長三角一體化格局下安徽創新經濟發展的路徑選擇

摘要：傳統經濟分工是建立在要素稟賦和區位比較優勢上的，而創新經濟是以人才、技術、信息數據等要素集聚為支撐，改變了傳統分工推進路徑。從要素集聚、空間活動與區域關系解讀創新經濟的三個主要特征，通過分析安徽在長三角創新經濟發展中的狀況，提出在長三角一體化格局下安徽創新經濟發展的對策。

關鍵詞：創新經濟;長三角一體化;安徽

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.04.007

傳統分工格局是建立在要素資源稟賦比較優勢和區位優勢之上的。從要素稟賦優勢出發，在經濟發展水平不同的地區進行產業梯度轉移，區域一體化發展，消除行政分割的壁壘，促進要素自由流動，達到市場化最優配置。然而創新經濟不再依賴勞動力、土地、商務綜合成本以及地理區位等，轉為依賴人才、技術、信息、數據等要素空間集聚與創新生態系統，突破傳統要素稟賦結構，改變原有產業梯度轉移的鎖定路徑。創新經濟并非空穴來風，追溯至20世紀，約瑟夫·熊彼特在其代表作《經濟發展理論》中強調創新（生產技術與生產方式變革）的重要性，提出創新理論，對今天經濟增長仍具有解釋力。邁克·波特從產業角度將創新作為重要的經濟、社會及政策變量，解釋競爭優勢。1996年，經合組織（OECD）提出“以知識為基礎”的“知識經濟”。進入21世紀，我國實施創新驅動，以創新為動力，發展擁有自主知識產權的新技術為支撐的新產業和新產品，稱為創新型經濟，[1]將新技術、新產品、新產業統稱為“三新經濟”，另外加上新模式，稱為“四新經濟”。由世界知識產權組織（WIRO）與康奈爾大學聯合發布全球創新指數報告，我國在全球創新經濟的排名由2017年第22位上升至2018年第17位。2018年國家統計局首次公布全國“三新”經濟（也稱“四新”經濟，指新技術、新業態、新模式、新產業）規模增加值14.5萬億元，占GDP比重16.1%，說明我國創新經濟特質已經顯現。

國內創新經濟研究近年來逐漸增多，跨多個領域，其中從空間視角研究創新經濟，自2003年普可仁引入創新經濟地理學概念，[2]2014年6月，美國布魯金斯學會發布《創新區的崛起：美國創新的新地理》，研究美國創新經濟對城市和大都市地區經濟模式、地方決策和社會網絡的重要作用。[3]國內關于創新經濟發展研究，主要集中在經濟發達的沿海地帶，隨著長三角創新經濟密集度和活躍度持續上升，對一體化格局區域創新經濟發展得到關注，將創新產業、創新活動等分開研究，缺乏總體上的集成研究，對地方經濟轉型升級指導作用不強。[4]本文基于對創新經濟理論研究，從要素集聚、空間活動與區域關聯的三個維度解讀創新經濟的特征，通過分析安徽在長三角一體化格局下創新經濟發展的現狀，進一步思考長三角一體化格局下加快安徽創新經濟發展對策。

一、區域一體化格局下創新經濟的特征表現

從要素配置、空間活動與區域關系三個“C”維度分析一體化格局下創新經濟的特征。

（一）一體化帶來創新經濟的要素“改變”（Change）

創新成為經濟發展的內生變量，意味著支撐區域發展的資源稟賦條件發生了重大變化。一是要素稟賦結構改變。引發新一輪產業分工大變局，表現為從成本要素向創新要素的轉變，產業轉型升級加快，勞動力對GDP的貢獻比重下降，科技與知識的貢獻度上升很快，2017年我國科技進步的貢獻達57.5%。有一半是因為創新驅使企業用資本取代勞動力，[5]競爭優勢的差異不僅包括技術因素，而且還包括知識稟賦的因素。[6]創新經濟發展主要依賴知識和信息的無形要素的集聚、擴散和應用，與資本、勞動力、物質資源等有形要素組合。二是空間距離的改變。如今交通與通訊的便捷便利，互聯網廣泛應用，任何一地只要接入高速互聯網，都可以變成科技樞紐。[7]互聯網引發組織重構，知識轉移的關鍵是企業的組織特性而非企業間地理接近性。[8]打破了地理約束、行政的分割，加速“距離的消失”，空間距離不再是決定公司業務、個人生活的首要因素，分工的空間格局出現了由“地域空間”轉向“流動空間”，創新空間取代傳統空間，實體空間與虛擬空間并存的狀態。三是創新環境的改變。以人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等為代表的新一代信息技術的廣泛應用，強大的滲透力和擴張力改變著人們的生活方式與消費習慣，在充滿競爭的市場環境下重新組合，每個企業或生產商都竭盡全力提供更高質量的產品與服務，破舊立新，各類創新活動活躍，新舊動能轉換加快。

（二）一體化加快創新經濟的“集聚”（Cluster）

創新空間活動具有高度集聚的特征。新一輪科技革命與產業變革重構創新經濟版圖，形成從創新中心到多點式分布空間格局。一是創新活動的空間的高度集聚。邁克·波特指出產業集群使創新的速率與能力提升，進而促進競爭優勢的形成，產生一種自我加強機制，形成產業集群，產業集群的“正外部性”就是創新，產業集群助推產生創新集群。在一定地域內企業、高校、研究機構、專業科技服務機構等聚合，良好創新氛圍的城市與科學園區位于具有高品質生活的大城市周邊，產業創新經濟高密度的重要活動節點或重要樞紐城市，就如同硅谷在大學附近與高科技公司集中區一樣，演化為各種態勢的創新中心。[9]二是創新經濟發展空間格局的差異。保羅·克魯格曼利用新經濟地理學理論，詮釋區域經濟活動有著“核心與邊緣”空間差異，同樣創新經濟“核心—邊緣”活動密集程度的空間差異，導致中心與外圍地區創新能力差距，[10]據此推測創新經濟活動高度集中核心城市，使其成為科創中心、高端技術研發中心，外圍地區承擔制造加工功能，次區域的中心城市成為低一層級的產業創新中心與產業研發基地。三是創新經濟聚集后的擴散。創新經濟地區形成空間高度集聚后，會向周邊區域技術外溢和產業轉移，也會提升周邊地區的創新活躍度。在交通和通訊越來越便捷的條件下，一體化的區域創新經濟互補性增強，發達地區技術外溢至后發地區，進而產生新的發展機會。[11]正是由于一體化加快創新經濟集聚，會產生連續性的增加價值，看作是持續性創新（Continous innovation）的結果。

（三）一體化加強創新經濟的“聯系”（Connection）

創新經濟建立在產業復雜關聯上，不是由知識、技術或人才等單個要素決定的，而是由共同關聯性因素決定，不是單一技術的發生與支撐，而是多項技術簇群的融合，從技術創新到產品創新、模式創新，創新空間一再拓展，已不是以一個人或一個集團為核心來完成全部工作，不是一個城市的事情，而是一個城市群的事情，集成式創新依賴各地創新系統高效運作，生產要素、生產手段、生產條件與生產結果都會改變。塑造出一種開放的經濟系統。一項重大技術的創新成果出來，經過研發、再到成果轉化、檢測中試等環節，建立起互相配合的產業生態和諧協作關系。通過產業鏈分工帶動整個區域的創新活動，區域之間的創新關系變得緊密，跨區域組織的知識連接紐帶，構建起“創新鏈”。當重大技術出現、技術創新擴散到各個領域，一種產業引發另一種產業，帶來連鎖反應，與現有商業流程相結合，創造出新活力，激發出新動力，推動產業鏈現代化，形成可用的新流程，促成整個區域小企業的持續涌現。新知識、新技術、新產品和新管理持續產生，共同加速產業創新，區域合作、產業聯動和企業協作發揮出作用。

從“3C”維度看創新經濟發展從“中心—集聚與擴散—網絡—聯動”層層遞進的路徑，給出一個完全不同于傳統經濟的分工格局，不同于要素成本比較優勢吸引產業轉移與聚集、再升級的路徑。

二、長三角一體化格局下安徽創新經濟發展狀況

長三角地區是創新經濟高地，發展水平在全國處于領先地位，是創新經濟高地，一體化格局下一市三省表現各異，近年來安徽建設創新型省份，從四個方面看創新經濟發展表現突出，也存在差距。

（一）創新中心的構建

長三角地區是我國創新要素資源集聚區域，是創新的重要策源地，是創新活動最活躍的區域。創新中心是發展創新經濟的核心，長三角創新呈現多中心化格局。對創新經濟依賴的資源要素進行分層級以及差異化的產業創新中心定位，上海是層級最高的創新中心，南京、杭州、合肥是長三角創新網絡節點上的創新中心。第一層次是上海，定位全球科創中心，整合全球創新資源，是跨國公司區域性的首選地。上海創新發展在全國和長三角走在最前面，是長三角最重要的科技創新中心，是支撐長三角創新經濟發展的軸心。第二層次是國家創新中心，代表國家創新實力和水平，參與全球創新經濟的競爭。一類是綜合性國家科學中心。分量最重，地位最高，目前全國共4個，其中長三角上海與合肥占據兩席，集聚一批國家大科學設施，成為前沿科學研究和產業技術的重要支撐基礎，集聚國際先進水平實驗室、大科學裝置和平臺、重大技術科研院所和研發機構、一流的大科學設施群。另一類是國家級產業創新中心，如上海是國家智能傳感器創新中心和國家集成電路創新中心，上海4個、合肥3個入選國家戰略性新興產業集群。第三層次是省級創新中心，各地集聚國內外人才等創新要素，創新功能各有側重。杭州市政府與浙江大學合作共建國際科創中心、大灣區的科技創新中心，全力打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，數字轉型獨樹一幟，匯集眾多互聯網上下游的中小企業，構成龐大信息產業生態圈。南京市不乏創新要素資源集聚優勢，江蘇產業發展研究院的科教優勢轉化為產創優勢，具備很強的產業創新能力。當下長三角各地爭相創建各類產業與科技創新中心，保持長三角區域持續性創新的最大活力。

（二）創新經濟集聚與擴散

長三角科技創新高地建設，是一個從集聚后對外擴散的動態過程。上海是典型技術輸出城市，從20世紀90年代向江浙地區技術外溢，產業梯度轉移伴隨技術外溢從中心集聚向周邊擴散、再集聚，延伸至安徽，從發達地區轉移出來的不僅有技術層次低端的勞動密集型產業，而且也有層次較高的知識技術密集型產業。對長三角一市三省產業要素密集程度變化分析，2005～2015年，10年間安徽勞動密集型產業比重下降5.6%，知識密集型產業比重上升7%，上海資金密集型產業下降6.7%，知識密集型產業上升6.9%，表明長三角地區產業升級的趨勢。[12]長三角發達地區通過產業向外轉移，技術空間外溢帶動更廣區域范圍內創新的活躍，江浙兩省接受上海技術外溢，而安徽一直作為承接滬蘇浙的產業轉移地，通過產業轉移與要素的重組，成為全國最大家電產業生產基地，并向上游延伸，產業的中高端化，提高產業技術創新，招商引資的思路轉變，發展起新型顯示、人工智能、集成電路、新能源汽車等，提高產業知識技術含量，產業鏈更趨完善。2018年安徽戰略性新興產業占比35%，高新技術企業總數5403家，總量居全國第8位，成為長三角創新經濟集聚區。

（三）創新經濟多點式網絡化布局

長三角區域創新特色顯著，科技創新與產業創新呈現多點式爆發增長。研發投入與發明專利數量反映一個地區科創能力，從研發投入看，一市三省中心城市提高科技創新要素集聚度，科技研發能力與應用能力。研發投入不斷創出新高，2018年長三角總體研發（R&D）投入強度為2.81%，全國平均水平2.19%，其中上海4.16%，江蘇、浙江和安徽分別為2.70%、2.57%、2.16%。安徽略低于全國平均水平。從發明專利申請量看，長三角從2010年的357件增長到2017年的1671件，7年間增長了近5倍，安徽2018年1.48萬件，在全國居第七位。但是安徽省研發投入總量不足，企業研發投入三分之二集中在煤、電、鋼鐵等傳統產業，創新產業僅占三分之一。從產業看，長三角聚集新興產業，實現了戰略性新興產業的錯位發展。長三角已形成以上海、南京、杭州、合肥為中心城市，各具優勢的創新產業集群，如上海生物醫藥產業發展最快，江蘇在新材料和智能裝備制造優勢突出，浙江互聯網產業、信息服務行業發展迅猛，其中杭州數字經濟、軟件與信息服務產業占全省GDP60%。安徽省對新型顯示、語音技術加大支持，后在集成電路、新能源汽車等領域發力，具有一定產業優勢。長三角創新經濟還表現在同類產業細分領域，行業龍頭引領優勢。如上海機器人平臺企業搭載應用，而蕪湖埃夫特關注工業機器人制造，形成了創新經濟發展差異化格局。長三角加快建設自主可控的創新產業體系，根植重點產業，加快全產業鏈本地化、區域化，構建全產業鏈閉環發展。安徽省創新經濟布局還存在短板，多點式網絡化布局還沒有完全成型，參與長三角全產業鏈分工難度較大。

（四）創新經濟發展的區域聯動

近年來長三角一市三省在推動與引導產業創新聯動上下了很大功夫，重點構建跨學科、跨領域的創新經濟發展協同開放的系統。長三角謀劃打造“創新圈”，重點在新興產業的創新鏈構建上，提升跨區域、區域內創新關聯度，建設長三角創新經濟生態圈或創新共同體，形成城市間競合共生共贏關系，從國家戰略高度強化創新協作聯盟與互動，相繼建立起汽車、家電、光通信、智能終端等產業價值鏈。2017年建立G60科創走廊跨一市三省9個城市，成為產業與科技創新融合的先行先試點，城市間、產業內或企業間各種創新合作正在形成跨區域科創走廊機器人、智能駕駛和網聯汽車、新能源和新能源汽車等聯盟組織，長三角各類產業聯盟已增加到37個，作為密切行業產業協同合作的發力點，在整合區域供應鏈體系發揮出重要的作用。如長三角地區機器人聯盟，提高對外采購的定價權，提高產業整體競爭力。大項目帶動效應顯著，特斯拉超級工廠落戶上海臨港，安徽蔚來、江淮大眾新能源汽車上馬，都將帶動長三角全產業鏈上下游協作的加強。5G產業商業化運用，大飛機產業鏈，正在長三角加緊上下游布局。各中心城市在科技創新、產業創新方面具有互補性，從而實現在更大范圍內優化資源配置，促進集成式創新協同，共同推進長三角創新軸廊帶的建設和一體化發展。但是長三角內部存在明顯的技術落差，其中安徽省區域創新能力分化較為嚴重，且布局不均衡，研發、物流以及基礎設施等配套能力不一，影響長三角主要城市創新產業對接、產業鏈融合度和創新經濟互聯互動。

綜上可見，長三角創新經濟發展，是以創新中心為核心，通過創新經濟活動的集聚與擴散，形成多點式網絡化布局，不斷加強彼此間創新經濟活動關聯，重塑一體化格局下創新經濟發展“核心—節點—網絡”的路徑。

三、長三角一體化格局下安徽創新經濟發展的對策

基于上述分析，進一步認識長三角一體化格局下創新經濟發展的路徑，一市三省各具優勢。安徽抓住長三角一體化的重要機遇，加快創新經濟發展的對策建議如下。

（一）加快創新要素集聚的創新中心建設

長三角各類創新中心對創新經濟高地建設、創新產業發展有著多層次的支撐作用，發揮創新中心集聚、整合創新資源的最大效率。一是加強與上海全球創新中心和國家科創中心的合作。上海作為長三角一體化的龍頭，全球創新中心起到核心帶動作用，[13]是引領長三角創新經濟發展的“風向標”，引導創新要素集聚、創新活動密集的區域分工。合肥綜合性國家科學中心，擔當核心技術、關鍵技術與共性技術重要職責，與上海張江綜合性國家科學中心，加強“雙中心”合作，共同組建具有國際競爭力的技術團隊力量，提升基礎研究水平和自主創新能力。二是創建安徽省國家級、長三角以及省級產業創新中心，充分利用一體化之力，共建長三角創新共同體，加快建設全省科技創新中心和產業創新中心。爭取中央對安徽省創建國家級產業創新中心的支持，合肥打造國家集成電路或人工智能產業創新中心，蕪湖工業機器人和蚌埠市為硅基新材料國家制造業創新中心。三是各層級創新中心建設與協作聯動。鼓勵地方建設本地的產業創新中心，引導地方科研投入與產業創新投入的差異化，即便是遠離中心城市的地區，也可結合地方產業優勢，支持產業技術創新中心建設，將行業研發中心與生產地分離，設在長三角中心城市，甚至海外，從而構建全省以創新中心引領創新經濟發展的新格局。

（二）建立多層次創新產業聯動發展關系

在長三角一體化格局下構建多層次跨區域創新產業聯動關系。一是應以高端產業創新突破為切入點，緊緊抓住長三角科技創新與產業創新融合的機遇，圍繞產業鏈布局創新鏈，在對產業鏈的關鍵環節掌控上，提升內部與外部資源重構產業生態系統的能力。二是順應產業升級的趨勢，以數字經濟、共享經濟、平臺經濟、互聯網經濟的融合為抓手，推進產業數字化轉型，利用工業互聯網平臺，建立以聯盟形式的戰略性合作關系，打造從基礎型創新，到改良創新，再到模式創新的區域“創新鏈”，通過簽訂一體化協約，為各地提供創新平臺接口。研究長三角重點產業鏈推進路徑圖，加強安徽與長三角產業鏈與創新鏈的對接，推進長三角重點創新產業鏈的建設，打造高效開放產業鏈分工格局。三是不斷優化要素稟賦結構，構建以創新要素為主的要素稟賦結構，推進產業不斷進化，扶持細分領域的隱形冠軍占據行業優勢地位。四是大力培育創新網格核心節點，鼓勵各地參與長三角產業鏈分工，通過更多城市參與，發揮創新與產業聯動的最大效益，促進形成有效分工、充分協作、競爭趨異格局，實現長三角協調政策目標。

（三）構筑開放式創新經濟生態系統

長三角創新生態系統持續優化，要向所有城市與所有企業開放，互補發展，提升經濟能級，強化優勢。一是整合創新要素資源，共享創新經濟紅利。安徽全面“入長”，加入長三角城市經濟協調會，越來越多的城市加入開放式創新經濟系統，可以找到自身定位。處在開放的經濟生態系統中，安徽作為后加入的地區，與滬蘇浙先發地區溝通，減少重復性研發投入，提高區域創新能力、重點產業與重點領域創新策源能力。二是共建長三角創新技術服務平臺，搭建三鏈（創新鏈、產業鏈與資本鏈）對接融合平臺，G60科創走廊進一步擴大會員城市，以聯盟形式結成戰略性伙伴關系，讓長三角以外的城市都可以進入開放式創新平臺，共享知識數據信息和創新服務，共建標準化、高水平的創新平臺有著統一的制度、標準和接口。三是重視創新經濟基礎支撐。抓住“新基建”發展的風口，加大新基建關鍵核心技術的源頭供給，加快大數據中心建設，彌補新一代信息基礎設施的“短板”，強化新基建對新產業、新業態的商業化支撐。最近阿里巴巴等企業在皖產業布局，建設數字新基建、數字經濟基礎體系支撐，賦能推進產品、技術、模式和業態創新。四是開展創新經濟建設試點工作，實施創新產業聯動計劃，在一個項目推進下統一多個區域支持政策，保障在支持形式、投入重點、運作管理等方面分工合作，順利開展對接，制定對重大技術與關鍵技術科研合作項目重點支持落地，以及實施保障優先制度，優化長三角創新經濟開放式經濟生態系統。

（四）強化一體化格局下創新經濟制度環境

一是各級政府在自主創新、創新產業、鼓勵創新創業、發展新型公私合作的伙伴關系等方面實施更靈活的戰略。二是對標長三角，建立具有國際競爭比較優勢的制度優勢和營商環境，打造國際領先的科創環境，探索創新實踐舉措與創新機制，加強現有政策制度與創新經濟的適用性研究，用一體化思維探索跨省跨區創新協同地方實踐，解決市場分割和碎片化問題和體制機制障礙，從創新制度環境加強區域創新協同，構建關鍵技術協調科研網和科技組織、合理配置資源等科技合作計劃運作機制，推進創新要素市場一體化建設。三是發揮一市三省各級政府在推動創新協同中的作用，在創新經濟新起點開展全方位合作，加強長三角城市干部、人才與科研人員的交流等結對合作，與長三角發達地區的開放進取意識等對接。四是推進長三角一體化發展示范區先行先試，取得創新經濟共同發展的經驗進行復制推廣。營造包容與寬容的科研生態，以制度創新推動創新生態的變化與創新主體的多元化與內在活力。

說明：本文系2018年度安徽省哲學社會科學規劃重大項目《安徽深度融入長三角更高質量一體化發展研究》（AHSKZD2018D05）、安徽省哲學社會科學規劃項目《長三角高質量一體化發展的產業分工協同路徑研究》（AHSKF209）部分成果。

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Abstract：The traditional pattern of division of labor is based on the comparative advantages of element resources and location， while the innovative economy is a new pattern of division of labor supported by the concentration of talents， technology， information data and other elements， which is obviously different from the traditional pattern of division of labor. This paper interprets the characteristics of innovative economy from the aspects of factor agglomeration， spatial activities， and regional relations. Through the analysis of the innovative economic development of Anhui province in the Yangtze River Delta region， this paper puts forward the measures of Anhui's innovative economic development under the integration pattern of the Yangtze River Delta Region.

Key words：innovative economy，Yangtze River Delta integration，Anhui

責任編輯：王? 縉