政府補貼對企業經營狀況的影響研究

林少春

摘 要：政府補貼是指政府為了資源的合理配置，從而對市場進行調節，財政方面主要通過撥款、貼息，減少稅收等途徑扶持特定企業，為產業的發展指引方向。可再生能源是利國利民的重要產業，作為低碳經濟產業鏈的重要一環，在企業經營與發展過程中獲得了政府財政的大力支持，研究政府補貼對于企業的財務狀況，對企業的發展而言有著積極的意義。本文對此進行了探討，以供參考。

關鍵詞：政府補貼;企業財務;企業發展

一、引言

政府補助在促進資源合理配置，指引資源流動方向，促使產業優化升級方面作用十分顯著。目前，在經濟方式加快轉變的大背景下，我國政府在財政扶持方面出臺的政策更多的是偏向于可持續發展的相關產業。由于可再生能源產業的發展中，有著覆蓋面比較廣，并且得到政府大力扶持的特點，在各行各業中脫穎而出。在可再生能源行業中，政府補助企業的資金占利潤額的20%？0%，而占其非經常性損益的40%。

由此，足以看出，在可再生能源行業的發展中，政府補助的影響不容小覷。就整個可再生能源行業來說，不是每個企業都有機會得到政府的扶持，因為每個可再生能源企業特征不一樣，可以得到的補助也就不同。因此在績效方面，政府補助對整個行業來說存在一定的不確定性。政府補助的實施效果會因為可再生能源企業在產權方向、治理模式方面的不同而存在差異。

本文以對政府補貼有較大依賴的風電行業為范圍，而華銳風電是我國第一家研發、設計、制造與銷售于一體的風電機組專業化企業，選擇了華銳風電為研究對象，進行分析。

二、相關分析

在經濟下行的壓力下，政府進行了一系列大刀闊斧的改革，推進結構性改革，以減負激勵供給，以新供給創造新需求，以市場機制去產能，加快培育新的發展動力，以確保國內經濟穩步增長。全球能源結構向著新能源為主傳統能源為輔的方向轉變，僅我國2015年風電項目新增裝機容量就達30500MW，同比增長31.5%，其中離不開政府對新能源企業的財政支持和扶持政策。國家發改委發布對于促進風電行業發展的相關通知，對2016―2018年全面下調風區陸上風電上網電價，這導致一時間出現了風電項目搶裝的情況。

2015年華銳風電得到政府的大力支持。政府對華銳風電的補貼在不同的時期變化波動很大，例如2014年公司面臨退市風險時，2014年一季度政府補貼196萬元，比上年同期862.69萬元大幅度縮水，而2015年公司消除了退市風險，加上政策向新能源企業傾斜，在隨后的經營中，獲得了理想的經營業績，如在2019年一季度政府補貼10.87億元，隨著公司加大服務升級改造的力度，去產能、調結構，增加裝機容量，由此可見，政府補貼與企業經營能力及水平有直接的關系。

三、政府補貼對企業財務狀況的影響研究

1.盈利能力分析

2018年華銳風電集中技術骨干力量，質保期內運維工作質量持續提升，后運維市場業務實現突破，實現國內第一個海上風電示范項目――上海東海大橋100兆瓦海上風電示范項目順利出質保和簽訂后運維服務協議，實現后運維服務市場新增訂單250.5MW。建立維修中心縮短物資修復周期，庫存物資得到了一定的消化。

與此同時，公司因市場變化、技術升級等原因導致庫存原材料可變現價值大幅減少，從而計提較多存貨跌價準備，為盡快解除質保義務與加快回款折讓了部分應收賬款，導致2015年出現了虧損。

2.償債能力分析

在企業的經營中，獲得補助收入可以帶來大量現金流，這對于企業的償債能力是有著積極的影響的。華銳風電的2014年底的流動比率為1.85，而2015年9月份流動比率方面有所提升，達到2.03。其中，主要原因是公司在負債方面為金融債券，金額達2.38億元，有足夠的貨幣資金使得短期償債能力較強，但由于補助收入并沒有構成穩定的收入，所以對其后續的償債能力并沒有發揮持續的影響。

3.營運能力分析

政府對企業的補貼力度與企業的營運能力有很大關系，企業能力越大，政府補貼越多，華銳風電在全球風電市場回暖的影響下，公司克服各種內外不利因素，努力推動生產經營、產品質量、客戶服務、企業管理和產品盈利水平取得了較大的突破，同時加強預算管理，全力控制費用支出，新增裝機容量創歷史新高。在走出退市困境后，公司債券交易恢復，獲得了資本市場的發展基礎。

四、政府補貼政策下的企業發展建議

1.構建公開的政府補貼決策體系

在政府對企業進行補助時候，其相關的決策制定要遵循科學、透明和公開的原則。華銳風電目前在盈利方面還有所欠缺，政府補貼可以在短期內幫助該企業解決發展進程資金嚴重不足問題，為企業創設良好的成長空間，促進企業更好地發展。

（1）開展決策要積極調研。要對目標企業進行足夠的調研，對華銳風電等企業的調研中，要注重企業的經營是否規范、前景是否光明、資金運營是否足夠等狀況，對目標企業的評審標準要統一，之后匯總所有的結果，方便核查。

（2）決策過程中，對于最終決策的制定要謹慎。作為地方政府，在決策過程中，要采取集體決策的原則。科學的決策要采取集體決策的原則，遵循嚴格的決策流程，相關決策方面，除了參考借鑒專家的意見，還要對各類問題進行具體分析，因為每個問題都有特殊性和具體性，從而制定行之有效的政府補助方案。

（3）建立有效的決策反饋制度，對決策的設施制定相應的評價體系。要做好跟蹤評價，建立起可以被動態管理的政府補助決策機制，根據企業經營效果、盈利效果、償債情況等進行補貼，華銳風電經營能力好，政府補助方面就要加大力度劃撥更多的資金扶持，若是經營不好，就要減少政府扶持力度，這樣才能保證資源的合理配置。

2.建立政府補貼績效評價體系

為了提升政府補貼使用效率，應著力構建政府補貼分配、實施的透明化運作機制，不斷完善政府補貼披露制度，構建政府補貼績效評價體系。其中需要注意以下幾個方面。

（1）加強項目前期論證及過程管理。政府應加強補貼類項目前期論證過程，保證項目實施可行性及預期效果的可實現性，針對項目實際情況，制定明確具體的項目管理實施辦法，在補貼對象遴選、資金落實、監管、績效跟蹤等方面嚴格執行，確保補貼資金效益最大化，這是實行政府補貼績效評價體系的根本，有助于項目績效相關信息后期收集和分析，及時統計相關績效數據，實現項目整體效益最大化。

（2）政府補貼的敏感性。在構建評價體系時，要考慮財務績效對政府補助的敏感性，在評價過程中，通過敏感性的測度，避免企業出現“尋租”行為，加大對政府補貼的依賴，降低企業管理層的管理水平。對相關企業在技術方面，資金管控方面都有較高的要求，要加大對優勢企業的支持力度，鼓勵優勢企業發揮帶頭作用，防止盲目補助，保證資源得到最大程度的利用;

（3）政府補貼的滯后效應。稅收補助方式的政府補助其績效之所以出現滯后現象，是因為在進行績效評價時，政府補助的效果無法及時得到反饋。為此，要設置適當的觀察區間，同時在評價時候還要考慮影響補助效果的時滯性因素，盡可能是評價結果比較公正合理。

通過華銳風電獲得政府補助后的發展可以看出，政府補貼僅增加了公司當期利潤，對其后期盈利能力沒有產生顯著提升。政府應該將對企業的補助重點設立在完善制度建設層面上來，同時還要創設良好的投資環境，促使企業展開充分競爭，不斷升級優化，提高財務績效。

3.加強政府補貼的實施監管

（1）對于政府補助資金應當建立專戶、指派專人進行管理監督。注意在監督過程中要做到“專款專用”，不能與其他資金混合使用。派專人保管資金，嚴格記錄每一筆資金的來源與分配。在企業監督層面，政府要留意企業是否把政府扶助的資金按原計劃使用，做到定期檢查后還要實行突擊檢查，嚴禁企業擅自挪用到其他用途。

（2）政府補助資金的發放要具體結合企業的資金需求，進行合理調配。避免出現不必要的資金投放，也要避免補助資金出現不及時的情況。要和企業及時溝通交流，提升資金利用效率。同時，對于資金投放的規模和投放時間的把控在到位，在開展資金投放工作之前，必須對企業的資金需求以及使用狀況等做詳盡的分析，才能做到合理有效投放。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）