探索基于生態環境保護的自然資源資產離任審計

李瑞華

摘 要：本文將從自然資源資產離任審計工作的概述角度出發，對其內容和發展方向加以介紹，進而提出提升基于生態環境保護的自然資源資產離任審計工作質量的有效途徑，以期為有關部門提供可靠參考。

關鍵詞：生態環境保護;自然資源資產;離任審計

一、自然資源資產離任審計新時期發展方向及其內容

1.自然資源資產離任審計的新時期發展方向

自然資源資產離任審計屬于審計工作人員按照我國相應法律、法規對任期內領導干部所轄自然資源的開發、運用和保護生態環境等工作進行監管、證實與整體評價的一項重要工作。整體來看，此項工作的科學開展，不僅能夠滿足生態文明建設本質需求，更能引導領導干部全面提升自身的政績觀以及發展觀，從而推動整體社會經濟的可持續發展，最終確保審計部門可以對自身職責有效履行、準確落實。

十九大報告對于生態文明建設提出了新思想、新要求以及新的部署。其中，十九大指出：中華民族得以永續發展的重要方針之一，便是生態文明建設，這就要求全體領導干部必須正視生態環境，并且致力于對生態環境加以保護，以便為后續的自然資源資產離任審計工作提供可靠憑證。相應的新要求為：我國當前的現代化建設，屬于現代化的人與自然和諧共生。因此為了滿足民眾對于生態環境的切實需要，政府必須將更多產品提供給廣大民眾，而自然資源資產離任審計工作能夠促使此項工作得以順利實現。而新部署主要體現在：有關部門應當不斷推動國家綠色發展，致力于解決最為突出的環境問題，有效保護生態系統，對生態環境的監管體系加以改良，這與自然資源資產離任審計工作有關要求是相符合的。

2.自然資源資產離任審計的內容概括

如今的離任審計工作，其基礎主要為自然資源資產負債表，充分結合了經濟責任審計以及資源環境審計，領導干部需要全面落實的主要工作內容可以被概括為：①中央有關建設生態文明的政策、方針以及決策規劃和部署等狀況。②嚴格遵循有關保護生態環境以及管理自然資源資產法律法規的實際情況。③有關保護生態環境以及管理自然資源資產的相關決策狀況。④保護生態環境以及管理自然資源資產等工作的完成狀況。⑤保護生態環境以及管理自然資源資產等工作職責的履行以及監督情況。⑥對保護生態環境以及管理自然資源資產等工作有關資金進行組織、征管以及所建設工程的運行狀況。

二、提升基于生態環境保護的自然資源資產離任審計質量途徑

1.確保審計評價實事求是

（1）評價工作必須保持慎重，堅持實事求是，具有客觀性，因為生態環境以及自然資源資產有關問題極為復雜，這使得審計人員在下最終結論時，必須保持實事求是的態度，保證結論公正且客觀，以便對歷任領導干部所應肩負的責任進行科學的區分與界定。在此過程中，審計工作人員需要對前后任干部職責履行實際狀況與其相關性進行全面考慮，以便區分問題屬于其任期內遺留還是任期之前便存在的。同時還要考慮相鄰地區間可能存在的影響，以及周邊區域人為因素、自然因素能否影響本區域內的環境問題。需要注意的是，審計人員還應該對影響環境問題的歷史因素、自然因素以及客觀因素等的影響程度、范圍等加以全面考慮，以便以之為前提確保評價的客觀性。

（2）對現有評價指標系統展開全面優化、改進和完善，從而使審計效果得到有效提升，這需要審計人員除了應該對地區自然資源的儲備、分布和周邊環境特征予以充分尊重，更要對相關評價指標、方法等展開有效推廣，使之能夠成為后續有關工作開展的參照依據，進而使審計工作的質量以及效率得到有效提高，最終建立健全一套綜合評價系統，使其囊括區域間的個性指標以及共性指標。

（3）有效制定評價政策。領導干部能否充分履行生態環保責任以及自然資源資產的管理職責，主要取決于地區生態環保相關政策是否完善、有效。這就要求審計工作人員應當從區域生態環境以及自然資源資產的有關政策、規劃出發，以便確定規劃的合理性，所指定政策的規范性，相關條款是否與實際情況相符合，以及是否有和可持續發展相違背的問題，最終使審計評價的權威性以及科學性得到強化。

2.明確部門職責，打造專業隊伍

在日常工作過程中，因為單位、部門種類和數量較多，時常會出現責任包含以及責任交叉等關系，因此往往會導致領導干部履行的職責相互產生影響，而這就需要自然資源資產離任審計工作人員在展開定性審計的過程中，將各部門領導干部的責任界限明確劃分出來，進而對領導責任、直接責任以及主管責任進行精準定位。另外，分散開發、無序開發以及過度開發將會致使生態空間、優質耕地被過多地占用、污染以及破壞，因此有關部門亟須建立健全開發國土空間的相應保護體制，將空間規劃當作基礎，并且堅持對國土空間的實際用途加以管制;對于自然資源使用者未能落實自身責任及其所有權的邊界較為模糊等問題而言，政府需要完善相應土地使用權制度，以便保證有效監管、歸屬明確和權責清晰;對于地方政策時常改變、空間規劃沖突重疊與部門職責重復交叉等問題，政府需要制定國家能夠統一、分級管理又互相銜接的規劃制度。審計部門應該對工作人員專業知識、職業能力展開全面強化，同時結合自然資源資產離任審計工作的實際需要，逐漸提升審計隊伍的專業性。

（1）審計部門需要明確自身以往工作開展過程中存在的各類問題，其中最明顯的問題便是嚴重缺乏審計工作人員，因此審計部門需要考慮最合適的問題解決方案，而招錄人數的增加以及審計人員的外聘等，都屬于最合理的思路。這就要求審計部門應當積極引進基礎理論知識扎實、專業能力較強以及職業素養較高的綜合型人才，并且以之為核心打造審計團隊。

（2）加大對審計人員的培訓力度，確保其能夠做到：①對審計過程中發現的各類問題進行更深層次的分析和研究，并且提出具備針對性的合理意見;②可以對有關法律法規、規范要求等全面掌握，以便精準定性所發現的各類問題;③積極收集適當且充分的審計憑證，經過分析得到更加客觀的結論，并且提出具備科學性、針對性的意見;④能夠主動強化自身和被審計主管部門、移送部門間的合理交流，確保審計工作具備獨立性、針對性以及科學性，以便使審計報告的最終質量以及相應意見的采納率得到有效提升。

（3）在先進人工智能以及大數據技術的發展和引進過程中，審計部門還應該逐步完善專家系統，此系統的基礎便是計算機技術，其能夠將專家以往成功經驗進行全面整合，逐步解決審計資源匱乏、審計規模變大以及審計項目多而繁復等問題。所以，審計部門必須全面提高工作人員的整體計算機使用水平，使其能夠充分掌握相關系統的應用方法，為審計工作的順利開展夯實基礎。

3.利用地理信息系統開展審計工作

所謂地理信息系統（即GIS）主要的基礎便是數據庫，隨后進行有效輸入、儲存、管控、處理、分析以及輸出的一類電腦系統，重點是對各種圖層數據加以處理。在基于生態環境保護的自然資源資產離任審計工作當中，地理信息系統的重點數據類型包含了項目單位、水利、發改、測繪、住建、農發、林業、環保以及農業等部門。

某省有關部門在借助地理信息系統開展審計工作的過程中，發現了諸多問題，如對基本農田的虛假劃定、撂荒閑置與違規侵占等。該省目前大部分地區的實際建設用地都超越了2020年的整體規劃規模，能夠用于建設的可持續發展土地資源嚴重不足。同時，部分已批用地被長期擱置，建設計劃處于擱淺狀態，使得資源被嚴重浪費，違規采伐、采礦等活動的發生對生態產生嚴重的負面影響，不實的年度造林面積使得審計工作的真實性被嚴重降低。對此，有關人員在開展后續工作的時候，應注重以下幾方面：①開展深入學習，定期組織專項總結以及專題研究，對各種環境因素、各類資源及其核心矛盾等加以進一步掌握。②完善GIS信息審計的相應大數據庫，以便制定成熟、固定、可推廣和可復制的重要審計方式，從而全面融合審計大數據以及地理信息數據，使省級統籌服務的整體水平得到充分提升。③有關人員需要對造成問題的主要原因、發生問題所引發的后果等展開進一步分析，將領導干部的盡責履職作為核心展開審計工作，端正領導干部的工作態度，進而對審計工作進行全面、準確的落實。

三、結語

自然資源資產離任審計工作的逐步完善，便是提升領導干部的認知能力、重視程度，并使之對環境因素加以全面考慮。自然資源資產離任審計工作的全面落實，可以讓領導干部明確自身的職責所在，促使其能夠勇于擔當，充分落實生態發展。

參考文獻

1.賈紅珍.領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系與遙感技術應用研究.浙江大學，2019.

2.姚雨軒.領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系構建研究.哈爾濱商業大學，2019.

3.王寒逸.自然資源資產離任審計的問題及完善對策.華中科技大學，2018.

（責任編輯：何卉）