順應數字化時代浪潮，推進市場監管現代化

劉雙舟

黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這是我國制度探索的里程碑，也是改革深化的要求和保障。現代監管體系演進是國家治理體系演進的縮影，國家治理現代化戰略則為市場監管改革創新指明了方向。

然而，在推進市場監管體系現代化的改革過程中，我們也面臨著諸多新興挑戰。數字經濟蓬勃發展，新業態新模式層出不窮，現代商業朝向生態化復雜巨系統持續演進，市場監管的對象特征與以往呈現較大差別，市場規模體量更是快速膨脹，現有監管資源與日益增加的監管任務之間不匹配的矛盾凸顯；現代市場監管對規則、標準、信息、信用等都提出更高要求，而現有技術方法難以支撐市場監管現代化所要求的法治化、精細化、科學化、民主化、國際化和專業化要求，導致市場監管體系現代化的落地存在較多困難，尤其是重點風險領域有效監管措施尚不能滿足需要；各自為政式的立法模式與整合后市場監管部門的立法需求之間明顯存在著不協調、不適應，法律法規的滯后性問題日益突出，已有的法律法規需要修訂，配套的規章制度需要出臺，統一的執法程序也亟待規范。而立法問題不是一朝一些能完成的，需要一個較長的過程。

面對上述挑戰，我們首先要在監管理念和原則上與時俱進改革創新，從頂層設計上謀篇布局。一是堅持創新理念，把握市場規律，改革市場監管體制，創新監管機制，不斷提升監管的科學性和有效性。二是堅持協調理念，協調事前事中事后監管的關系，協調監管鏈條中各個環節的關系，協調企業、政府與社會在監管中的關系。三是堅持綠色理念，實現市場監管以人為本，通過監管促進企業和市場可持續健康發展。四是堅持開放理念，以更加開放心態與企業、社會各方互動，推進統一開放的市場。五是堅持共享理念，推進市場監管的共建共治，讓企業和社會組織發揮更大作用，實現信息共享、成果共享。

其次是在操作執行層面引入新興技術手段，在保證多年來行之有效的監管方式方法持續運行的基礎上，積極探索基于新業態新形式的智慧監管方式，構建信息化監管新模式，不斷提升智能化監管水平。智慧監管，又稱信息化監管、網絡化監管、數據化監管或智能化監管，主要是指通過加強大數據采集、開放、分析應用，及時掌握市場主體經營活動的規律與特征，實現主體監管可視化、辦公執法無紙化、數據分析智能化、風險預警自動化、應急管理可溯化、網絡監管精準化，提高風險預判能力和監管效能。利用新興技術手段可以更為科學地配置市場監管執法職能和資源，優化流程再造，建立覆蓋市場準入、交易、競爭、退出行為全領域，生產、流通、消費全過程，監管、執法、技術支撐相統一的市場監管機制，全面提升市場監管現代化水平。

三是面對平臺經濟快速崛起的新局面，積極發揮平臺作用，推進協同共治。平臺既是企業法人主體又是一個開放多邊的市場，基于平臺技術和規則向平臺上的多方主體提供差異化服務，平臺在多方主體協同進行價值創造與利益分配過程中起著主導性作用。電子商務法確立了政府、行業、電子商務經營者、消費者等共同參與的協同治理模式以及行政監管體制的分工監管模式。在實際執行過程中，因為法律的適用需要符合種種條件，比如要定性正確、程序合法、證據確鑿等等，即便監管部門作出處理結果，當事人還有行政復議和行政訴訟等救濟手段，執法過程較長、成本較高而且對當事人約束力有限。與其他參與協同共治的主體相比，平臺可以在明晰規則的前提下憑借技術和信息優勢實現對違法經營主體的實時監測與懲戒，其約束力及時、直接、高效且成本較低，要充分認識到平臺在協同治理中的主導地位和核心作用，通過政策紅利鼓勵和調動平臺自治積極性，探索深化政府與平臺之間治理合作的路徑、手段和方式。

（作者系中央財經大學文化傳媒學院院長，知名市場監管專家）