淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及建議

周中浩

摘 要：近年來，隨著社會各項事業的發展和日常工作的需要，行政事業單位資產增長速度很快，種類繁多，規模龐大。但在資產管理中存在一些不容忽視的問題，亟待研究解決。筆者以鐘祥市為例，淺談解決目前資產管理中存在的問題的具體措施。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;突出問題;解決措施

一、存在的主要問題

1.管理意識不強，“重錢輕物，重購置輕管理”的現象仍然存在

行政事業單位投入大部分為財政撥款，不少單位只重視資金的爭取，而忽視資產的合理配置和使用。一方面不斷向財政申請增加投入，興建或購置資產;另一方面對已購置的資產較長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符。此外，部分單位資產管理人員不了解會計賬上資產的存量情況，財會人員不清楚資產實際使用情況，資產管理與財務管理完全脫節，出現“兩張皮”現象，資產管理比較混亂，資產流失也無人追究。

2.管理制度形同虛設，有章不循，有法不依

一是擅自配置。少數單位資產配置不申報，隨意購置辦公設備，興建辦公場所。如我市某鄉鎮政府改造舊辦公場所，新建辦公樓。改造之前，沒有向市財政局資產管理部門申報辦公樓更新改造事項，沒有辦理資產配置手續。這導致該鎮辦公樓竣工多年未能登記資產臺賬，一直作為賬外資產處理。

二是違規使用。特別是在經營性資產管理上，一些單位違規對外租賃經營，造成了不良后果。如我市某事業單位將其位于城區黃金地段的20多個門面對外出租。出租過程中，未經主管部門批準，未向市財政局申報。擅自低價出租后，承租人又層層轉租，導致國有資產收益流失。同時，在租賃期限上，有的5年，有的10年，甚至還有20年，嚴重違反了不超過3年的規定。在租賃合同上，未使用市財政局統一制定合同文本，而是使用自制合同，條款不嚴謹，約束力不強，容易與承租方產生經濟糾紛，給單位造成經濟損失。

三是隨意處置。一些單位資產處置比較隨意，不向主管部門申請，不經市財政局現場核實和批準，直接轉讓或者報廢處置。比如，幾年前某單位處置了一輛公車，未按程序申報，未經過中介評估，未經過公開拍賣，直接作價處置給單位職工。雖然處置收入繳入國有資產收益專戶，但是未在市財政局辦理任何手續。因該單位違規隨意處置資產，市財政局不予辦理該車下賬手續，幾年來，該車一直掛在單位資產賬上。

3.國有資產監督管理缺乏力度

目前對行政事業單位的國有資產監督部門很多，有財政資產管理部門、財政監督局、主管部門、審計部門等。這些部門都有對國有資產監督的責任，但是實際工作中，監督管理不能落實到位。

一是只重形式，忽視效果。具體表現為重管理權力的歸屬，輕監督責任的落實;重預算的編審，輕資產管理與財務管理的結合，從而造成資產監管流于形式。

二是審計監督不力。由于多種因素的影響，審計監督體系未能發揮應有的作用，國家審計顧不上，社會審計忙不上，內部審計跟不上，這樣行政事業單位就形成了審計“真空”地帶。對發現的問題，資產主管部門不追究，社會審計無權處理，導致只查不改，最后不了了之。

二、存在問題的原因

1.管理基礎工作薄弱

一是單位領導意識薄弱。不少單位領導對資產管理工作不夠重視，將資產管理工作當成臨時性的階段性的工作，認為資產管理工作可有可無。單位的資產購置處置隨心所欲，想買就買，說賣就賣，根本不按程序辦理資產配置處置手續，先斬后奏，甚至斬而不奏。二是單位資產管理人員更換頻繁，一些單位沒有固定資產管理人員，大部分單位資產管理員或者兼職，或者臨時安排。有的剛剛熟悉資產管理業務，就被調離工作崗位，換一個陌生的接手，對單位資產狀況和操作技能，一無所知，影響單位資產管理工作。三是單位資產管理人員素質參差不齊。有的工作責任心不強，有的不懂財務賬，有的不懂資產管理軟件操作，單位資產管理工作無法正常開展。

2.管理制度不健全

主要是單位內部資產管理方面，不少單位沒有制定資產管理制度，資產管理沒有章法。在資產購置方面，購置的資產沒有建檔建卡，沒有明確資產使用保管人。使用過程中缺乏責任心，損壞嚴重，減少資產使用壽命;在資產收益方面，有的單位在資產出租出借中，單位一把手當家，不開班子會，不上報市財政局，不經過競價招租，直接低價租賃給他人經營，導致資產收益流失，產生了一系列不良后果。

3.行政執法乏力

一方面是國家和省級出臺的行政事業單位資產管理制度法規，只是在“辦法”和“條例”的層面，沒有上升到“法律”層面，行政執法剛性不足。2006年財政部“兩令”頒布以后，國家再沒有更高級次的資產管理法規出臺;2015年湖北省人大常委會頒布的《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》，這是目前省級最高級次的資產管理法規。另一方面行政事業單位資產管理部門在監督檢查中，沒有執法權，必須借助審計部門、紀檢監察部門的力量，才能達到震懾效果。

三、加強管理的建議

1.加強資產管理基礎工作

首先，市財政局加大對各部門各單位資產管理員和財務人員的培訓力度，提高資產管理人員和財務人員業務素質，落實資產管理責任制。按照現行財務制度的要求，資產管理做到賬賬、賬卡、賬實相符;其次，要對全市行政事業單位開展拉網式清查盤點，建檔立卡，對盤虧盤盈資產，查明原因，按照規定做好相應賬務處理。

2.完善國有資產管理制度

首先要完善財政預算管理制度。將全市行政事業單位的經營性資產收益納入財政預決算，徹底解決“重錢輕物，重購置輕管理”的問題。其次要規范資產操作程序。資產配置一定要履行單位申報、主管部門審核、財政部門審批手續，任何單位不得擅自購置資產。否則，不得登記入賬，不得報銷費用。第三要建立嚴格的國有資產使用、處置制度。資產出租出借和處置事項，要嚴格履行申報、審批手續，要進行資產評估，公開競價招租，公開對外拍賣，資產收益全額繳入“國有資產收益專戶”。堅決杜絕暗箱操作等違規現象發生。

3.強化國有資產監督管理

各單位要認真履行資產管理第一責任人的職責，照章辦事，強化內部審計。財政監督局和資產管理部門要充分發揮監督檢查職能，開展定期不定期資產管理檢查;審計部門要加大審計力度，資產管理審計常態化，并納入單位年度考核審計范疇，加大單位資產管理工作的緊迫感。

（責任編輯：蘭卡）