產的賬面價值不準確、閑置率高以及公產私用等情況，不能充分發揮國有資產效能。不少單位的固定資產購置、處置都沒有及時入賬，資產使用部門職責不明確，資產賬面情況和實物情況相脫節，賬面上有資產而實物卻已經報廢或是有物無賬，缺乏對固定資產績效管理的考核。

2.應收賬款管理情況分析

長期以來，事業單位主要依靠財政補助收入開展工作。隨著高質量發展的要求以及“科技三十條”政策落地，鼓勵科技成果轉化和效益產出，事業單位加大了與企業的合作，市場化科研業務大力發展，事業單位年末應收往來款金額和壞賬也隨之增加，存在較大的應收賬款風險。而事業單位對應收往來款項管理意識淡薄，未對逾期的應收賬款及時清理，缺乏風險防范意識，一些事業單位工作人員習慣于吃“財政飯”，慣性思維比較強，沒有及時轉變思想，對應收賬款重視不足，沒有專人專崗管理應收賬款。

3.內部控制情況分析

政府會計制度要求事業單位更好地保障財政資金安全，提出建立一套合理、高效的風險防范體系。當前大部分事業單位都按照上級文件要求開展了內部控制工作，但受傳統的管理理念影響，工作的重點主要還是放在事業單位公共事業服務及具體業務處理上面，內部控制風險評估不力，忽視合同管理和審核，對單位業務流程風險點篩選、防控方面設計不夠專業和全面，沒有建立一套完整、科學、合理、有效覆蓋單位全部業務范圍、業務環節、崗位的內部控制體系。事業單位對風險的防范往往都是內部監督、事后監督，輔以主管單位對預算執行情況的審計監督，但內部監督的局限性、監督時間的滯后性已經難以滿足事業單位對風險管理的需求。預算編制也與單位具體業務活動不匹配，預算目標不合理、不完整、預算績效管理體系設置不完善，決算分析結果未得到有效運用。另外單位對內部控制執行效果的績效評價也存在局限性，由于評估材料收集、評價指標設定以及信息不對稱等因素，一定程度上制約了績效評價實施和評價結果的效用。

二、新政府會計制度實施過程中遇到的問題

1.財務人員面臨的困難及挑戰

新政府會計制度的實施，要求財務人員轉變傳統的以收付實現制為基礎的核算觀念，對固定資產、應收賬款管理等方面提出新要求，財務管理人員的管理水平和專業素質急需提升。一些事業單位財務人員長期處于比較穩定的工作環境，面對新知識的接受程度不高，平時工作多以基礎性財務工作為主，難以與其他業務部門的具體業務相結合，財務部門不能充分發揮參謀助手的作用。另外，政府會計制度改變了事業單位的傳統財務核算理念，加大財務工作的難度，平行記賬增加了財務人員的工作量，發生的每一筆業務都需要加以思考，是否需要財務會計和預算會計兩筆分錄核算，大量時間的耗費導致錯誤率提升。財務會計和預算會計各科目需要一一對應，月末除了需要核對銀行未達賬，還需核對財務會計貨幣資金和預算會計資金結存差異，編制好余額調節表。

2.新舊會計制度銜接問題比較多

政府會計制度要求全面反映單位真實的資產負債信息，規定中改革了固定資產核算方式，計提固定資產折舊和無形資產攤銷，應收賬款設置了“壞賬準備”科目，加強了對事業單位合理使用資金的監督，資金使用效果的衡量、經費使用的合規性、是否造成公共資源浪費成為重點考核指標，強調重視預算支出的經濟性、總產出和增加值，項目支出必須專款專用，對單位的營運能力、單位績效目標等各方面進行綜合分析。政府會計制度下基建項目會計核算發生重大改革，不再單獨設置賬套，將基建賬務數據并賬銜接，統一核算和管理。

舉例說明政府會計制度下固定資產購入及計提折舊的賬務處理。

（1）購入固定資產的賬務處理。

（2）計提固定資產折舊的賬務處理。

另外，政府會計制度要求做好新舊制度的銜接，涉及期初余額的設置和錄入，對原賬科目余額的追溯分析調整比較復雜，必須具體科目具體分析，不少事業單位存在數據對接口徑不一致、財務管理和資產管理工作銜接不了的問題。

部分新賬科目與原賬科目的對應表

三、新政府會計制度下事業單位財務管理工作建議

1.完善資產管理，推行績效評價

建立一套有效的固定資產管理流程和應收賬款逾期處理、催促回款制度，增強信用風險防范意識，對應收賬款的逾期風險加以細化，分析客戶的信用情況。建立資產管理機制，將實物管理和資產運行維護結合起來，推動資產管理新方法、新舉措，做好資產采購可行性調研，必要時邀請專家進行資產評審，夯實具體部門和個人對本部門資產管理重視，有效降低事業單位成本，保障資產的真實、完善。利用國有資產管理系統，生成資產二維碼標簽，做到資產高效運營，過程有監管，行政資產管理部門對資產的使用要有明確制度規定，財務部門按月進行資產對賬，提高財務管理效率。

2.加強內部控制建設，優化內部控制活動

推動事業單位內部控制制度發展，真正做到“把權力關進制度的籠子里”，在做好內部控制自我評估的基礎上，發現不足和漏洞，防范舞弊和腐敗，提高事業單位管理信息的透明性。保障內部控制執行力，對重點內控制度如單位財務管理制度、“三重一大”集體決策制度進行修訂完善，保證內控制度體系的科學性和先進性。建立內部控制信息管理系統，提高信息系統的穩定性和安全性，分立各大單獨系統模塊，建立安全訪問制度，確保系統數據管理規范，明確權限范圍和審批程序。建立內部審計機制，把握事業單位內部審計管理工作思路，加大內部審計力度，對單位主要經濟業務實行內部審計，客觀、公正完成審計工作，發揮內審監督職能，財務人員對預算、收支、成果進行績效考評。提升員工的內控意識和責任意識，通過專題培訓、宣傳教育，形成嚴格依照內控流程操作、講執行、講程序的良好氛圍。另外可以聘請專業機構協助事業單位開發建立內部控制信息系統，幫助單位快速掌握和高效執行內控體系框架。

3.提升財務人員能力，加強財務人員的學習和交流

事業單位財務人員應當提升自身的管理意識，熟悉業務流程，轉變工作理念，提高專業水平，在工作中不斷完善自己，學習透徹政府會計準則和制（轉44頁）（接39頁）度，定期開展業務交流，全體財務人員集體加強學習和探討，發揮群體優勢，積極主動向先進單位學習經驗和做法。健全財務人員激勵機制，加強對財務人員能力的考核，提高事業單位財務人員的工作積極性和主動性，提升財務部門的管理地位，充分發揮財務部門的監督管理職能。

4.健全信息管理系統，提高信息管理水平

完善信息管理建設，利用云計算、大數據對應收賬款、固定資產管理加以分析，健全事業單位內部管理制度。事業單位應根據各自的實際業務情況構建完善的會計構架體系，促進會計信息系統和業務信息系統一體化，建立完整的基礎數據庫，能夠方便、準確、及時查詢三公經費、會議費、培訓費等重點項目經費的具體使用情況。通過智能化記賬、智能化支付，減少人工操作，提高財務管理職能，實現共享單位內部信息，利用信息平臺，規范管理工作流程，提升數據使用效率。另外，政府會計制度財務軟件與部門決算報表編制系統可實現直接對接，自動生成決算報表數據，滿足報表編報需求。

四、結語

政府會計制度的實施全面反映了事業單位的財務信息和預算執行信息，深化了財稅體制改革，改進了事業單位績效考核機制，有利于進一步開展管理工作。為滿足政府會計制度的需求，事業單位各部門應加強溝通，思想上加以重視，加強資產管理，完善內部控制，實現信息化管理，及時更新優化信息系統，加快推動政府會計制度建設。

參考文獻

1.鄧蘭，王東輝.高校部署與實施政府會計制度銜接工作相關問題探究.長春師范大學學報，2018（07）.

2.馬廣軍.政府會計改革對國家審計的影響及對策.西部財會，2017（05）.

（責任編輯：劉海琳）