踐行新發(fā)展理念推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深刻把握新發(fā)展理念內(nèi)涵，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是狠抓秸稈露天焚燒。自2019年9月15日啟動(dòng)2019～2020年秸稈禁燒管控工作以來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳突出精準(zhǔn)依法治理，注重人防技防結(jié)合，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“省級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、包片負(fù)責(zé)、各司其職”機(jī)制，共建立監(jiān)管網(wǎng)格42038個(gè)，出動(dòng)督查巡查人員77.3萬(wàn)人次，檢查各級(jí)網(wǎng)格6.4萬(wàn)個(gè)（次），通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段及現(xiàn)場(chǎng)督查巡查，全省共監(jiān)控到熱異常點(diǎn)553處，已現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)熱異常點(diǎn)424處。二是綜合治理大氣污染。集中整治“散亂污”企業(yè)，全省完成治理1100家。實(shí)施燃煤設(shè)施淘汰改造專項(xiàng)行動(dòng)，淘汰縣級(jí)城市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐1137臺(tái)，完成1387兆瓦煤電機(jī)組超低排放改造，哈爾濱市執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，對(duì)78家企業(yè)174個(gè)車型系族的機(jī)動(dòng)車開展環(huán)保達(dá)標(biāo)核查，編碼登記非道路移動(dòng)機(jī)械10403臺(tái)。三是積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。完善哈大綏聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建主動(dòng)預(yù)防、指揮有序、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、防范有力的防控體系，全省補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)警減排企業(yè)1681家。突出做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有效開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。聚焦秸稈露天焚燒主要影響因素，成立巡查組，開展不間斷秸稈禁燒巡查，在保障農(nóng)民種上地的同時(shí)，有序開展秸稈禁燒管控。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。一是堅(jiān)決打贏劣V類殲滅戰(zhàn)。實(shí)施臨時(shí)治污設(shè)施、污水處理廠新建提標(biāo)擴(kuò)能、源頭減量等科學(xué)治理，對(duì)嫩江、肇蘭新河、阿什河等7條水質(zhì)不達(dá)標(biāo)流域開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)施松花江、嫩江流域排污口排查，2019年新出現(xiàn)的3個(gè)劣V類全部消除。二是強(qiáng)化水源地保護(hù)。對(duì)已完成整改的17個(gè)市級(jí)地表水水源地保護(hù)區(qū)108個(gè)環(huán)境問(wèn)題開展“回頭看”，2019年26處縣（區(qū)）級(jí)地表型飲用水水源地100個(gè)問(wèn)題提前75天完成整治任務(wù)。推進(jìn)水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)替代工程，有效解決部分城市水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。三是深入治理黑臭水體。強(qiáng)化工程性措施，通過(guò)控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、增加流量等舉措全面治理城市黑臭水體，44個(gè)黑臭水體完成整治40個(gè)。四是全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。3月28日，伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)4號(hào)溢流井擋板開裂，約253萬(wàn)方尾礦砂污水泄漏，特征污染物鉬濃度最高超標(biāo)80.1倍。據(jù)生態(tài)環(huán)境部分析，此次事件是近20年來(lái)尾礦庫(kù)泄漏量最大、應(yīng)急處置難度最大、后期生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)異常艱巨的突發(fā)環(huán)境事件。事件發(fā)生后，我省迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)，全力實(shí)施“污染控制、削峰清潔”兩大工程，經(jīng)過(guò)14天晝夜奮戰(zhàn)，4月11日污水流至呼蘭河下游、距松花江70公里處時(shí)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，4月15日上午10時(shí)開始匯入松花江并洇散開來(lái)，流域沿線各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位鉬濃度持續(xù)達(dá)標(biāo)，呼蘭河全面復(fù)清，松花江水環(huán)境質(zhì)量未受影響，實(shí)現(xiàn)了“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的工作目標(biāo)。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。一是開展土壤污染狀況詳查。完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，詳查結(jié)果顯示，我省耕地土壤污染面積小，污染程度較輕，土壤環(huán)境總體優(yōu)良，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全。配合印發(fā)《全省土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定辦法》，推進(jìn)全省20%市縣開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。二是加強(qiáng)土壤污染管控與修復(fù)。制定實(shí)施《黑龍江省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查地塊1218個(gè)，提前一年完成全省涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治工作。三是嚴(yán)格固體廢物管理。扎實(shí)開展專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，科學(xué)精準(zhǔn)研判，迅速組織應(yīng)對(duì)，切實(shí)強(qiáng)化全省醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，堅(jiān)守疫情防控“最后一道防線”。目前，全省共有18個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施正常運(yùn)行，醫(yī)療廢物集中處置能力為140.5噸/天，主要處置方式為焚燒和高溫蒸煮。自1月24日以來(lái)，全省累計(jì)處置醫(yī)療廢物5928.64噸，其中疫情醫(yī)療廢物1370.19噸，醫(yī)療廢物處置率100%，處置設(shè)施運(yùn)行平均負(fù)荷率為22.64%，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。

打好美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。一方面，加快農(nóng)村生活污水治理。全面排查全省村莊農(nóng)村生活污水治理狀況，污水得到有效治理的行政村比例約為8.3%。出臺(tái)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各市地以縣為單位，編制《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，推薦一批（七種）適合我省實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，并開展試點(diǎn)示范。啟動(dòng)實(shí)施45個(gè)縣級(jí)以上飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村屯生活污水集中收集處理工程。另一方面，加快推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治。完成2019年度300個(gè)村莊整治任務(wù)。重新排查和調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)2725個(gè)，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)和日常環(huán)境監(jiān)管。

打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)安全。一是開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。聚焦采石采砂、工礦用地、核心區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施四類突出問(wèn)題，組織省直有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，落實(shí)地方政府主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)的行為。二是嚴(yán)格整改違法違規(guī)問(wèn)題。督促制定問(wèn)題整改方案，建立自然保護(hù)地違法違規(guī)問(wèn)題臺(tái)賬，限期進(jìn)行整治修復(fù)，累計(jì)整改完成“四類焦點(diǎn)”問(wèn)題305個(gè)，整改完成率為92.7%，超額完成國(guó)家65%的整改目標(biāo)。三是指導(dǎo)地方開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。協(xié)助編制創(chuàng)建規(guī)劃，組織專家進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，虎林市和黑河市愛(ài)輝區(qū)被命名國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市（區(qū)）。

提升服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。成立重大項(xiàng)目工作專班和百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)專班，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，疫情發(fā)生以來(lái)，連續(xù)出臺(tái)《切實(shí)做好疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作》《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五項(xiàng)措施》《服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的16條措施》等系列政策舉措，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展“環(huán)評(píng)百人幫百企”服務(wù)活動(dòng)，出臺(tái)環(huán)評(píng)審批正面清單，豁免管理59小類行業(yè)項(xiàng)目，告知承諾制審批54小類行業(yè)項(xiàng)目，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已有126個(gè)2020年全省“百大項(xiàng)目”通過(guò)環(huán)評(píng)審批。二是提升服務(wù)效能。落實(shí)“最多跑一次”，行政許可事項(xiàng)從“受理”到“簽批”全程“網(wǎng)絡(luò)百分百”。打造“標(biāo)準(zhǔn)化”流程，統(tǒng)一省、市、縣三級(jí)26項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。下放精簡(jiǎn)許可，下放風(fēng)電、獨(dú)立公（鐵）路橋梁等一批項(xiàng)目的環(huán)評(píng)許可權(quán)限。賦予哈爾濱新區(qū)全部省級(jí)審批權(quán)限，已有21個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行環(huán)評(píng)承諾制。三是公開透明監(jiān)管。全面推行日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”，編制全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“一刀切”。

完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌環(huán)境問(wèn)題治理與健全治理體系，一是深化體制機(jī)制改革。2018年以來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)測(cè)垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革，全省環(huán)保力量實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、革命性重塑。各市（地）隊(duì)伍力量也得到顯著加強(qiáng)，市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)行政編制均有所增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍也不斷加強(qiáng)。二是建立健全政策制度體系。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)13項(xiàng)標(biāo)志性戰(zhàn)役的實(shí)施方案全部出臺(tái)，目標(biāo)責(zé)任體系進(jìn)一步健全。制定出臺(tái)我省維護(hù)生態(tài)安全的意見，在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措。15項(xiàng)生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，各地均已出臺(tái)改革方案并推進(jìn)落實(shí);加快推進(jìn)排污許可制度，提前完成排污許可證2019年度核發(fā)任務(wù);區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作扎實(shí)開展，“三線一單”編制取得初步成果。三是提高技術(shù)支撐能力。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)服務(wù)，全省國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站達(dá)到57個(gè)、縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站達(dá)到66個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上全覆蓋;全省水質(zhì)自動(dòng)站達(dá)到54個(gè)，“十三五”期間監(jiān)測(cè)133個(gè)國(guó)省控?cái)嗝妫A(yù)計(jì)在“十四五”期間將監(jiān)測(cè)144個(gè)考核斷面;“十三五”期間，全省土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位達(dá)到1428個(gè)。建設(shè)環(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)管體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息管控平臺(tái)。對(duì)省生態(tài)環(huán)境廳及各直屬單位在用的16個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)）進(jìn)行整合，已進(jìn)入試運(yùn)行階段。四是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)懲違法行為，開展秸稈禁燒督查、秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督、重點(diǎn)流域治理、污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)。2019年，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門行政處罰1.08億元，環(huán)境違法行為移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件42起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件16起。

責(zé)任編輯/賈程秀男