淺議村級財務管理存在的問題與解決對策

薛愛紅

摘 要 村級財務管理是農村經濟管理的重要組成部分，也是農村村務管理的核心內容。隨著農村經濟的持續發展、鄉村振興戰略的不斷推進以及國家對“三農”項目資金投入的逐漸增多，村級集體經濟往來增多、債權清收管理和村級財務管理工作日益復雜化。本文對周山鎮村級財務管理存在的問題進行研究，分析出現問題的原因，提出委派會計選聘管理，村級債權清收管理，加強村級財務管理等對策，旨在為農村經濟的發展提供參考。

關鍵詞 會計委派 債權清收 財務管理

村級財務管理是村級事務管理的核心，關系著村集體資產的保值增值和村民的切身利益。做好村級財務管理工作是農村經濟工作的重要內容，也是維護基層政權的基石。因此，高度重視村級財務管理存在的問題在當前的農村經濟管理工作中尤為重要。

一、村級財務管理存在的問題

（一）村主辦會計業務水平不高

村主辦會計多數沒有經過正式的培訓，有的由干部指定，只憑借多年的經驗工作，平時不注重學習。隨著農村集體經濟、科學技術水平的發展，會計工作內容日益增多，對村級財務管理工作造成了一定影響。部分村主辦會計有豐富的財務工作經驗，但不能獨立完成電腦操作，不會利用財務軟件記賬工作，管理系統平臺操作水平、會計業務技能需要進一步提高。

（二）村級債權收繳進度較慢

全鎮村級債權644.64萬元，其中應收款300.12萬元，內部往來344.52萬元，稅費改革后形成的債權48萬元。據分析，全鎮村級債權數額雖然較大，但可收取資金只有160萬元左右，應收款大部分是與鎮政府或鎮屬部門單位之間的往來，內部往來大部分是稅費改革前形成的。目前全鎮村級債權收繳總額僅為 45.82萬元，收繳進度較慢。

（三）村級財務監管不力

一是沒有區分部分收、付款票據。白紙票據、自制票據、手續不全的票據較多。二是部分原始憑證、理財報告書與記賬憑證三方金額不符。三是部分資源發包分配款的農戶簽名和審批手續不全。款項多數為大額現金分配，少數為銀行打卡，但沒有銀行回單。四是財務不公開或不及時公開。即便公開，也常常流于形式，缺乏透明度。資金用途走向不明、財務管理混亂等現象時有發生，民主監督、村務監督、財務監管沒有達到預期效果。

二、村級財務管理問題產生的原因

（一）村主辦會計對會計業務人員定位不準確

村主辦會計規范管理意識不強，自身定位不準確，認為村主辦會計每月只需負責送會計憑證報報賬，不論會計憑證是否具有真實性、完整性、合法全規性，只要經辦人、證明人、審批人簽字就萬事大吉。村主辦會計常常憑工作經驗配合現金會計和農村合作經濟經營管理站會計開展業務，因為村級事務多，總是會忽略會計業務知識的學習，忽視會計業務素質的提高。

（二）債權矛盾重重，收繳難度大

1.債權形成的原因錯綜復雜。有些債權的形成原因是當初沒有得到債務人的認可，就掛在往來賬戶上。如今，全鎮有不少債權時間跨度長，村組干部換了多任，很難確認債權的合理性，有的可能就是呆滯款。根據調查，由于村組合并、債權清理不及時，很多債權已過追訴期，成為了呆賬、死賬。

2.集體拒繳稅費的債務較多。稅改前，農民負擔很重，稍有矛盾群眾就會拒繳稅費。這類債戶主較多，債權數目也較大，此時收繳可能再次激化矛盾。如20世紀90年代，政府強行推廣旱育秧技術，導致原北赦村盧尖組秧苗大批死亡，給當地農戶造成損失，該組群眾拒繳稅費表示抗議。

3.賬務依據不足、戶主難以聯系。用村級賬務進行記賬的現象普遍存在，由于區劃調整，干部變動幅度較大，賬務移交不到位，會計檔案保管不善，2000年以前的村組賬務票據已無法查找，導致清收工作難度變大。同時，有些債務人全家遷出多年，很難聯系。多數農戶在外打工，留守在家的都是老人、小孩，這進一步加大了債權清收的難度。

（三）財務管理不規范，財務監督流于形式

第一，部分村組干部對財務管理制度不夠了解，財經法規法紀意識淡薄，有法不依，有章不循，對村級財務管理不夠重視，主觀意識強，隨意性較大，忽視了財務工作的核算、監督、決策職能，財務管理混亂不規范。

第二，群眾監督力度不大，農民群眾對資金用途了解不到位。村級財務監督小組成員年齡偏大、業務素質不高，為避免與人發生沖突，較少審核發票。內部監督、審計、紀檢部門沒有加大對村級財務管理的監督力度，導致財務監督流于形式，未能真正發揮監督作用。

三、加強村級財務管理的對策

（一）委派會計選聘管理

1.機構設置。為加強村會計隊伍建設，夯實農村經濟管理基礎，提升農村集體財務管理水平，可以設立周山鎮村級會計委托代理服務中心，掛靠鎮農村合作經濟經營管理站，負責會計委派工作的落實和業務培訓。具體負責委托代理、工作考核、委派會計的工資發放等工作。此外，還可以實行村主辦會計委派制，一村委派一名主辦會計。

2.選聘流程。選聘工作在鎮紀委監督下進行，由鎮黨委組織人事部門牽頭，農村合作經濟經營管理站等部門進行配合，對現任村主辦會計符合任職條件的，經考核合格后統一由鎮會計委托代理中心管理，缺額部分嚴格按照規定的程序面向社會公開招聘。如有村干部報名，條件可適當放寬。從事過會計工作的人員可適當加分，給予村后備干部更多的機會。委派會計招聘要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格依據報名、資格審查、考試、考察等程序進行篩選，由組織人事部門制定委派會計招聘方案。

3.關系隸屬。委派會計由鎮委托代理中心聘用，鎮委托代理中心與各村簽訂村級會計委托代理協議，委派會計可提名為村經濟合作社理事會特別成員，通過選舉擔任副理事長，但不享受村集體經濟組織內部人員的分紅。村主辦會計是黨員身份的，其組織關系一律遷入委派村黨組織，可以按程序明確為黨支部委員。對綜合素質強、業務考核優的委派會計，可作為村兩委主要負責人培養。

4.待遇保障。一方面，為保證委派會計工作的獨立性，委派會計的報酬由市財政定額獎補解決，不足部分由鎮村統籌，資金集中支付到會計委托代理中心，由其按照委派協議和考核結果發放。委派會計由委派中心統一繳納養老、醫療保險、住房公積金，在委派會計中原任主辦會計人員的年報酬不得低于村支部書記平均工資的90%。另一方面，首次招聘錄用人員的試用期為1年，試用期內報酬不低于村支部書記平均工資的80%;試用期滿經鎮委托代理中心認定合格的，報酬不低于村支部書記平均工資的85%;兩年后報酬不低于村支部書記平均工資的90%。其中，崗位職責考評占70%，民主測評占30%，考核細則由會計委托代理服務中心制定。

5.未聘用的原主辦會計待遇。因超齡或財務管理平臺系統操作業務生疏未被聘用的原主辦會計，可根據實際情況轉崗，擔任現金會計，與新任委派會計共同完成各項會計業務工作。工資待遇保留至退休年齡，其他福利待遇一并參照執行，如不接受會計委派實行轉崗，工資待遇按新崗位標準執行。

（二）村級債權清收管理

1.明確工作職責，強化保障措施。明確鎮農村合作經濟經營管理站為村級債權清收工作牽頭單位，明確各村支部書記為村級債權清收第一責任人，將債權清收納入村級工作目標考核，給予村干部一定數額的考核工資。不定期召開債權清收工作推進會、匯報會、研究會，不斷推進債權清收工作的開展。管理站工作人員要深入各村調研情況，分析問題，指導和督促債權清收工作的開展。實行收繳進度通報制，每周統計各村收繳進度，并在“三農”工作中及時通報。

2.依據實施步驟，組織開展工作。一是全面梳理債權。逐筆清核債權，核清債權規模，核清債務人、批準人、擔保人等基本信息，分析債務形成的原因。各村將債權清收標準任務細化分解，把責任落實到具體人員的身上，并按照先易后難的原則，有針對性地落實清收措施。二是送達催繳通知書。無論是稅改前，還是稅改后，所有債權應收盡收。對每一筆債款都送達催繳通知書，要求債務人簽字接收，動員還款。三是分類組織清收。村組黨員干部及其家屬的欠款，堅決清收，限期收回。各村應將大筆欠款作為重點對象，嚴格完成收繳，對一次性清收有難度的債務人，可要求簽訂還款計劃、約期還款。

3.針對具體實際，實施有效方法。（1）村組干部率先繳，退職干部抵扣繳。村組干部率先以現金繳納債款，不得以工資抵扣;退職干部在結算退職補時抵扣繳陳欠往來。（2）黨員干部積極繳，村組干部包戶繳。黨員干部要起帶頭作用，起示范作用，積極主動繳;村、組干承包到戶，給予一定的考核獎勵。（3）公事公辦動員繳，部門工作人員通知繳。債務人到村辦事、寫證明加蓋公章，動員繳款;部門工作人員通知繳，要請鎮領導做好思想工作。（4）組級分紅代扣繳，項目補貼清算繳。對于所在組有發包收入的欠款戶，通過組級發包分紅款代扣往來;工程項目補貼發放，農戶陳欠往來清算繳。

（三）加強村級財務管理

第一，加強財務票據規范管理和村級資金統籌管理，嚴格執行村級收支兩條線和會計結報賬、非現金結算制度，嚴禁經辦人、證明人、審批人不全的會計憑證入賬處理。村級收支實行民主監督管理，確保村民的知情權、參與權、監督權，確保村級資產、資源、資金發揮最大效能，確保村級財務管理清晰規范。

第二，嚴格財務公開，做到規范化、常態化、制度化。加強對村干部和村務、財務的監督，加強農村集體經濟審計，對村級財務開展定期、不定期審計或專項審計，檢查涉農政策落實情況。對影響財務公開透明度的不安定因素以及農民群眾反映的突出問題，要在民主監督的基礎上組織開展專項審計，審計結果上報鎮紀委，從而維護農民利益，杜絕違法違紀行為的發生。

四、結語

村級債權記入往來賬戶存在一定的收繳難度，債權清收工作開展以來，全鎮高度重視，精心組織，扎實推進，充分發揮職能部門的作用，力求債權清收工作取得預期效果。規范村級財務管理工作是農村基層組織經濟建設、政權建設的需要。加強村級財務管理工作，對于加快農村經濟的發展，維護農村社會的穩定具有重要作用。

（作者單位為高郵市周山鎮農村合作經濟經營管理站）

參考文獻

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