因地制宜有序推進校園足球快速發展

哈爾濱市教育局

2018年11月，哈爾濱市被命名為全國青少年校園足球改革試驗區。為扎實推進創建工作，根據《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號）和《教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球改革試驗區、試點縣（區）工作的指導意見》制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹第五次全國教育大會精神，把校園足球改革發展作為推進素質教育，引領學校體育改革創新的重要突破口和重要舉措，圍繞青少年校園足球教學，課外活動、競賽體系及師資培訓等方面在全市積極探索，營造全社會熱愛足球運動、重視足球事業發展的濃厚氛圍，引領和帶動全市校園足球的整體發展。

（二）工作目標

將校園足球發展納入全市教育發展規劃，突出足球特色，體育教學改革不斷深化，校園足球普及水平整體提升，后備人才成長通道有效貫通，四級聯賽體系得以完善，文化氛圍蓬勃向上，保障條件運行有力，基本形成教育主導實施、體育專業指導、學校積極組織、學生廣泛參與、社會資源有力支持的校園足球發展格局。到2021年，力爭創建200所國家級青少年校園足球特色學校，全市在校學生足球人口數增至40萬，打造架構完善的全國青少年校園足球改革試驗區。

二、重點工作任務

（一）建設教學體系

1.開設足球課程。在全面落實《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》規定的體育課時要求的前提下，在區域內各級青少年校園足球特色學校嚴格落實每周面向全體學生開設1節足球課的基本要求，條件具備的學校每周開設2節足球課。以《全國青少年校園足球教學指南（試行）》為指導，引進優質紙介或媒體課程資源，創造內容豐富的校園足球課程。如，引進國內先進的足球課程教材，作為主要借鑒材料，應用于學生的日常體育課中。同時，引進網絡媒體課程（線上教學），從而切實提高足球教練教學質量和水平。依托哈爾濱市教研院、哈爾濱市校園足球運動協會及高校優秀教師、教練資源于2022年前制訂完成哈爾濱本市校園足球工作的課程標準。

2.加大師資隊伍建設力度。根據學校規模，國家級青少年校園足球特色學校要配備3名以上足球教師，市級青少年校園足球特色學校要配備不少于2名足球教師，其他學校至少配備1名足球教師。自2019年起，市、區縣（市）優先招聘足球專業的體育教師。鼓勵采取政府購買服務的方式聘用優秀退役足球隊員和高校志愿者等擔任兼職教師。加強校園足球師資培訓。建設改造兩處哈爾濱市校園足球師資培訓基地，一是哈爾濱市校園足球活動培訓基地，二是哈爾濱市青少年校園足球“滿天星”訓練營定點場地。對非足球專業的體育教師進行足球技能培訓。2019—2021年，每年舉辦規模不少于800人的足球教師（含國培、省培教練員以及裁判員）培訓班，每年舉辦1次哈爾濱市中小學體育教師足球教學比賽，力爭到2021年，哈爾濱市持有D級證教練員人數達百人。

3.加強足球水平測試與技能考核。貫徹落實《中國青少年兒童足球訓練大綱》，科學合理地制訂不同年齡段學生足球技能考核標準，具體考核內容如下。

（1）校園足球技能等級標準一（小學一、二年級：7～8周歲）：腳背正面顛球得分、10m直線往返運球、8m傳準、20m加速跑、五人制小場地比賽。

（2）校園足球技能等級標準二（小學三、四年級：9～10周歲）：腳背正面交替顛球得分、20m運球繞桿、10m地滾球傳準、Z形加速跑、五人制小場地比賽。

（3）校園足球技能等級標準三（小學五、六年級：11～12周歲）：15m往返走顛球、20m不等距運球繞桿、12m地滾球傳準、20m繞桿跑、七人制小場地比賽。

（4）校園足球技能等級標準四（初中：13～15周歲）：頭顛球、折線運球繞桿、定位提準、速度靈敏跑、九人制小場地比賽。

（5）校園足球技能等級標準五（高中：16～18周歲）：多部位顛球、折線運球、九宮格射門、25m折返跑、十一人制比賽。

（二）建設競賽體系

完善八人制、十一人制賽制和以校為單位的小學、初中、高中、大學四級聯賽體系。現已開展哈爾濱市國家級青少年校園足球特色學校聯賽，其中包括小學、初中、高中以及高校聯盟，以此滿足不同層面、不同競技水平學生多元化的賽事需求。著力打造室內、籠式五人制及雪地足球特色賽事，多渠道搭建區際、市際各年齡組別的賽事交流機制。區際比賽是本行政區內各學校班級聯賽中脫穎而出的各年級冠軍隊參加的比賽，市際比賽是各區按照一定名額派出各年級優勝班級代表隊參加的比賽，同時，哈爾濱市還積極組隊參加全國各級別重要賽事，并與國外足球發達國家（日、韓、俄）和各地區校園足球運動協會開展足球邀請賽等交流與合作。同時，積極承辦國家級校園足球賽事活動。如，全國青少年校園足球夏令營、哈爾濱市國家級校園足球特色校聯賽、“哈爾濱市校園足球活動培訓基地杯”室內五人制足球精英賽、雪地足球嘉年華系列活動——雪地足球對抗賽等，形成賽事豐富、賽制穩定和賽紀嚴明的青少年校園足球競賽氛圍。

（三）建設訓練體系

完善課余訓練體系。科學規劃，合理布局，參照全國青少年校園足球“滿天星”訓練營的組織模式，在哈爾濱市建設多個全國青少年校園足球“滿天星”訓練營分營，不斷完善組織體系和運行模式，進一步完善以各區、縣（市）為單位的校園足球課余、周末和節假日訓練體系，以完善的課余訓練體系促進有潛質的學生提高足球運動技能。

1.主營總教練員通過在全國青少年校園足球“滿天星”訓練營開展的各項訓練、競賽中遴選出各年齡段優秀男、女足球隊員。形成5支小學階段“最佳陣容”隊伍、4支初中階段“最佳陣容”隊伍和2支高中階段“最佳陣容”隊伍，共計11支隊伍。

2.主營組織各組別精英梯隊進行常態化集訓，形成哈爾濱市足球精英人才隊伍的常規力量，為市級、省級校園足球競賽奠定隊伍建設基礎。為高一級運動隊（院校）輸送多名優秀足球人才，備戰全國、省等各級各類校園足球比賽，并可進入中國足球協會各級青訓中心隊伍、各地體育部門足球專業隊和足球職業俱樂部后備梯隊。

3.拓寬途徑，加大足球教練員隊伍建設力度。依托全國青少年校園足球“滿天星”訓練營項目建設和哈爾濱市高校足球教學資源，加大體育教師足球訓練指導及裁判員能力的培訓，加強體育教師和足球教練員交流。

（1）首先以區為單位對全市學校進行劃分，然后選派專業的足球教練員進入學校，對校內的足球教練員以及隊員進行專業的技戰術指導。邀請專業技術指導進入到147所國家級青少年校園足球特色學校，每個月對校內的足球教練員、隊員進行為期1周的專業技術動作和技戰術指導。147所國家級青少年校園足球特色學校按區為單位劃分為4個組，專業技術指導每周進入到不同組別進行培訓，1個月內即完成147所國家級青少年校園足球特色學校第一階段的培訓，每所學校每學期可累計接受1個月的專業技術指導。

（2）以區為單位，組織區級培訓，可使人員集中化。147所國家級青少年校園足球特色學校選派1名體育教師參加每個月一次的教練員、裁判員培訓班。哈爾濱市九區分別作為東道主輪流召開培訓會，培訓會講師中方專家由哈爾濱市校園足球運動協會負責邀請。在每月第一周的星期二或星期四下午進行兩課時培訓，時間為13：00—17：30。每學期末最后一個月第一周的周二或周四下午邀請外籍專家進行專業講座。

（四）建設人才體系

加強足球后備人才管理，預計在2022年前制訂完成《哈爾濱市中小學生足球后備人才選拔測試與招收辦法》。國家級青少年校園足球特色學校要將學生參與足球運動的情況納入綜合素質評價體系，依托信息平臺構建哈爾濱市青少年校園足球后備人才成長檔案，暢通從小學到高中階段的校園足球后備人才成長通道。依托哈爾濱市校園足球運動協會的社會資源，為俱樂部輸送接受系統專業訓練的優秀足球隊員，形成互相培養、支持、交流、共享資源和輸送球員的機制。為確保師資，哈爾濱市校園足球運動協會為主體的青訓機構一律聘請有資質有資歷的教師、教練員對學生進行培訓。既保證小足球隊員的上升通道，又能保證該俱樂部的培訓質量。

力爭2021年，實現駐哈爾濱市高校足球后備人才招生計劃，逐步建立哈爾濱市中小學至高校足球后備人才招生制度。每年舉辦哈爾濱市小學、初中的“冰城之星”精英夏令營和冬訓營。

（五）建設文化體系

1.積極營造校園足球文化活動氛圍。大力倡導健康運動理念，堅持“足球從娃娃抓起”，積極開展“小手牽大手”幼兒親子足球系列活動、冰雪季·雪地足球嘉年華以及室內五人制精英賽，積極參加國家級校園足球特色校聯賽。將足球運動融入中小學大課間活動，使校園足球競技活動常態化。具體實施辦法如下。

以推進足球文化“進教材、進課程、進社團、進活動、進校園”為根本目標，發揮足球文化的育人作用，將校園足球文化培育與學校教學活動緊密結合，與學生課外實踐活動緊密結合，與家庭社會緊密結合，通過多種活動將學生、社會和家庭緊密聯系在一起。在即將舉辦的第三屆哈爾濱市青少年校園足球文化節期間，計劃舉辦“哈深”校園足球友誼明信片大賽、隊服設計走秀大賽、足球明星大講堂、校園足球演講大賽、校園足球小視頻大賽、校園足球攝影小記者評選大賽以及冬（夏）季足球親子嘉年華等，讓學生多角度、全方位領略足球文化魅力，將足球與學生藝術活動、體育競技和節慶活動充分結合，把足球文化全面融入、浸潤到校園的生活之中，使校園足球文化節成為每一個冰城學子共同的節日。市、區（縣、市）、校三級聯動做大做強哈爾濱市校園足球文化節品牌，以其為載體大力宣傳青少年校園足球發展理念、育人功能，打造特色校園足球文化，在全社會營造關心、支持校園足球發展的良好氛圍，表彰先進集體及師生個人、推廣先進經驗及成果。

2.加大輿論宣傳引導力度。由哈爾濱市校園足球運動協會牽頭，協調中央、省級主要新聞媒體和組織市屬新聞媒體進行宣傳報道工作。對各項比賽、培訓開幕式、閉幕式及各組別決賽均安排省市級電視臺現場錄播和網絡媒體圖文推送。組織視頻媒體以及紙質媒體、網絡新媒體對校園足球文化節推進成果展示進行專題報道以及連續性報道，擴大校園足球影響力，各類學校通過網站、廣播站、宣傳櫥窗、（協會/學校）微信公眾號和新媒體等途徑宣傳校園足球文化，逐步形成從校內到校外、從教育到全社會多維度、全方位展示平臺，營造青少年校園足球加快發展的氛圍。建立及時有效的校園足球活動媒體宣傳平臺，傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事，直播校園足球好賽事。作為全國青少年校園足球工作領導小組辦公室新媒體矩陣的組成部分，哈爾濱市將在2021年構建起全國青少年校園足球新媒體（哈爾濱）工作站，成為發布哈爾濱市校園足球各項活動的有效平臺。

（六）開發場地資源

校園基礎建設優先保障足球場地。自2020年起全區新建學校都要建設至少一處具備比賽條件的標準足球場地（小學五人制、初中八人制、高中十一人制）。場地條件受限的城區學校要大力發展“籠式足球”，鼓勵有室內體育館的學校積極改造室內五人制足球場地，鼓勵有條件的學校建設燈光球場。全市公共運動場地應優先用于國家級校園足球特色學校及青少年足球訓練，各學校要保證足球及基本教學、訓練競賽器材數量充足，配有專門器材室。同步推進學校足球場地有序向社會開放和社會體育場地設施向學校開放。整合利用哈爾濱新區大學城高校場地資源，打造哈爾濱市校園足球賽事活動中心。形成教育與體育、學校與社會、學區與社區共建共享場地設施的有效機制。

三、組織保障

（一）加強組織領導

成立哈爾濱市國家級青少年校園足球改革試驗區推進工作領導小組，負責具體推進校園足球改革試驗區建設有關工作。由哈爾濱市副市長擔任組長，由哈爾濱市政府副秘書長、市教育局局長擔任副組長，小組成員由市發展改革委主任、市財政局局長、市人力資源社會保障局局長、市文廣新局局長、市體育局局長和團市委書記組成。辦公室設在市教育局，教育局局長兼任辦公室主任。各區、縣（市）要參照建立相應的工作機制，推動青少年校園足球發展。充分發揮哈爾濱市校園足球運動協會在校園足球推廣工作中的資源整合、媒體宣傳、人員培訓、賽事組織等作用。組建校園足球專家指導委員會，提高校園足球專業水平。

（二）完善制度環境

制訂《哈爾濱市校園足球運動員管理辦法》《哈爾濱市校園足球教練員管理辦法》，定期對哈爾濱市全國青少年校園足球特色學校的體育課程工作進行打分評比，規范校園足球運動員的合理流動，加大激勵培養力度。

（三）加大經費投入

探索建立政府支持、市場參與、多方籌措的經費投入機制，首先以政府購買服務的方式，結合哈爾濱市校園足球運動協會的社會資源，以校園足球競賽為主體通過比賽冠名、賽事贊助進行招商引資。加大對校園足球的投入力度。經費主要用于哈爾濱市校園足球賽事運行、培訓、宣傳、獎勵、特色學校補助和裁判費用等。積極爭取社會資金支持，如，生產訓練比賽器材的機構、健康飲用水及食品的機構和生產比賽訓練服裝的機構等，以此提供有力的后勤保障，共同助力哈爾濱市賽事能夠順利籌備，同時設立校園足球發展基金，從而大幅度提升自我發展能力。

（四）加強安全保障

建立學生運動傷害保險基金，完善校方責任險范圍和內容，對學生參加學校組織的體育活動安全予以保障。實施“校方無過失責任保險”和運動員運動傷害險，健全風險保障機制。加強校園足球隊醫團隊建設，采取政府購買服務與聘任兼職運動醫學專家相結合等方式，解決專業隊醫不足的問題。具體辦法如下。

1.保險期限及投保時間：自全市國家級青少年校園足球特色學校與中標單位簽訂保險合同起，保險期限為1年（簽訂）。

2.責任范圍：承保全市國家級青少年校園足球特色學校所有在籍學生在學校組織實施的校內外體育運動（包括體育課、課外體育活動、體育競賽和課余體育訓練）期間發生的意外傷害事故。傷害事故責任及保險理賠爭議依據《最高人民法院關于審理人身意外損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律法規確定，可采用協調、仲裁、訴訟等方式認定和處理。