河南省深化科技體制改革歷程及發展趨勢

劉衛星 王芳 喬國棟 蘇振堯 孟莉

摘 要：深化科技體制機制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技政策體系對河南經濟社會發展意義重大。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，為了推動科技進步，河南在各個時期一直都在努力推進科技體制改革，并取得了長足進步，科技體制的主體框架已基本確立，深化科技體制改革的事業取得了新進展和新成績。今后，河南省仍需繼續推進科技體制改革進程。

關鍵詞：河南省;科技體制改革;科技創新

中圖分類號：F299.23文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）16-0025-03

Abstract： Deepening the reform of the scientific and technological system and establishing an enterprise-dominated， market-oriented， and in-depth integration Industry-University-Research Collaboration technology innovation system are great significance to economic of Henan and social development. Since the reform and opening up， especially since the 18th National Congress of the Party， Henan has been striving to promote the reform of the scientific and technological system in various periods for promoting the progress of science and technology， which has made great progress. The main framework of the scientific and technological system has been basically completed， and the cause of deepening the reform of the scientific and technological system has also continuously made new progress and new achievements. Henan Province still needs to continue the process of reforming the scientific and technological system in the future.?

Keywords： Henan Province;science and technology system reform;science and technology innovation

當前，河南省經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，攻關的突破口就在于進一步推進科技體制改革，以科技體制改革推進創新發展，打破科技創新政策落地瓶頸，充分釋放政策紅利，使創新成為打造中西部地區科技創新高地的第一動力，是推進創新型河南建設的根本要求[1]。通過深化科技體制改革，持續激發河南省創新驅動的內生動力，為大力推進創新型河南建設，推動河南經濟高質量發展，建設“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，促進中原崛起、河南振興做出新的貢獻。

1 河南省深化科技體制改革的意義

科技創新和科技競爭力關系著國民經濟發展、綜合國力和國家競爭力的提升[2-3]。建設國家創新體系、促進科技創新，已成為世界各國關心的重要問題。河南省要實現經濟社會的騰飛，必須繼續深化科技體制改革，建立適應當前經濟發展需要的科技創新體系，有效推動河南省經濟轉型升級和提升河南省經濟發展質量[4-5]。

2 河南省深化科技體制改革的歷程

改革開放以來，隨著科技體制改革的不斷深化、科教興豫戰略的實施，特別是創新驅動發展戰略的實施，河南省科技事業發展進入了迅速發展的軌道。河南省科技體制改革大體經歷了五個階段。

2.1 啟動階段（1979年—1984年）

這一階段的主題是恢復機構、重建隊伍。1978年3月中共中央召開的全國科學大會明確提出了“科學技術是生產力”“知識分子是工人階級的一部分”，解決了中國長期未能解決的對科學技術在經濟發展和社會進步中的作用和地位的認識問題。同年5月，河南省召開了全省科學大會，號召和動員廣大科技工作者向科學技術現代化進軍。將科委和科協分設，恢復了河南省科學技術協會并獨立開展工作;同時又將管理與研究工作進行分流，以加強科技行政管理和科學研究工作;恢復了河南省科學院，并根據省國民經濟發展的需要，對其下屬研究所進行了調整。與此同時，河南省在全省范圍內認真落實知識分子政策和大力推進全省科技隊伍重建工作，努力調動廣大科技人員的積極性。這些為河南省科技管理體制和科研體制改革奠定了基礎。

2.2 全面推動階段（1985—1991年）

1985年10月14日，河南省委、省政府印發《關于貫徹〈中共中央關于科學技術體制改革的決定〉的意見》，提出了科學技術必須面向經濟建設的戰略方針，從運行機制、組織結構、人事制度三個方面入手，形成了充滿活力的、布局合理的、與生產力緊密結合的科學技術體制，開創“千軍萬馬上山摘桃子”的科技新局面。20世紀90年代初，中共河南省委提出了“穩住一頭、放開一片、人才分流、加強轉化”的方針，對河南省科研機構進行了科技體制改革，通過一系列措施和科技管理機制轉變，提高了科研機構和科研人員的創新活力。

2.3 科教興豫階段（1992—1999年）

1995年8月，河南省委省政府印發《關于加速科技進步實施科教興豫戰略的決定》;同年12月，省委又提出了“積極實施科教開發帶動可持續發展戰略”，確立了科教興豫戰略在經濟發展中的主導地位。期間，相繼制定和頒布了依靠科技進步推動經濟發展、建立和完善技術市場、加快高新技術研究開發與產業化、發展民營科技企業、加強技術創新、科學技術獎勵辦法、專利技術保護等系列文件和法規，初步建立了符合我國科技發展規律和社會主義經濟發展需要的科技體制。

2.4 建設創新型河南階段（2000—2011年）

河南省委、省政府于2004年和2006年分別召開了全省科技大會，相繼出臺《關于加強科技創新促進中原崛起的意見》《關于增強自主創新能力建設創新型河南的決定》等政策文件的同時，還頒布了《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，提出了全面提高科技創新能力，建設創新型河南的戰略思路。科技創新以隊伍建設、資金投入、經費使用、資源配置等為突破口的科技體制深層改革不斷推進，科學技術事業蓬勃發展。科技成果獲獎、專利技術申請和授權等科技產出日益增多，科技對國民經濟增長和社會進步的影響日益加深。

2.5 創新驅動階段（2012年至今）

這一階段的主題是提高科技要素供給質量和效率，以科技發展推動全面創新。該階段，河南省科技創新工作以深入實施創新驅動發展戰略為主線，不斷優化布局，注重產業技術創新能力的提升，積極推動大眾創業萬眾創新，不斷深化科技體制改革，努力將河南省打造為中西部地區的科技創新高地。期間，國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權專利審查河南中心等一批重大“國字號”創新載體，通過創新載體建設充分發揮創新集聚效應，進一步提升了科技創新有效供給。研究制定的繼續深化科技計劃管理改革、建立技術創新市場導向機制、促進科技成果轉化機制、健全創新人才隊伍建設機制、健全科技和金融結合機制、完善創新導向評價體系等一系列政策文件，使河南省科技體制改革的頂層設計和主體架構初步形成，制約科技創新的體制機制障礙正在逐步破除，科技要素創新活力得到進一步釋放，科技創新引領作用日益顯現。

3 河南省深化科技體制改革取得的成績

縱觀河南省科技體制改革的發展歷程，河南省科技體制改革的主體架構已逐步形成，成效顯著。

3.1 確立了河南省科技體制改革的主體架構

2016年以來，省委、省政府先后出臺了《關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》《關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革提升科研績效的實施意見》《關于進一步加強科研誠信建設的實施意見》等一系列涉及科技體制機制改革的文件，為河南省科技創新驅動戰略的有效實施提供了指導和科學依據，營造了鼓勵創新的良好氛圍。

3.2 河南省科技創新實力顯著提升

全省全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入增長迅速。2018年，全社會研發投入671.5億元，占GDP的1.40%，增速達15.4%，增速比GDP增速高7.8個百分點，高于全國平均增速3.6個百分點。全省研究與試驗發展（R&D）經費投入位列全國第九位、中部第二位。榮獲國家科技獎勵61項，一大批河南研發的科技成果和裝備在神舟、蛟龍、高鐵、航母、港珠澳大橋等重大工程上得到應用。

3.3 河南省科技創新體系逐步完善

2018年底擁有高新技術企業3 322家，比2015年底的1 353家翻了一番多;國家科技型中小企業數量位列全國第九，中部第一。國家級創新平臺達到202家，國家超級計算鄭州中心成為全國第7家批復建設的國家超算中心。目前，全省在豫“兩院”院士達26人，國家杰青18人，中原學者達68名，其中已有8人分別當選中國科學院院士和中國工程院院士，形成了中原青年拔尖人才、中原科技創業領軍人才、中原科技創新領軍人才、中原學者的人才梯次培育體系。與中科院、清華大學等大院大所合作建設了一批高端新型研發機構，以省政府名義命名了10家重大新型研發機構。

3.4 河南省科技創新支撐引領社會經濟發展能力快速提升

按照省重大科技專項“1+3”的工作體系，組織實施了“十百千”轉型升級創新專項、自創區產業集群專項和重大公益專項，培育壯大了一批具有核心競爭力的產業，盾構、耐火材料、新能源客車、超硬材料等產業的技術水平和市場占有率均位居全國首位，主要農作物育種、畜禽疫病檢測、生物疫苗、冷鏈物流、體外診斷試劑等領域創新水平位居全國前列。全省規模以上高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重由2014年的30.5%大幅提高到2018年的40.1%;2018年全省技術合同成交額達到149.7億元，較上年增長94.64%，技術合同交易額增速位居中部六省首位，全國第五位;全省高新技術產業增加值增速11.2%，高于全省規模以上工業增加值增速4個百分點。

4 河南省深化科技體制改革的發展展望

河南科技體制改革工作將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以鄭洛新國家自主創新示范區為主要載體，著力推進開放式創新，著力推動科技和經濟融通，著力提升產業技術創新能力，為創新引領型企業、機構、人才、平臺發展壯大營造良好環境，以科技創新引領經濟高質量發展。一是持續深化鄭洛新國家自創區體制機制改革。深化以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”為核心的人事薪酬和管理制度改革，探索建立推進自創區發展的人事管理體制，充分釋放自創區創新創業活力;加大“放管服”改革力度，強化市場機制在創新資源配置中的決定性作用，建設開放透明、公平競爭的市場體系，營造良好的營商環境;研究出臺《鄭洛新國家自主創新示范區條例》，為自創區創新創業、先行先試提供法律保障。二是完善科技創新體系。繼續強化企業創新主體地位，加大創新龍頭企業培育力度，加快高新技術企業、“科技小巨人”企業發展;健全完善更加開放的育才和引才辦法，整合優化各類人才項目，加快高層次創新創業人才的培育和引進;推動建設一批創新引領型平臺，加快生物育種中心、中原超級計算中心等大平臺、大科學裝置建設;加快發展新型研發機構。探索創新重大科技項目組織模式，建立完善上下協調聯動工作機制，促進創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，形成梯次部署、逐級提升、接續推進的專項實施體系。三是加快改革政策落實。持續深化“放管服”改革精神，突出簡化管理，擴大高校和科研院所自主權，探索采取年薪制等方式提高重大項目負責人薪酬。健全科技成果利益分配機制，落實以增加知識價值為導向分配政策，充分激發科研人員創新活力。建立健全允許失誤、盡職免責的容錯機制，營造“允許試錯、寬容失敗、合理容錯、科學糾錯”的良好環境。四是深入推動開放式創新。要建設好、利用好各類開放合作平臺，不斷豐富合作載體，充實合作內容。進一步探索有效開放合作方式，探索開展訂單式研發和成果轉化，實行重大創新需求面向國內外揭榜攻關，組織企業揭榜轉化國內外重大科技成果。加快技術轉移轉化體系建設，依托國家技術轉移鄭州中心，培育建設專業化、市場化運營的技術轉移機構，形成網絡化、開放式的技術轉移市場體系。

參考文獻：

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[2]劉戰國.堅持創新驅動推動河南經濟高質量發展[N].河南日報，2018-04-04（008）.

[3]胡明暉，楚明超，康艷，等.科技創新推動河南經濟高質量發展研究[J].河南科學，2019（3）：470-476.

[4]彭華濤.科技體制改革演進過程中的科技創新規律：基于人民日報1985—2013標題的文本分析[J].科學學研究，2014（9）：1313-1321.

[5]譚波.創新驅動戰略下地方科技體制的法治保障研究：以河南省為例[J].晉中學院學報，2019（4）：50-58，69.