管理會計在氣象財務工作中的運用探討

朱琳

摘 要：氣象部門作為國務院直屬事業單位，實施雙重計劃財務管理體制，從上至下橫跨四級預算單位。為實現氣象部門集中核算，中國氣象局在下屬省（市）級均設立財務核算中心，分級實行財務集中核算管理。本文主要以核算中心為視角，探討如何在政府會計改革的背景下，利用管理會計的思維和職能作用來解決工作中存在的問題，以此來更好地推動政府會計制度在氣象部門落地生根，提高氣象事業的財務管理水平。

關鍵詞：管理會計;核算中心;政府會計

各省級氣象財務核算中心是氣象部門探索財務集中核算、財務信息共享的獨立法人單位。核算中心在有效整合氣象部門會計人力資源的基礎上，利用專業的財務技能，通過高效率的集中財務核算模式和低成本的財務數據信息共享對相關預算單位賬務進行集中處理，對財政資金的運行使用進行控制監管，對財務數據進行綜合分析和集中研判，為全面提高氣象部門行政運行效率發揮了重要的作用。但是由于財務核算中心和各預算單位都是相互獨立的平級法人單位，在法律制度和頂層設計上并沒有對會計主體責任、財務自主權等關鍵問題進行明確規定，核算中心財務工作與各預算單位具體業務之間的銜接傳導機制不夠暢通，核算中心提供的財務數據達不到預算單位的預期，提供的分析決策報告不受重視，導致核算中心面臨著在氣象系統內地位不高、話語權較低、職能作用發揮不明顯、財務人員職業發展受限等一系列問題。

一、新政府會計制度下核算中心面對的難題

作為全面深化落實財稅體制改革、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，行政事業單位自2019年開始正式實施新政府會計制度。新政府會計制度的執行對各行政事業單位的財務工作帶來了深遠的影響。財務會計與預算會計的適度分離與相互銜接，對預算編制的準確性和科學性提出了新的標準。權責發生制的引入，需要財務人員對成本費用進行合理的定義和歸集。財務報告的編制推動了對高質量財務信息的要求。而績效評價更是提示各單位要加大對財務部門的重視力度，重點培養財務人員的綜合能力。政府會計制度的執行，對于各行政事業單位提高財務管理工作水平、促進各單位進行降本增效改革、提升現代行政運行治理能力等發揮了重要的作用。

各級核算中心作為氣象部門實施政府會計制度的主體，高度重視政府會計制度的執行，在前期通過一系列準備較為順利地完成了新舊會計制度的轉換工作。但是由于核算中心自身缺陷，在政府會計制度改革的大背景下，在預算編制、財務信息質量、財務人才培養等工作方面仍面臨著較大困難。

1.預算編制合理性科學性不高

全面預算績效管理是國家全面深化改革的重大決策，建立并有效實施預算績效評價制度也是管理會計在政府會計制度推行的必然結果。預算績效管理要求公共部門在編制預算時，合理利用各種數據信息精確測算單位履職成本，優化公共資源配置降低運行損耗，盡可能地以最優的方式使用公共資金完成預定目標和產出結果。只有做好預算編制工作，實現對預算執行的偏離管控，設定切合實際的預算績效目標，才能夠為實現全面預算績效管理打下良好的基礎。

核算中心作為氣象部門內部承擔編制預算工作的主體，在預算編制時受制于側重財務核算的慣性思維，對于財務信息使用較多，而對于預算執行過程中的非財務信息考慮得比較少，不能真實模擬預算執行過程中可能出現的各種場景。同時，由于欠缺管理思維，不能有效督促各預算單位積極參與預算編制工作，缺乏與各預算單位在履職成本測算、衡量項目運行費用損耗、設定預算績效目標和制定量化考核指標等與預算編制工作息息相關的直接聯系和有效溝通，導致預算單位在預算執行過程中常常出現預算執行難、預算信息失真、設定的預算績效目標不合理等問題。

2.財務信息含金量有待提高

提升國家治理能力現代化的一個重要抓手就是通過提供全面、準確、及時的財政財務信息和數據為國家制定中長期發展規劃及相關宏觀政策提供依據。財務集中核算作為氣象部門提升氣象管理體系現代化的一個重要手段，就是寄希望于通過氣象部門內部賬務的集中核算處理，將財務數據信息在部門內部進行快速的交換和共享，利用集中核算提高單位內部的業財融合程度，從而加強內部成本費用的管控能力，并實現資源在部門內的快速集中調配以此滿足戰略規劃的資金需求。

但是由于氣象部門長期以來對核算中心的職責定位不明確，沒有制定相應的制度和流程并授予其相應的管理權限，導致核算中心職能主要還是體現在財務核算方面，在財務管理和數據分析等方面的能力較弱。在關鍵數據定義及主體責任劃分等方面沒有與業務單位進行明確認定，導致核算中心提供的財務數據不僅滯后，而且與業務單位的實際需要也存在較大偏差，含金量不足的財務數據對于提升氣象部門現代化的治理能力缺乏穩定有效的支撐。

3.財務人員培養力度不夠

政府會計的執行，更是對行政事業單位財務人員隊伍建設提出了新的要求。財務會計和預算會計的適度融合和分離對財務人員的專業素養和職業判斷提出了更高的要求。權責發生制的核算要求，需要財務人員更加熟悉單位具體業務流程。全面預算績效的實行，更是突出財務人員必須具有統籌協調和謀劃決策能力。

由于體制制約、崗位設置、管理權限等問題，核算中心對財務隊伍的建設缺乏統籌安排。重核算監督、輕管理分析的思維依舊存在，在客觀上導致核算中心對于財務人員的綜合管理能力培養和提升缺乏熱情。同時，領導對財務工作的重視力度不夠，更是制約著核算中心財務人員的職業發展。

二、管理會計在氣象部門的應用

管理會計從實質上來說，是一種創造價值的管理活動。利用管理會計中的成本邊際損耗、績效分析等現代管理方法，提高預算編制的精度和準度，可以創造資金價值。利用管理會計的各種分析預測方法，提升財務數據的含金量，為重大決策事項提供高質量的分析建議，可以創造信息價值。利用管理會計樹立財務人員的管理思維，擴展財務人員的職業發展方向，更是為單位創造人力資源價值。核算中心將管理會計融入日常工作中，利用管理會計的各種賦能，以高標準的姿態來面對政府會計改革帶來的一系列挑戰。

1.利用管理會計促進預算編制工作

管理會計的重要優勢是能夠對財務信息的有效歸集和整合，并適度引入組織戰略規劃、內外部環境、政策法律因素等非財務信息，通過各種工具和方法對信息數據進行加工處理，繼而生成部門進行科學決策所需要的各種數據信息。合理運行管理會計的各種工具和方法，能夠有效幫助核算中心提高預算編制工作水平，提升氣象部門實施全面預算績效管理水平。

針對氣象部門預算資金來源渠道多的特點，核算中心可以將管理會計的各種先進理念融入預算編制的工作環境，建立完善的預算編制財務管理體制，將各種零碎化、散亂化的信息數據進行提煉并整合。預算編制主要是對收入、成本費用的預算，核算中心首先需要進行資源規劃，選擇適當的會計工具對收入支出比、成本費用損耗進行績效衡量，利用管理會計的各種工具對履職成本和運行費用進行合理解析，分析成本費用的各種形態，并通過按部門建立成本責任中心，利用目標成本法、邊際分析法等管理手段促使各預算單位全面參與預算編制工作。合理掌握運用管理會計中的價值鏈管理等方法，及時對預算執行過程進行動態監控和分級管理。同時，核算中心可以從財務專業的角度對預算結果的關鍵績效指標進行識別，幫助各預算單位設定合理的預算績效指標，對預算執行結果進行科學的評價和考核。

2.利用管理會計增強財務數據的價值含金量

有價值的財務數據能夠有效提升氣象部門治理能力的現代化水平。核算中心作為提供財務數據的服務部門，利用管理會計提供有價值的財務數據是提升氣象部門治理現代化的重要手段。有價值的財務數據首先是具有及時性，傳統財務會計主要依靠歷史信息，財務數據帶有天然的滯后性。因此，及時性不僅僅體現對過去和現在的財務活動反應速度，更需要的是對未來的財務運行情況進行合理預測。核算中心需要利用管理會計各種方法對歷史數據進行有效的分析和梳理，通過利用管理會計所附帶的各種分析方法對未來的事項進行合理的預測和規劃。有價值的財務數據還必須擁有相關性和可理解性，有價值的財務數據必須要與單位的具體業務深度融合，在單位內外部、上下級之間相互傳遞和接收反饋。管理會計中對業務流程再造和優化的方法可以促使核算中心將財務業務與氣象業務深度融合，將財務信息無縫融入氣象業務運行過程，消除信息在不同部門之間傳遞的障礙。同時，核算中心還可以利用管理會計中的價值鏈分析或者價值鏈管理等方法，邀請業務單位協作共同制定關鍵財務數據標準，及時提供業務單位亟須的財務數據。可以說，利用管理會計的各種方法和工具，增加核算中心提供的財務數據的含金量，必將極大提升核算中心在整個氣象系統的重要性，并促使氣象部門在財務大數據分析、財務智能信息化等方面的建設邁上一個新的臺階。

3.利用管理會計促進職業發展

世界正在逐步邁進以大數據、人工智能為代表的數字時代，利用信息化、智能化技術來全面提升行政事業單位的運行效率、合理分配財政資源、精準控制單位運行成本、及時評價單位受托責任成果等一系列未來財務工作將要完成的目標。所以，未來的財務工作必須要突破以核算、記錄、監督為主的傳統財務思維模式，以財務智能化、信息化建設為主要手段，在業務流程、運行監控、績效反映、內部控制等方面融入管理會計理念，結合智能信息收集、大數據分析、財務云計算等先進工具，充分發揮管理會計的分析、規劃、決策、控制、評價職能，以此來全方位推動單位高效率、高標準地完成履職受托責任，實現經濟價值。關鍵在于是否能夠培養一批能力全面的財務管理復合型人才。

對于氣象部門各級核算中心來說，首先需要做的就是開展管理會計工作相關崗位的職能設置。加強與主管部門的溝通和協商，制定相應的制度權限，更新工作觀念，調整管理模式，通過專門的管理會計崗位設置來引導和激勵各方投入更多的資源來培養具有綜合管理能力的財務人員。其次，管理會計因其職能多樣性和技術方法復雜性，對財務人員的綜合素質有著較高的要求，而對于長期習慣于預算會計為主的核算中心來說，缺乏具有相關管理會計理念和思維方法的人力資源基礎進行支撐。因此，財務人力資源的培養，重點在于利用管理會計的思維和方法，打造一批能夠為單位提供全面預算、風險防控、績效評價、財務數據分析等全方位服務的高素質財務團隊，通過提供高質量的財務工作確保單位能夠圓滿完成各項任務、得到各方認可，從而為財務人員的職業發展開辟新的天地。

三、結語

新政府會計制度的實施，對于各級氣象部門的核算中心來說，既是挑戰也是機遇。各級核算中心需要與時俱進，加強對財務人員管理會計知識和技能的學習、培養，將管理會計思維和方法盡量融入工作業務，在核算中心全力營造財務管理的濃厚氛圍，在政府會計改革的大環境下，利用管理會計，提高氣象部門的社會效益。

參考文獻

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3.胡國強，潘松劍，吳春璇.高效廉潔常態下中國政府管理會計體系構建.會計之友，2017（02）.

（責任編輯：劉海琳）