公安視域下國家經(jīng)濟安全現(xiàn)狀及對策研究

李俏　楊希婷　胡凱茜

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟安全 經(jīng)濟偵查 發(fā)展中國家 經(jīng)濟全球化

作者簡介：李俏，中國人民公安大學(xué)偵查與刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院，本科生，研究方向：經(jīng)濟犯罪偵查;楊希婷、胡凱茜，中國人民公安大學(xué)。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.134

一、經(jīng)濟安全觀概念及作用

總體國家安全觀，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，在2014年習(xí)近平總書記首次提出之后，愈發(fā)成為國家安全工作的指導(dǎo)。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托的總體國家安全觀，目的在于構(gòu)筑一條中國特色國家安全道路。

踐行總體國家安全觀，經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)，是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要組成部分。經(jīng)濟安全是指能夠獲得穩(wěn)定收入或其他資源從而確保在目前及可預(yù)見的將來能夠維持一定的生活標準。在一國國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟安全必須是核心，同時也是國際關(guān)系的一個重要決定因素。因此，保護國家的經(jīng)濟安全十分重要。

二、中國經(jīng)濟安全面臨的問題

（一） 國家經(jīng)濟主權(quán)受到挑戰(zhàn)

經(jīng)濟全球化必然使商品、服務(wù)和金融市場等變得更加一體化，國內(nèi)的法律法規(guī)已經(jīng)不能適用于所有情況，在國際經(jīng)濟往來中越來越受到國際條例等相關(guān)規(guī)定的制約，國家經(jīng)濟主權(quán)將受到挑戰(zhàn)。此外一個國家的行為和措施很可能會影響整個世界經(jīng)濟的運行，例如中美貿(mào)易摩擦問題。在“美國優(yōu)先”“單邊主義”的推動下，美國向多個國家發(fā)起了貿(mào)易摩擦戰(zhàn)爭，美國運用自身的影響力大肆宣揚“債務(wù)陷阱說”，加劇其他國家對中國的負面認知，影響了兩國經(jīng)濟的交往，中國應(yīng)理性的面對全球化經(jīng)濟中的競爭和挑戰(zhàn)，提升國際社會話語權(quán)和影響力，在世界新型經(jīng)濟格局中謀求更快更好的發(fā)展。

（二）金融市場安全存在風險

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，除了傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)金融也得到了蓬勃發(fā)展，例如第三方支付平臺、虛擬貨幣、眾籌融資、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等業(yè)務(wù)種類不斷增加擴大了投資渠道，人民對投資的熱情也不斷增加。但是由于金融市場監(jiān)管有待提高、金融市場信息不對稱、資金流動性不強，再加上技術(shù)上存在風險、很多老百姓缺乏專業(yè)金融知識，意識不到金融市場的潛在風險，不了解金融投資的規(guī)則、不學(xué)習(xí)投資方面的相關(guān)知識，很容易上當受騙，最終導(dǎo)致本土熱錢無序流動。非法集資案件、傳銷案、P2P網(wǎng)貸平臺詐騙案等經(jīng)濟犯罪，都是打著“虛擬貨幣投資”“眾籌融資”等旗號，不僅使百姓的財產(chǎn)受到了損失，還打擊了經(jīng)濟的發(fā)展，更是威脅到了國家經(jīng)濟安全。

（三）民族經(jīng)濟受到威脅

民族經(jīng)濟一直是國家經(jīng)濟安全的核心，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。改革開放以來我國民族經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是不論是從發(fā)展規(guī)模、技術(shù)含量、經(jīng)營水平等與發(fā)達國家相比還是實力懸殊。隨著經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展，發(fā)達國家因為擁有技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，其勢力不斷滲透到發(fā)展中國家，一方面會進一步占據(jù)市場份額沖擊民族經(jīng)濟，另一方面會滲入到民族經(jīng)濟內(nèi)部，掌握核心技術(shù)，不管是哪一種形式都不利于民族經(jīng)濟的發(fā)展。此外，經(jīng)濟全球化產(chǎn)生了一種新的國際分工格局，我國在融入經(jīng)濟全球化體系進程中面臨著趨利避害的抉擇。發(fā)達國家將技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)放置在本土，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這就可能導(dǎo)致發(fā)展中國家環(huán)境受到污染和破壞不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）人才缺失現(xiàn)象明顯

世界各國經(jīng)濟競爭的本質(zhì)歸根結(jié)底是知識技能的競爭和人才的競爭，然而我國在教育水平、社會福利等方面與發(fā)達國家還有差距，在金融領(lǐng)域和國際法領(lǐng)域中缺少精英人才，因此應(yīng)通過提高教育水平和福利待遇等手段引進專業(yè)人才;此外，外國跨國公司通過高薪和本土化政策吸引大量精英，使得國內(nèi)人才向外流失，因此我國在人才競爭方面處于不利的地位。在經(jīng)濟建設(shè)中一方面要吸引外來人才，另一方面也要避免本土人才的外流，加強愛國主義教育，提升對大學(xué)生素質(zhì)能力的培養(yǎng)，不斷改善人才缺失的局面。

三、公安視域下保護經(jīng)濟安全對策研究

（一）強化風險意識、守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全

國家經(jīng)濟安全視域下，四十多年的改革開放之路，在西方資本主義所覆蓋的世界體系中，中國選擇了具有開放性、自治性的中國特色經(jīng)濟全球化道路，有效賦予了國民經(jīng)濟發(fā)展始終處于不受國際資本和市場根本威脅的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

但是開放也意味著快速發(fā)展。經(jīng)濟社會瞬息萬變，走在變化前面才有最終預(yù)防的可能性。

因此，在經(jīng)偵的工作中，最重要的當是強化風險意識，利用互聯(lián)網(wǎng)等工具，從國內(nèi)經(jīng)濟交易、對外進出口貿(mào)易的流程中尋找可能危害國家經(jīng)濟安全的蛛絲馬跡。不僅僅是在專門的經(jīng)偵工作中，在日常最普遍的治安巡邏、防范詐騙案件、涉外案件、治安許可以及其他警務(wù)工作中，也要強化國家經(jīng)濟安全意識，通過日常開展學(xué)習(xí)講座、與國家安全部門等多方位交流，爭取無死角的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟安全漏洞，為中國特色經(jīng)濟全球化之路保駕護航。

（二） 加強宣傳教育、樹立國家經(jīng)濟安全意識

社會中的任何活動都不能被排除在人民的支持之外，一項政策的出臺與實施離不開人民群眾，經(jīng)濟的發(fā)展也要依靠人民，同樣的，人民群眾也是保護國家安全的重要組成部分。設(shè)立在4月15日的全民國家安全教育日，體現(xiàn)了我國對國家安全教育的重視。與其他傳統(tǒng)國家安全相比，經(jīng)濟安全作為非傳統(tǒng)國家安全，在群眾中的普及度遠遠不及政治安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，但經(jīng)濟安全與人民群眾聯(lián)系十分緊密，在人民群眾的生活方面起到直接作用。

因此，要將維護經(jīng)濟安全宣傳作為常態(tài)化工作，通過宣傳教育講座、標題標語、知識競賽等活動幫助廣大人民群眾樹立國家經(jīng)濟安全意識，讓國家經(jīng)濟安全深入人心。經(jīng)偵作為對金融詐騙、經(jīng)濟詐騙等各類經(jīng)濟犯罪案件進行偵查，保護國家和公民財產(chǎn)安全的部門，應(yīng)聯(lián)合警察公關(guān)部門，普及國家經(jīng)濟安全知識，讓人們充分了解國家經(jīng)濟安全，做到有意識地支持國家安全工作，攜手并肩，共同創(chuàng)造強大的經(jīng)濟保護，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國夢保駕護航。

（三） 提高公安硬實力、構(gòu)筑國家經(jīng)濟安全堅強后盾

國家安危，公安系于一半。我國的公安機關(guān)，特別是各個公安機關(guān)中的經(jīng)濟犯罪偵查部門，作為守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全的重要防線，應(yīng)當擁有極強的戰(zhàn)斗力，給經(jīng)濟的安全與發(fā)展創(chuàng)造雙贏的條件。增強公安部門的硬實力，就要抓住公安改革的大好機遇，做好公安隊伍建設(shè)，建設(shè)出一支對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的高水平公安隊伍，堅決履行職責和使命，為經(jīng)濟安全發(fā)展構(gòu)筑堅強后盾。

首先，各公安部門應(yīng)加強與公安院校的密切合作，培養(yǎng)適應(yīng)于實戰(zhàn)工作的公安專業(yè)人才。守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全的公安部門，不同于其他公安部門，因經(jīng)濟的復(fù)雜性特點往往需要既精通于公安各類偵查手段與措施，又通曉經(jīng)濟學(xué)、金融知識方面的人才。這類人才的培養(yǎng)，應(yīng)借助于專業(yè)公安高等院校雄厚的教育資源。公安院校與公安實戰(zhàn)部門應(yīng)當加強交流，破除公安院校實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的弱點，為公安實戰(zhàn)部門輸送專業(yè)人才，達到雙贏局面，構(gòu)筑守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全的堅強防線;其次，加大科研投入。可以設(shè)立多種類型的科研基金，鼓勵公安領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及民警深入研究經(jīng)濟安全領(lǐng)域中的熱點問題。重視新型專業(yè)技術(shù)在公安領(lǐng)域的適用，通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技方法，將工作質(zhì)量以及工作水平進行穩(wěn)步提高。堅持科技強警戰(zhàn)略，繼續(xù)增強人民警察面對實踐工作的解決能力;此外，推進公安機關(guān)機構(gòu)改革也是重要一環(huán)。經(jīng)過部分地區(qū)小規(guī)模的試點之后，公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革逐漸在各個地區(qū)全面推進，應(yīng)改革警員招募制度，多途徑吸收掌握有經(jīng)濟專業(yè)知識的人才，充實警察隊伍。只有做到給每一類警種充分的保障與上升空間，才能在公安機關(guān)中留得住真正專業(yè)的人才，才能讓力量得到充分發(fā)揮，構(gòu)建起國家經(jīng)濟安全屏障。

（四） 深度打擊犯罪，保障國家經(jīng)濟安全發(fā)展

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在中國，經(jīng)濟安全問題也愈發(fā)顯現(xiàn)。國民極大的投資熱情與匱乏的投資渠道之間的矛盾導(dǎo)致了本土資金的無序流動，詐騙案、非法集資案件、P2P網(wǎng)貸平臺等非法民間集資問題突出。

因此，應(yīng)加強專項活動力度，2018年起的針對網(wǎng)貸平臺涉嫌非法集資案件集中打擊就是其中具有代表性的一例。這些專項行動取得的成效也證明適時開展專項活動是保障國家經(jīng)濟安全的一把利劍。此外，維護國家經(jīng)濟安全，就要與非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、違法交易等問題做斗爭，經(jīng)偵部門應(yīng)與相關(guān)部門一起幫助本土熱錢有序流動，同時也要積極開展與國內(nèi)跨國公司和大型民族企業(yè)的合作與監(jiān)督，為我國跨國公司在國際中的運營管理保駕護航。最后應(yīng)依法精準打擊，強調(diào)屬地責任的作用，強化落實監(jiān)督管理責任，加強各部門聯(lián)合處置能力，讓黨委政府牽頭、全面形成相關(guān)部門齊抓共管的合力局面，共同維護國家經(jīng)濟安全。

（五）加強國際警務(wù)合作，守衛(wèi)國家經(jīng)濟安全城墻

國際環(huán)境對國家經(jīng)濟安全守衛(wèi)的影響不容忽視，積極與其他國家和地區(qū)開展執(zhí)法合作，是緩解國家經(jīng)濟安全威脅的重要方法。目前我國現(xiàn)有的執(zhí)法合作模式主要有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度、定期會晤會談機制、國際組織合作模式、多方會談模式等，但國際警務(wù)合作多是針對國際反恐、跨國追逃、引渡等方面的合作，在保障國家經(jīng)濟安全方面的國際警務(wù)合作還遠遠不夠，此外國際警務(wù)合作主要集中在事后打擊與追逃方面，如打擊跨國電信詐騙、“獵狐”行動等，在預(yù)判和防范領(lǐng)域還存在欠缺。

在今后的工作中，應(yīng)以國際經(jīng)貿(mào)活動為契機，助力國際經(jīng)濟安全合作，保障我國的經(jīng)濟安全。一方面，依托國際合作機制和組織，持續(xù)深入加強反恐、禁毒、跨國追逃等方面的警務(wù)合作。例如，借助瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全機制，維護中國邊境安全;借助上海合作組織，提升中國警務(wù)執(zhí)法水平，強化國際警務(wù)合作。另一方面，以國際經(jīng)貿(mào)活動為契機，助力經(jīng)濟方面國際警務(wù)合作，強化國家經(jīng)濟安全。通過“一帶一路”倡議等國際經(jīng)貿(mào)合作，體現(xiàn)出我國構(gòu)筑人類命運共同體的美好愿景，消除文化偏見，展示我國國家經(jīng)濟安全觀，讓中國經(jīng)濟繼續(xù)在國際市場上騰飛。

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