檢察機關在生態環境保護中的職能作用

摘要：保護自然生態，推進生態文明建設，是實現我國可持續發展的重要策略之一。秦嶺是我國南北方分界線，被譽為“世界生物基因庫”，所以對其生態保護意義重大。隨著經濟不斷發展，不合理的景區規劃、違規建設等導致秦嶺生態環境、生物資源遭受嚴重破壞，單一依靠行政機關維護生態環境的弊端日益突出。進一步加強檢察機關的法律監督職能，落實法律監督在改善環境中的作用尤為關鍵。

關鍵詞：生態環境保護;檢察機關;監督作用

一、秦嶺生態環境保護的總體情況

秦嶺之殤最為突出的是“四亂”，即亂采濫挖、亂排濫放、亂搭濫建、亂砍濫伐。其直接導致山體破壞、污染水源、圈占山水、威脅物種，以秦嶺北麓為甚。為保護秦嶺生態，陜西省人大常委會出臺《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，制定了秦嶺生態環境保護的框架，成為我國首部為一座山脈所進行的地方立法;緊步其后，省政府發布《陜西省秦嶺生態環境保護綱要》，明確生態保護的功能區劃分，為20年保護規劃了“路線圖”，次年又設立秦嶺生態保護委員會。今年3月，又審查批準了《西安市秦嶺生態環境保護條例》。當地政府深入整治生態隱患，以“繡花”的功夫保護秦嶺生態，提高了用于秦嶺生態環境保護的財政資金。強化生態修復保護，人工造林、封山育林、飛播造林等措施，秦嶺北麓沿山地帶基本實現山水相映、城林一體。與此同時，為健全長效保護機制，陜西掛牌成立了大熊貓國家公園管理局。西安市成立了秦嶺生態環境保護管理委員會，新組建了市、區縣秦嶺生態環境保護管理局，開展了生態紅線劃定城市發展邊界的試點等環保工作，秦嶺生態環境得到迅速改善。

為更好監督侵害秦嶺生態環境行為，陜西省人民檢察院黨組研究制定了《關于充分發揮檢察職能全面加強秦嶺生態環境保護工作措施》（以下簡稱《措施》）。據2019年報道，陜西省檢察機關突出重點、深化監督，共發現涉秦嶺生態環境保護線索970件，提出檢察建議913件，起訴39件，就同一個區域而言，這個數據在全國是比較罕見的。

二、檢察機關的職能作用

（一）主動出擊：嚴懲破壞秦嶺生態環境違法犯罪行為

以秦嶺環境污染為例，在肆無忌憚破壞生態和污染環境的背后，存在著國家機關工作人員失職瀆職問題，大搞權錢交易，為犯罪行為充當“保護傘”。《措施》強調，要充分發揮陜西省刑事檢察部門的主力軍，以“零容忍”態度依法嚴厲打擊破壞生態環境的刑事犯罪，配合地方政府查處各類污染環境的違法犯罪行為，依法查處生態環境保護過程中的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪案件，加強生態保護領域職務犯罪的預防工作。2018年數據顯示，陜西檢察機關積極參與秦嶺北麓西安境內別墅專項整治，深入開展破壞環境資源犯罪專項立案監督，督促監管部門移送涉嫌生態環境資源保護犯罪50人，監督偵查機關立案97人，批捕非法處置進口固體廢物、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源保護犯罪237人，破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪448人，起訴710人，多項監督工作都取得良好的效果。

（二）積極開展生態環境公益訴訟

檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置。2012年新修訂的《民事訴訟法》第55條、《行政訴訟法》第25條、2015年最高檢發布的《人民檢察院提起公益訴訟改革試點方案》為人民檢察院提起環境公益訴訟提供了依據。2017年數據顯示，陜西省檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，針對秦嶺生態環境問題，向相關行政機關發出督促履行職責檢察建議53件，對于經過訴前程序相關行政執法部門仍未依法履職或者糾正違法行為的，檢察機關提起行政公益訴訟11件。針對一個區域發出檢察建議、提起公益訴訟數量之多，在全國都是極其少有的。2020年3月25日，陜西省人大常委會表決通過了《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》），主要規定了關于檢察公益訴訟范圍、檢察建議、內外聯動等六個方面的內容，突出陜西特色。該決定必將引導檢察機關更好發揮檢察公益訴訟職能，推動全省檢察公益訴訟工作不斷創新發展。

（三）強化法律監督作用，當好秦嶺生態衛士

我國現行法規定人民檢察院是國家的法律監督機關。具體就環境生態保護監督：首先，檢察機關要加強對破壞生態環境刑事犯罪的立案監督，重點監督破壞生態環境的非法占地、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪行為和引起群體性事件以及新聞媒體曝光的環保類案件。其次，加強對破壞生態環境刑事犯罪的審判監督，嚴把審查起訴關，對不公正的涉及破壞環境資源保護案件判決，提出抗訴。最后，加強對生態環境違法行為的民事行政訴訟監督，加強對破壞環境、損害國家利益或社會公共利益案件的督促起訴、支持起訴工作。《措施》規定，陜西省檢察機關要充分發揮刑事檢察部門主力軍作用，加強對破壞秦嶺生態環境犯罪案件立案、偵查、審判等訴訟活動的法律監督，著力強化秦嶺生態環境保護民事訴訟監督和行政訴訟監督，防止有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題出現。

（四）預防環境犯罪，創新環保方式

人民檢察院要堅持“預防為主，綜合治理”的方針政策，從源頭上遏制環境污染的苗頭，發揮預防犯罪的作用，把對生態環境的保護從事后治理的方式轉向事前預防。同時，要加大向環境監管部門及其工作人員的宣傳力度，使其自覺規范權力運行，切實依法行政。檢察機關也有責任創新生態環境保護參與方式，更好地履行法律賦予的職權。有效實現司法辦案法律效果和社會效果的統一，保證讓生態效益真正落實到百姓身上。

三、生態紅線不可越

從上述數據了解到，陜西省檢察機關對于秦嶺生態保護的司法監督成效顯著。但監督存在滯后性、被動性等問題，通過監督職能不可能從根本上遏制和改善秦嶺環境。必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，明確只有建設美麗中國才能實現中國夢的信念。保護和改善生態環境就是保護和發展生產力。習近平總書記也強調秦嶺違建是一個大教訓，污染環境的背后存在著嚴重的不作為、慢作為。這一教訓警示我們，只有嚴厲追責、黨政同責，用制度利劍明晰生態保護紅線，才能掃清生態文明建設執行環節的責任漏洞，確保綠水青山常在。對破壞生態環境的行為不能手軟，不能下不為例。秦嶺生態環境保護關乎政治底線，政府應積極引導各級組織，建立完善秦嶺保護制度體系，切實增強推進生態文明建設的責任感和使命感。

參考文獻

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作者簡介：馬咪咪（1997-），女，漢族，甘肅慶陽人，西北政法大學2019級在讀研究生，研究方向：民事訴訟法