行政事業性國有資產管理工作的思考

黃弘

摘 要：行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能，保障政權運轉及提供基本公共服務的物質載體，行政事業性國有資產管理工作意義重大。近年來，紹興市認真貫徹落實黨中央、國務院和江蘇省委省政府決策部署，以規范國有資產管理為基礎，以“最多跑一次”改革為突破，不斷完善制度體系，持續創新管理手段，國有資產管理水平得到了進一步提升，管理效果得到了進一步體現，較好地保障了行政事業單位有效運轉和高效履職。

關鍵詞：行政事業性國有資產;管理制度;盤活資產;公物倉;信息化管理

一、行政事業性國有資產管理工作情況

2018年，紹興市人大對2017年度全市國有資產管理情況報告進行了審議，對紹興市國有資產管理工作予以充分肯定，同時也提出了“全面摸清國有資產家底、深化國有資產監管體制改革、推動國有資產做強做優、科學設置績效評價和激勵約束機制”等四方面意見。紹興市對此高度重視，立即組織財政、國資等部門對審議意見進行深入研究，逐條對照，在“完善行政事業性國有資產管理制度、引入信息化手段、地毯式摸排房產家底”等工作上投入了大量時間和精力，切實將人大建議落到實處。

1.全面清理規范存量資產，從“家底不清”向國有資產有效盤活轉變

2018年，紹興市緊扣全面實現政府性資產價值提升這一目標，按照“地毯式清理、賬外資產入賬、統籌盤活”總體要求，清理盤活存量資產，保障重點企業做大做強，充分激發其市場活力和發展動能，促進經濟社會健康可持續發展。

（1）地毯式清理，摸清市級房產家底。長期以來，行政事業單位普遍存在“重資金、輕資產”的思想，對資產入賬工作不夠重視，造成了家底不清的情況。紹興市采用對比式清查方式，耗費兩個多月的時間，比對94個部門（單位）上報的數百萬條政府性資產信息和國土、建設、規劃、水利等10余部門提供的上百萬條招投標、房產、土地、工程等外圍信息，基本摸清了涵蓋行政事業單位、部門所屬企業及國有企業在內的各類政府性資產、資源的真實情況。

（2）逐一核查，補錄賬外資產。在清查的基礎上，開展賬外資產入賬專項行動，通過逐條比對國土、建設、交通等部門提供的第三方數據，將游離于賬外的資產逐個上門核查，到現場實地勘察，同時，通過聯合國土資源局、建設局等部門，及時做好賬外資產評估、入賬等工作，全力挖掘賬外物業資產，不斷做實數據，提高數據準確度。

（3）梳理整合，資產資源有效盤活。紹興市落實中央國有金融資本集中統一管理的要求，統籌運作國有金融資本、構建產業發展支撐平臺。通過全面整合梳理政府房產，運用變性、評估等手段實現資產增值，有效盤活了政府國有資產，保障了企業健康穩定運營。

2.系統構建涵蓋四大環節的政策制度，從碎片化管理向全生命周期管理轉變

按照財政部要求，紹興市已建立起財政部門綜合管理、主管部門監督管理、單位具體管理的“三級”監管體系，基本形成各部門（單位）各司其職、各負其責、齊抓共管的管理格局。2010年以來，市級相繼出臺一系列行政事業性國有資產管理制度，建立了資產從“入口”到“出口”全生命周期管理制度體系，基本做到了國有資產管理工作有章可循，有據可依。

（1）在資產配置環節加強源頭管控。根據資產管理與預算管理相結合的要求，制定出臺了辦公用房裝修和通用辦公設備家具配置標準，對十一類通用辦公設備實行了資產配置價格和數量的雙重控制。如對于需求量較大的便攜式計算機設定價格上限7000元，如將電腦數量控制在單位人員編制數的1.5倍以下、打印機數量控制在單位人員編制數的65%以下，從源頭上實現資產配置的科學化、集約化。

（2）在資產使用環節重點規范租借行為。制定出臺了行政事業單位房產、直管公房（非住宅）出租出借管理辦法，嚴格規范了單位資產出租出借及閑置資產管理行為。辦法實施后，行政事業單位向市場主體出租房產必須走公開招租程序，實現了租金的市場化，有效遏制了利益輸送等違紀行為。制度實施以來，2018年度全市實現資產出租收益1.12億元。

（3）在資產回收環節破解堵點痛點。在全省率先建立了報廢資產定點回收制度，通過公開招標確定了回收公司，有效破解資產處置的繁、難問題。如，報廢的木制品、辦公家具、蓄電池等，之前各單位需要花錢請人搬運丟棄，現在一個電話專人上門回收，不但實現了資源循環利用，也提升了處置收益，促進了循環經濟。制度實施以來，累計實現資產處置收益3.16億元。

3.全省率先建成“資產云”平臺，從靜態管理向全鏈條動態管理轉變

（1）率先應用資產管理信息化系統。資產管理信息化是資產管理提檔升級的必然要求。紹興市積極創新管理手段，于2018年11月在全省率先建立了“資產云”信息管理系統平臺，初步解決了當前資產管理信息難以共享、業務難以協同、基礎支撐不足等突出問題，并從滿足單位具體資產管理需求出發，按照支持“個性化”定制、實現“分級構建組織關系、按需下載管理模塊、靈活設置流程權限、自定義資產卡片樣式和報表格式”等需求，基本構建起資產配置、使用、處置、合同管理、收益收繳等環節的資產全鏈條動態監管體系，初步實現了資產管理流程“云上走”目標。系統在各區、縣（市）推廣，實現單位100%上線、資產100%納入管控。

（2）為人大監督創造了條件。以系統報表管理、統計查詢、大數據等模塊為依托，充分發揮“資產云”系統數據匯集、分析和利用功能，基本實現了資產數據單位錄入，統計數據網上提取的階段性目標，并為資產實時全過程全周期全覆蓋監管及人大監督行政事業單位國有資產管理工作奠定良好基礎。目前市級及6個區、縣（市）均已啟用了“資產云”管理信息系統平臺，并平穩運行。

（3）打造了一支資產管理專業化隊伍。市財政局每年組織全市行政事業單位資產管理員、財務管理員進行政策解讀、業務交流、“資產云”等信息系統操作培訓，充分發揮現代通信技術優勢，通過建立釘釘業務群、QQ群等構建暢通的資產管理交流渠道，全力打造一支涵蓋市級400多家行政事業單位資產管理員、財務管理員的專業化隊伍，為深入推進資產管理工作奠定基礎。

4.持續深化改革，從辦事煩瑣、資產閑置向有序高效轉變

按照“最多跑一次”改革精神，結合黨政機構改革，紹興市積極推進流程簡化、提高工作績效的系列措施，確保各行政事業單位有序高效運轉。

（1）調整資產處置審批權限，讓數據跑起來。圍繞簡政放權要求，自2018年起調整了資產處置項目審批權限，將部分資產處置事項的審批權限落實到單位及主管部門，將事前審批優化為事中監管，確保資產處置權限“放得下”“管得住”，并實現了人不跑、數據跑。如原值20萬元以下的非房屋資產的處置改由主管部門審批、財政備案的形式。自該政策實施以來，市本級月均備案數在100件左右，辦事效率提升60%，極大地便利了部門、單位的資產管理工作。

（2）繼續推進公車改革，讓公車費用降下去。圍繞建設節約型、廉潔型機關要求，堅持社會化、市場化方式改革傳統公務用車運行管理方式。2018年，319家事業單位共計375輛公車完成改革，其中保留247輛，取消128輛。至此，市級機關和事業單位公務用車改革圓滿完成。車改后，市級機關和事業單位公務用車保留602輛，比改革前減少61.8%，取得明顯成效。

（3）繼續推進公物倉改革，讓閑置資產用起來。自2012年公物倉改革試點以來，該市“統一收儲、共享公用”的機制不斷完善，收儲規模不斷擴大，閑置資產使用效率不斷提高，為全省公物倉改革的推行提供可借鑒樣本。目前，該市公物倉資產已達2100余件，價值343萬元。近兩年，為紹興發展大會、省委巡視活動、市雙馬等臨時機構或大型活動提供資產保障，資產出借數達1500余件，價值306萬元;資產調劑數達320余件，價值37.5萬元。

二、資產管理工作存在的主要問題

近年來，紹興市行政事業性國有資產管理工作取得了一些成績。但是我們也清醒地看到，管理中還面臨一些深層次問題。

第一，國有資產管理基礎有待加強。部分單位“重資金、輕資產”現象仍然存在，資產管理員大多由內勤人員兼任，人員輪換頻繁，業務交接不連續，日常監管不到位，信息更新不及時，導致資產權屬不清、底數不明、賬實不符等現象。

第二，歷史遺留問題尚需解決。因原先資產管理不規范等原因造成不少歷史遺留問題，部分資產年代久遠檔案缺失、處置困難，特別是土地、房產存在不少權屬不清、有房無證現象。

第三，資產盤活利用仍有空間。資產辦證工作量大面廣，閑置房產需要有效使用必須以產權清晰為前提，要提升資產利用率，亟待采取有力措施積極推進辦證工作。

三、進一步完善國有資產管理工作思路與舉措

1.進一步理順管理體制，健全完善制度體系

（1）理清監管范圍，明確監管邊界。以機構改革為契機，進一步厘清財政、主管部門、行政事業單位的管理職責，著力構建權責清晰、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督管理體系。進一步簡政放權，放管結合，充分調動部門（單位）的工作積極性。

（2）完善制度規范，健全工作機制。按照《行政事業單位內部控制規范》要求，結合《行政事業性資產管理條例》的實施，推動單位內部資產管理制度的建立和完善，著力構建系統完備、制度規范、運行有效的工作制度體系。

（3）強化監管措施，優化監管手段。以資產云為紐帶，動態監控部門單位資產管理使用情況，積極探索定期服務輔導制度，寓服務于監管，切實提高資產監管整體水平，落實部門單位資產管理主體責任，著力構建放管結合、動態監測、優質高效的監管服務體系。

2.進一步深化各項改革，提高資產管理效益

（1）積極探索房產集中管理。在現有行政單位房產集中管理的基礎上，延伸拓展市級事業單位房產集中管理模式，探索建立行政事業單位房產集中管理臺賬，構建實時監管系統。同時，以金融大平臺組建為契機，積極探索授權經營模式，摸排盤點行政事業性房產使用情況，適時將行政事業單位閑置房產委托國有資本運營公司出租運營，提高房產經營效率。

（2）進一步優化行政事業單位資產配置。在確保單位正常有序運轉的基礎上，發揮公物倉資產調劑優勢，積極推進節約型政府建設，力爭資產閑置率更低、利用率更高。

（3）加強資產預算管理。嚴格資產預算管理，源頭控制，減少損失浪費，降低行政成本，提高資產效能。對行政事業單位經管的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房等資產管理要優化配置，防范風險，防止流失。

3.進一步夯實資產數據，提高資產報告質量

（1）探索構建規范的報告體系。以“全面規范、公開透明、監督有力”為目標，構建范圍全口徑、全覆蓋，分類標準明確規范，報告與報表相輔相成的報告體系。完善市級部門“橫向協作”、區縣市“縱向聯動”的工作機制，結合實際，積極穩妥，有序推進。

（2）加強資產監督檢查與服務。建立定期專項服務制度，每月對一定數量單位開展上門服務，宣傳資產管理政策，解答資產管理問題，對單位資產賬、財務賬、實物賬進行核對，對有賬無物、有物無賬的問題及時進行清查核實，分析原因，集中破題，確保賬實相符、家底清晰，并確保資產信息準確、監控有效。

（3）加強資產管理業務培訓。定期組織資產管理員進行資產管理業務培訓，熟悉資產報告編制范圍、內容、方法、格式等相關要求，熟練操作“資產云”中報表編制等模塊，了解資產動態管理要求，進一步與日常工作有機結合。

4.進一步加強信息化管理，持續推進數字化轉型

（1）進一步完善“資產云”系統功能。針對目前資產信息化系統實施過程中碰到的問題，結合國有資產管理政策的出臺，不斷完善資產信息化管理軟件，增加新功能，提高其適用度、可操作性，切實減輕基層單位工作量。同時，搭建“資產云”在部門間數據共享、開放、交流的橋梁，打破信息孤島。

（2）探索建立科學、高效的數據分析模型。進一步探索國有資產數據可視化，突出顯示行政事業性國有資產的重點數據，幫助資產管理部門全局性、實時性掌握國有資產運營狀況，精準、科學、高效地為政府決策提供依據。

（3）積極探索利用二維碼等高新技術手段。構建一套資產編碼標準體系，實現新增資產在生產或供應環節賦碼，將二維碼貫穿資產申領、接收、移交、盤點和處置全鏈條各環節，力爭資產信息化管理向實物延伸，實現資產全生命周期動態管理。

（責任編輯：蘭卡）