國(guó)內(nèi)外農(nóng)戶參與土地整治研究綜述

農(nóng)村土地整治是順應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化發(fā)展，尤其是人口城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置的必然要求，還是緩解農(nóng)村建設(shè)用地閑置、城市建設(shè)用地短缺、糧食生產(chǎn)及我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)用地等多重矛盾的強(qiáng)有力手段，農(nóng)村土地整治能合理增加有效耕地面積，從而保障國(guó)家糧食安全，其還在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村投入、助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面都發(fā)揮了有效作用。而農(nóng)戶作為農(nóng)村土地的主人，既是占用者，也是最重要的使用者，可以說(shuō)農(nóng)戶的參與行為，直接影響到農(nóng)村土地整治的效果和成效。當(dāng)前，由于受到內(nèi)外部以及多方面的影響，在已經(jīng)開(kāi)展的農(nóng)村土地整治的項(xiàng)目當(dāng)中，出現(xiàn)了部分問(wèn)題，比如農(nóng)戶參與農(nóng)村居名點(diǎn)整治意愿不高，微動(dòng)力不足，有效性較低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，本文梳理了多篇國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村土地整治相關(guān)論文，旨在為今后農(nóng)村土地整治工作提供理論借鑒。

1國(guó)外農(nóng)村土地整治

通過(guò)梳理農(nóng)村土地整治相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作的時(shí)間相對(duì)較早，截止目前，形成了相對(duì)比較完整的整治體系。在20世紀(jì)60年代初，社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注和重視公眾參與，各項(xiàng)規(guī)劃逐漸從政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)楣姳疚?sub>[1]，土地整治領(lǐng)域的相關(guān)政策措施也不例外。農(nóng)戶的積極參與和全力支持是土地整治的最終目標(biāo)，在土地整治的農(nóng)戶參與方面，荷蘭、德國(guó)的實(shí)施情況較具代表性。

1.1荷蘭農(nóng)戶參與土地整治措施

荷蘭的土地整治工作開(kāi)始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后。通過(guò)總結(jié)和梳理荷蘭的土地整治變化軌跡可以得出：土地整治中利益分配密切相關(guān)的農(nóng)戶和集體是決定土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、啟動(dòng)和實(shí)施的重要力量。可以說(shuō)，在土地整治的過(guò)程當(dāng)中要始終堅(jiān)持土地所有者的個(gè)人利益和集體利益協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，把廣大群眾吸引到土地整治當(dāng)中來(lái)。在土地整治的相關(guān)法律方面，“荷蘭土地整治措施”以國(guó)家立法的形式明確了“土地整治工作委員會(huì)”是執(zhí)行土地整治工作的第一機(jī)構(gòu)，其組成需包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分土地所有者和使用者，并明確規(guī)定“土地整治項(xiàng)目必須獲得大多數(shù)人的支持，更需要保障整治區(qū)農(nóng)戶的根本利益。

1.2德國(guó)農(nóng)戶參與土地整治措施

德國(guó)土地整治部門較早的意識(shí)到公眾參與土地整治工作的重要性和必要性，因而，在土地整治的進(jìn)程當(dāng)中政府高度重視公眾參與的必要性，秉承“政府權(quán)利與公眾責(zé)任”相結(jié)合的原則。其表現(xiàn)形式為：通過(guò)組織成立“土地整治參與者聯(lián)合會(huì)”行使土地參與者的相關(guān)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厥聞?wù)的決策與管理;在土地整治立項(xiàng)和規(guī)劃以及實(shí)施的各階段，明確征詢和吸納土地整治參與者的意見(jiàn)建議，在工作過(guò)程中運(yùn)用“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的工作方式。與此同時(shí)，在德國(guó)，土地整治的費(fèi)用基本由國(guó)家資助80%（聯(lián)邦政府48%，州政府32%），土地整治參加者自己負(fù)責(zé)20%，若土地參加者確實(shí)不能負(fù)擔(dān)，可以向政府金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款_[2]。利用這個(gè)解決了農(nóng)戶的資金問(wèn)題，從而提高了農(nóng)戶參與積極性。

2我國(guó)農(nóng)戶參與土地整治的研究現(xiàn)狀

我國(guó)的大規(guī)模土地整治工作開(kāi)展于1998年，此項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)了20幾年的發(fā)展，土地整治的模式以及機(jī)制日漸成熟，農(nóng)戶也積極的參與其中，但就目前的個(gè)別情況來(lái)看，還是存在著一些不足。我國(guó)農(nóng)戶參與土地整治的現(xiàn)狀及問(wèn)題主要是表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1農(nóng)戶普遍認(rèn)可參與的必要性，但主動(dòng)性和積極性有待進(jìn)一步提升

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)戶的主人翁意識(shí)以及社會(huì)地位都得到了進(jìn)一步的提升，作為土地整治工作的主要受益者，大家都逐漸的意識(shí)到參與的必要性。

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)戶的社會(huì)地位和主人翁意識(shí)有一定程度的提升，作為土地整治的利益主體之一，他們開(kāi)始意識(shí)到參與的重要性。開(kāi)展土地整治工作至今，土地整治工作主要以政府主導(dǎo)為主，農(nóng)戶還是很樂(lè)意積極參與。黃小燕_[3]對(duì)進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研表明，88.6%的農(nóng)戶認(rèn)為在農(nóng)村土地整治中農(nóng)戶的參與是很重要的，但是在一定程度上仍習(xí)慣于將其視為政府的責(zé)任。

2.2農(nóng)戶參與形式簡(jiǎn)單，信息獲取渠道有待改進(jìn)

公眾參與到土地整治的主要目的是充分調(diào)動(dòng)受益者的積極性和主觀能動(dòng)性。當(dāng)前，個(gè)別偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，受到經(jīng)濟(jì)條件、地理區(qū)位、農(nóng)戶文化水平等因素的影響，農(nóng)戶獲取信息的主要方式是來(lái)源于村委相關(guān)通知，而其它的，比如說(shuō)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、、新聞媒體、報(bào)紙等渠道了解的相對(duì)較少;王碩_[4]通過(guò)對(duì)費(fèi)縣的農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點(diǎn)整治的調(diào)查表明，對(duì)于農(nóng)戶獲取土地整治的相關(guān)信息，有近74%的農(nóng)戶是通過(guò)村干部了解到政策消息;而93%的農(nóng)戶表示自己需要及時(shí)的了解當(dāng)前最新的政策措施以及發(fā)表相應(yīng)的意見(jiàn)。

2.3農(nóng)戶的參與程度有待加強(qiáng)

土地整治項(xiàng)目的實(shí)施可總結(jié)為以下幾個(gè)階段：“申報(bào)立項(xiàng)-規(guī)劃設(shè)計(jì)-開(kāi)工建設(shè)-竣工驗(yàn)收-后期維護(hù)”五大階段。就目前而言，農(nóng)戶參與主要是在某一、兩個(gè)階段上，還沒(méi)有貫穿到項(xiàng)目區(qū)初步選址，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制定，施工工程監(jiān)督，工程竣工驗(yàn)收以及工程后期維護(hù)的全過(guò)程，從而影響到公眾參與結(jié)果對(duì)最終決策的影響力。因此，為了有效推進(jìn)土地整治工作，農(nóng)戶參與土地整治的程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

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[1]Rong T， Beckmann V， Berg L V D， et al. Governing farmland conversion： Comparing China with the Netherlands and Germany[J]. Land Use Policy， 2009，26（4）：961-974.

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[3]黃小燕. 農(nóng)村土地整治中農(nóng)戶參與行為及其激勵(lì)對(duì)策研究[D]. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2014.

[4]王碩， 馬兆華， 趙梅， 等. 農(nóng)村居民點(diǎn)整理公眾參與調(diào)查研究——以費(fèi)縣為例[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2010（12）：380-383.

基金項(xiàng)目：重慶電子工程職業(yè)學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點(diǎn)整治意愿研究”（XJSK201905）。

作者簡(jiǎn)介：李根（1990.01-），男，漢族，重慶，助教，研究生，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，思想政治教育