加快建立中國社區志愿者工作體系

陸林

新冠肺炎疫情暴發以來，社區成為疫情防控的基礎環節。遏制疫情擴散蔓延，社區志愿服務發揮了重要作用。廣大社區志愿者奮戰在疫情防控一線，與社區工作者、下沉干部、群團組織、社會組織一起，構筑了專群結合、群防群治的堅固防線，成為一支作用獨特的生力軍。

志愿服務事業是助推黨和國家重大戰略實施以及社會治理創新的重要力量。“志愿者事業要同‘兩個一百年奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行”，這是習近平總書記對志愿者事業的諄諄囑托。2016年，民政部表示，據不完全統計，目前我國正式登記和在社區內部成立的志愿服務組織數量已有18萬多個，團結凝聚了超過6600萬名志愿者。同時，我們應當看到，隨著城市管理體制以及社區結構的深刻變動，社區志愿者工作體系潛在的問題也逐漸凸現，要厘清我國社區志愿服務存在的問題，重視志愿服務組織人才隊伍建設，特別是著力加強青年志愿服務體系建設，將大學生志愿者納入社區志愿服務隊伍中，引領青年志愿者投身社區志愿服務事業，以推進社區志愿服務快速、健康和持續發展。

社區是人民生活的基本單元，是社會治理和發展的重要載體。習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”社區志愿者作為社區服務的核心人員，是連接社區與民眾、提升社區治理效能、鍛造社會穩定的中堅力量。

近年來我國公益事業不斷發展，人民群眾參與社區志愿服務的意識不斷增強，為我國強化城市管理、推進社會建設貢獻了巨大力量。與此同時，從2007年出臺《中華人民共和國突發事件應對法》，到2008年后逐步完善配套法律法規，再到2017年出臺《志愿服務條例》，志愿服務納入突發事件應對的制度框架也逐漸完善。自2008年汶川特大地震以來，志愿服務參與突發事件應對的實踐經驗日漸豐富。

在此次新冠肺炎疫情防控中，志愿服務也展現了其在應對突發公共衛生事件中的獨特作用。新冠肺炎疫情暴發后，社區封控、疫情防控宣傳、進出口檢查、站點值守、居民摸底調查、重點部位消毒等社區工作增多，殘疾人、病人、老人的蔬菜和藥品代購問題顯現。為保障居民生活、穩定社會秩序，先后有7萬余人報名武漢市社區志愿服務工作，2.4萬余名志愿者上崗從事關愛行動，武漢市黨政機關、企事業單位4.45萬多名黨員干部職工下沉社區，打通服務社區居民“最后100米”， 共筑社區疫情防控的前哨站。志愿服務組織與各類社區主體之間、志愿者之間有序協調，與社區工作者等多元主體在社區服務體系中有機融合，為疫情的有效控制做出了突出的貢獻。

隨著社區志愿者隊伍的不斷壯大，其體系建設過程中所存在的問題也逐漸凸顯。目前我國在社區志愿者工作體系建設方面主要存在以下問題：

一是管理制度體系需要進一步健全。當前志愿服務隊伍的管理都是按照其行業屬性進行劃分，在實際工作過程中可能會受到各直屬管理部門的約束，在服務社區的過程中難以形成合力;企業式管理、行政式管理以及自發性管理等社區志愿服務管理形式和手段不一，制約了服務隊伍的長期穩健發展。

二是隊伍結構與人員素質有待完善。豐富的人員構成有利于開展多元化的活動，但目前我國社區志愿者組成較為單一，多為退休人員。同時，隊伍中專業服務技能型人才較為缺乏，這在一定程度上制約了隊伍服務水平的提升。

三是服務內容較為單一。目前社區志愿服務多以政府的核心工作要求為導向，項目不夠多元，缺少自下而上根據社區具體情況制定的項目，難以滿足社區居民的實際需求。

我國社區志愿者工作體系建設可借鑒國外經驗，但是更需要充分發揮我國的本土化優勢，考慮我國的國情。針對上述問題，現提出如下三個建議：

一是積極推動社區服務模式的建設改革。社工機構與大學生志愿者是社區志愿體系的兩個重要組成部分。應加快志愿服務制度化，積極推進社工與志愿者合作模式，這既有助于發揮社會工作的專業作用，同時也可以更好地推動志愿者廣泛參與志愿服務。社工機構要加強社區志愿者培訓，引導志愿者參與活動策劃，通過優勢視角，進一步發揮社區志愿者的主體作用，增強服務意識，搭建社區與志愿者溝通的平臺。

在社區志愿服務中，社工機構與高校大學生志愿者合作模式，有利于滿足社區對于志愿者管理與培訓等各個方面的需求，同時有助于培育高級志愿者，可以從事更多類型的專業志愿服務，使社區志愿服務常態化。

二是完善社區志愿者人員培訓系統。為保障社區志愿者培訓的效果，建議建立、健全相關法律法規，推動志愿服務法制建設。設立志愿者培訓活動的專項資金或基金，開發多種籌資渠道，與企事業單位、社會組織和個人建立良好的互動模式，弘揚志愿文化，創造利于培訓機制運行的社會氛圍和環境。通過科學評估培訓需求、制定合理的計劃、重視培訓的實際效果和反饋，不斷調整，確保培訓機制的正常運轉。

三是重視志愿者激勵機制。激勵機制不完善是當前行政化動員過多、專業化程度不足、志愿者缺乏持續動力等問題背后的重要原因之一。在志愿者激勵方面，可以學習發達國家志愿服務的激勵方式，物質激勵與精神激勵相結合。為社區志愿者提供發揮和提高組織協調能力、社會交際能力、解決疑難問題能力和領導力的平臺和機會。基于社會環境和個人發展，使社區志愿者形成從事社區志愿服務活動的持久激勵，提高參與社區志愿服務的自我認可度，長期保持較強的積極性和主動性。

總之，社區志愿者是公共衛生服務體系中至關重要的組成部分，社區志愿者組織的健全和發展是建設和諧社會的關鍵指標之一。將社區志愿者工作體系制度化、常態化，是提高人民群眾生活水平、應對重大突發公共衛生事件、促進國家和社會穩定的重要保障。